張劼

中小學校長輪崗交流是當下基礎教育改革的一項重要舉措，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年》《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》等均提出要有序推進中小學校長輪崗交流工作，實現(xiàn)教育資源均衡合理配置。施行中小學校長輪崗交流，不僅有利于擴大優(yōu)質校長資源的輻射范圍，為更加優(yōu)秀的校長提供施展才華的廣闊平臺，而且有利于引導優(yōu)質教育資源流向薄弱地區(qū)，將先進的教育思想和管理理念注入農村學校和薄弱學校，從而推進教育整體均衡發(fā)展。但就目前而言，此項工作仍處于試驗探索階段，就全國而言，尚未形成制度化、規(guī)?；男?，一系列有關校長輪崗交流的體制機制還未完全確立，在具體操作實施過程中還存在著一些不容忽視的問題。

一、中小學校長輪崗交流的問題分析

1. 輪崗交流的動力不足

動力缺失是當前中小學校長輪崗交流中普遍存在的問題。究其原因，有政策制度層面，也有校長自身的層面;就校長個人而言，有思想認識問題，個人能力問題，也有客觀條件的制約。從政策制度層面而言，中小學校長輪崗往往是被動安排而非出于主動自愿的，輪崗的區(qū)域和學校也是由上級部門決定，忽略了輪崗校長的實際情況和個人愿望。這種“強制性”的安排很容易讓校長產生對輪崗工作的排斥心理和消極情緒，即使被安排到輪崗崗位，也是“情非得已”“實非所愿”，難以激發(fā)校長自身的積極性和工作熱情。

2. 輪崗交流的渠道不暢

校長行政級別的差異化是導致中小學校長輪崗交流渠道不暢的重要原因。長期以來，我國公辦中小學校長普遍具有行政級別，校長作為行政干部由組織人事部門進行管理，這種校長管理體制在一定程度上制約著教育的改革與發(fā)展。目前，全國各地的學校領導管理崗位存在多種行政級別。不同學校、校長的行政管理級別不同，也自然會影響著不同行政級別的學校校長之間的輪崗交流。中小學校長之間的輪崗交流僅限于在相同行政級別的學校之間實施，這顯然大幅縮小了校長輪崗的范圍和區(qū)域，優(yōu)質教育資源的合理配置大大受限，以校長輪崗促進教育均衡發(fā)展的目的也就難以實現(xiàn)。因此，區(qū)域內校長行政級別各不相同、差異多樣，這既不利于區(qū)域內校際均衡發(fā)展，也不利于校長之間的輪崗交流。

3. 輪崗交流的制度保障不力

就目前而言，中小學校長輪崗交流還缺乏強有力的制度保障，這主要表現(xiàn)在四個方面。一是中小學校長輪崗交流的準入制度不明確。二是中小學校長輪崗交流的周期和范圍不統(tǒng)一。就不同地區(qū)而言，輪崗周期各不相同，北京、南京為一年，遼寧為兩年，安徽為一年至三年，重慶為兩年至三年。就同一省份而言，各地市規(guī)定也不盡相同。以廣東省為例，廣州市規(guī)定“義務教育階段公辦學校校長、副校長在同一學校任職滿2屆以上需參與輪崗，輪崗周期為3年”，深圳市規(guī)定“在同一所學校連續(xù)任職滿8年或2個聘期的校長、副校長，原則上交流到其他學校任職”。三是交流期間的人事關系、待遇保障等規(guī)定不明確。四是與輪崗交流工作相配套的系列制度尚待改革，包括校長選拔與管理制度、校長掛職鍛煉制度、校長全面負責制度以及校長薪酬待遇制度等。

4. 輪崗交流的考評機制不全

輪崗交流的考評機制尚不健全，也影響著輪崗交流工作的實際效果。為了提升校長的管理能力、專業(yè)素質，促進輪崗交流工作取得預期效果，必須對輪崗校長進行有效的考核評價，建立全面的考核評價機制。而從目前來看，基于校長輪崗交流工作的考核評價機制是不健全的。一是教育行政部門僅僅以學校成績甚至是升學率等個別化指標來評判校長任期內學校發(fā)展的優(yōu)劣，缺少過程性評價。二是對不同輪崗類型的校長采取了相同的考評標準和考核目標，忽略了輪崗工作的差異性。三是考核評價的主體比較單一，以教育行政部門為主，評價權力集中在行政機構，缺少社會評價、家長評價以及校長的自我評價。四是缺乏輪崗校長專業(yè)職務評審、晉升和激勵機制，這也會導致輪崗校長工作積極性不夠，滋生懶政心態(tài)和“不作為”的工作作風。

二、中小學校長輪崗交流問題的應對策略

1. 轉變思想觀念，激發(fā)輪崗熱情

轉變輪崗校長的思想觀念，有利于激發(fā)校長輪崗的熱情，增強輪崗交流的動力。輪崗交流的目的是促進教育資源合理配置，將先進的管理經驗在更大范圍內推廣，推動教育均衡發(fā)展。因此要讓校長認識到輪崗交流是校長突破自我、提升自我的重要平臺，是校長施展才華、實現(xiàn)夢想的人生舞臺，而不是“降職”，更非“流放”。校長輪崗交流后，將面臨新的工作環(huán)境，這不僅能增強其工作的新鮮感，激發(fā)創(chuàng)造活力，也會增強其工作的挑戰(zhàn)性，激活校長的創(chuàng)新思維和內驅力。新形勢、新環(huán)境也勢必會促使校長打破原有的思維定勢和管理慣性，用創(chuàng)新的視角來直面挑戰(zhàn)，解決問題，促進校長管理能力的提升?？梢?，讓更多校長自愿投入到鄉(xiāng)村教育、薄弱學校，投身到貧困地方去，發(fā)揮模范帶頭作用，可以更好地歷練自己，提升校長專業(yè)化素質和管理能力，讓愛崗敬業(yè)、無私奉獻、輪崗交流成為高素質校長的自覺行為，從而消除部分校長存在的“守舊攤”“不求有功，但求無過”的中庸心態(tài)和惰性思維。

2. 推行職級制改革，打通交流渠道

推行校長職級制改革，有利于打通交流渠道，破解校長輪崗交流的弊病和難題。校長的行政級別制度在一定程度上阻礙了校長輪崗交流范圍的擴大，因此要深入推進中小學校去行政化改革，實施中小學校長職級制度，設置獨立的校長職級序列、獨立的校長職務通道、獨立的薪酬體系和專業(yè)的職級評定標準。這可以使校長與教師的專業(yè)成長分開，促進校長專業(yè)化發(fā)展，也為開展更廣范圍內的校長輪崗交流提供了可能和條件。推行職級制管理，無疑是對傳統(tǒng)校長人事管理制度的重要創(chuàng)新，也是促進校長走向職業(yè)化和專業(yè)化的必然要求，這不僅有利于豐富校長的專業(yè)知識、提升校長專業(yè)能力、建立校長專業(yè)信念和專業(yè)態(tài)度，而且能樹立校長從業(yè)標準，健全校長教育與培訓體系，完善校長管理體制。校長職級制改革目前尚處于探索和實驗階段，實施校長職級制改革，疏通交流渠道，特別要做好以下兩個方面的工作：完善校長任職條件和資格認定辦法，建立適合中小學校長專業(yè)發(fā)展的職業(yè)準入制度，實現(xiàn)校長任職資格制度與校長職級制有效銜接;要建立中小學校長專業(yè)化標準和校長專業(yè)職務評審與晉升制度，使校長的專業(yè)評定與職位相結合，職業(yè)待遇與職級相匹配，為校長的專業(yè)化發(fā)展保駕護航。

3. 開展專項培訓，提升專業(yè)能力

校長，是一所學校發(fā)展的引領人物，在學校的教育改革、質量提升和品牌建設中發(fā)揮著至關重要的作用。正所謂：“一個好校長就是一所好學校?！笨梢?，加強校長專項培訓，提升校長素質至關重要。中小學校長輪崗交流工作的開展，著力點在校長。加強校長專項培訓，有利于提升校長專業(yè)素質和管理能力，從而為輪崗交流工作提供人力資源和人才支撐。一是要實施分級管理、分類培訓的管理體制，構建“后備校長培訓——副校長任職培訓——優(yōu)秀副校長培訓——校長任職培訓——正副校長提高培訓——校長高級研修——名校長培訓”的校長梯隊培訓體系，促進校長專業(yè)化發(fā)展。二是要通過對校長管理業(yè)務的培訓，提升校長的專業(yè)管理能力，包括規(guī)劃學校未來發(fā)展的能力、教育管理能力和教育教學指導能力，使輪崗交流的校長能夠勝任輪崗學校管理崗位的工作。三是要實施教育系統(tǒng)名校長工程，培養(yǎng)教育家型校長。教育家型校長是卓越校長的代表，是教育教學改革的開拓者和引領者。培養(yǎng)教育家型校長，有利于從更高程度、更廣范圍內提升優(yōu)質資源的輻射作用和示范效應。

4. 加強制度建設，完善考評機制

中小學校長輪崗交流系列制度及相關考評機制是輪崗交流工作有序開展的制度保證。在制度建設上，應建立并完善校長輪崗交流的系列制度和管理辦法，特別是要在交流管理、業(yè)務培訓、職務晉升、人事關系、工資待遇、考核辦法等方面制定相關制度，樹立正確的用人導向，激發(fā)校長參與輪崗交流的積極性和主動性，促進輪崗交流工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。同時，還應進行與輪崗交流制度相配套的校長選拔與管理制度、校長掛職鍛煉制度、校長全面負責制度、校長薪酬待遇制度、后備干部選拔與鍛煉制度等有關制度的配套改革，為輪崗交流工作的深入開展提供制度保障。在考評機制上，要建立多維度評價機制。在評價內容上，要從德、能、勤、績、廉等方面予以考核，制定全方位的素質測評指標;在評價原則上，要堅持客觀性、靈活性、多元性和發(fā)展性，確保評價結果客觀公正;在評價方式上，要堅持自評與他評、定量評價與定性評價、過程評價與結果評價相結合，力求方法多元、形式多樣;在評價結果的反饋上，要及時準確地將評價結果反饋給校長和上級主管部門，以評價促交流，以評價促改進。

中小學校長輪崗交流是整體推進教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略需要之一，是引導教育資源優(yōu)化合理配置的有效措施。實施中小學校長輪崗交流，不但需要多方參與，也需要正視問題、深入調研、汲取經驗、科學規(guī)劃，不斷改進和優(yōu)化輪崗交流的方法策略，切實提升中小學校長輪崗交流工作的實際效果。

本欄責任編輯 羅 峰