□董 博 吳 江

黨的十八屆三中全會首次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將“統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系”作為深化改革的重要內(nèi)容。2016年2月，中央出臺的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》強調(diào)，要“理順黨委和政府人才工作職能部門職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門三定方案”。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，各省機構(gòu)改革方案陸續(xù)獲批。人才工作機構(gòu)改革也提上了議事日程，如北京成立了人才工作局、海南設(shè)立了省委人才發(fā)展局。但從人才工作實踐看，進一步優(yōu)化人才工作機制，厘清人才工作職能部門的職責(zé)，減少黨委政府部門職能交叉重復(fù)，是確保各級人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)有效發(fā)揮作用、維護“黨管人才”權(quán)威的重要手段和必然選擇。

一、人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)重任在肩

（一）人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是推動人才強國建設(shè)的核心力量

在人才強國建設(shè)提出的關(guān)鍵時期，為有效調(diào)動各方力量，整合人才發(fā)展資源，中央組織成立了人才工作協(xié)調(diào)小組。從時間上看，人才強國和人才工作協(xié)調(diào)小組同時提出。2002年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2002—2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要〉的通知》，提出著眼于各項事業(yè)的長遠發(fā)展和人才的總體需求，樹立發(fā)展新理念，實施“人才強國”戰(zhàn)略，正式將人才強國上升為國家戰(zhàn)略。并指出各級黨委政府要從戰(zhàn)略高度認識人才工作的極端重要性，中央成立人才工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一指導(dǎo)全國人才隊伍建設(shè)工作，各地區(qū)、各部門也應(yīng)采取相應(yīng)措施。2003年5月22日、23日，中央政治局常委會議、中央政治局會議先后聽取中央組織部關(guān)于人才工作有關(guān)情況和意見的匯報，會議決定成立中央人才工作協(xié)調(diào)小組，負責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國的人才工作和人才隊伍建設(shè)。同年6月12日，中央人才工作協(xié)調(diào)小組召開第一次會議，討論通過協(xié)調(diào)小組的職責(zé)和工作規(guī)則。從那時起到2016年年末，中央人才工作協(xié)調(diào)小組共召開43次會議，平均每年召開3～4次會議，有力地推動了“人才強國”戰(zhàn)略的實施。

（二）人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是落實“黨管人才”原則的組織保證

成立中央人才工作協(xié)調(diào)小組，是根據(jù)黨管人才的要求，為全面加強人才工作采取的一項重要組織措施[1]。通過協(xié)調(diào)小組的方式，將各方面的優(yōu)勢和積極性調(diào)動起來，有利于把人才工作方針政策與黨和國家的各類方針政策聯(lián)系在一起，形成人才工作合力，推動重大方針政策的落實。中央人才工作協(xié)調(diào)小組成立后，各省市區(qū)、中央各部委辦局和單位陸續(xù)成立了本地區(qū)、本單位的人才工作領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機構(gòu)。從上到下的人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成組織嚴密、覆蓋廣泛的機構(gòu)體系。從領(lǐng)導(dǎo)配備來看，各級普遍由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任機構(gòu)組長，突出了黨委對人才工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。這種組織結(jié)構(gòu)使得各級人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成為貫徹落實黨中央關(guān)于人才工作決策的核心機構(gòu)，為全面落實黨管人才提供了堅強的組織保證，機構(gòu)本身也成為黨管人才的鮮明標(biāo)志。

（三）人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是整合人才開發(fā)資源的重要機制

協(xié)調(diào)各方、整合資源是人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的重要目標(biāo)定位，這一機制打破了原有的條塊分割的資源藩籬，將各種可用、有用而原來不用的政策、項目、資金集中起來，形成了目標(biāo)有人規(guī)劃、路徑選擇有人拍板、各方關(guān)系有人統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)議事有章可循的工作局面。中央人才工作協(xié)調(diào)小組成立后，中央明確提出，各成員單位的工作職責(zé)不變，原來工作中的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系也不改變，凡各部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，還是由部門自己定自己做[2]。作為各級人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的日常辦事機構(gòu)，各級組織部門抓人才工作的責(zé)任更加突出，擔(dān)負起了“牽頭抓總”作用。人才工作“牽頭抓總”職能明確后，各級組織部門在原有的干部類和組織類內(nèi)設(shè)機構(gòu)基礎(chǔ)上，增強了人才工作部門，形成了干部、組織、人才“三個輪子”并駕齊驅(qū)的工作架構(gòu)。借助組織部的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，各級人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)整合人才開發(fā)資源的職能得以充分顯現(xiàn)。

（四）人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是人才治理體系的有機組成部分

在交錯復(fù)雜的環(huán)境中進行協(xié)作是現(xiàn)代公共治理的核心內(nèi)涵。公共治理需要多主體合作，而促進多方協(xié)作正是人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的優(yōu)勢所在。在實際工作中，人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)通過制定規(guī)劃、出臺政策、直接聯(lián)系服務(wù)等方式，將行業(yè)管理部門、用人單位和人才群體在人才開發(fā)中的不同職責(zé)進行整合引導(dǎo)，促進了不同主體之間良好伙伴關(guān)系的形成。部分地區(qū)還成立了人才工作協(xié)會[3]、人才開發(fā)基金會等社會組織，在人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，配合政府職能部門開發(fā)人才資源，引導(dǎo)用人單位加大人才開發(fā)力度，促進人才群體的協(xié)作互動。從這些方面看，人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)已經(jīng)超越了黨委或政府職能機構(gòu)的作用，成為全社會人才治理的中樞系統(tǒng)，引領(lǐng)全社會人才開發(fā)的方向。

二、人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)取得初步成效

自中央人才工作協(xié)調(diào)小組成立以來，我國人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)蓬勃發(fā)展，從無到有，從少到多，影響不斷增加，觸角延伸到人才開發(fā)的各個領(lǐng)域，發(fā)揮著重要作用。十幾年來，全國人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)有以下4個方面成效。

（一）人才機構(gòu)多級體系形成

隨著人才強國戰(zhàn)略的深入實施，人才強省、人才強市、人才強縣、人才強校、人才強企等口號陸續(xù)提出，各地各單位紛紛參照中央人才工作協(xié)調(diào)小組，成立本地本單位的人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并增設(shè)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與組織部門合署辦公。以某省為例，全省9個市州和60個縣市區(qū)均成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人力資源和社會保障廳等較大的職能部門也都成立了相關(guān)機構(gòu)，一些開發(fā)區(qū)、高校成立了獨立于黨委組織部門和人事部門以外的人才工作辦公室，負責(zé)統(tǒng)籌本地本單位人才開發(fā)工作。截至2012年年末，全國31個省區(qū)市和15個副省級城市全部成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機構(gòu)及辦事機構(gòu)，近99.8%的地（市）級和98.6%的縣市級設(shè)置了人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，中央20個人才工作成員單位中，已經(jīng)有16個設(shè)立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)[4]。全國從中央到地方建立了上下銜接、左右協(xié)調(diào)、組織嚴密、覆蓋廣泛的人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)體系，“全縣一盤棋”“全市一盤棋”“全省一盤棋”“全國一盤棋”的人才優(yōu)先發(fā)展局面逐步形成。

（二）黨管人才格局基礎(chǔ)夯實

黨管人才是黨的組織制度的重要組成部分[5]。黨對人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更清晰地界定了人才工作在黨的事業(yè)和國家戰(zhàn)略中的定位[6]。自2003年“黨管人才”原則的提出和人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的建立，各級黨委從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，著力推動構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。十幾年來，黨管人才格局的建設(shè)目標(biāo)一以貫之，得到各職能部門、用人單位和廣大人才的接受和認可，特別是2012年8月，中央出臺《關(guān)于進一步加強黨管人才工作的意見》，進一步將中央對黨管人才的要求進行明確，有統(tǒng)有分、體系完善、脈絡(luò)清晰的黨管人才工作格局逐步完善。

（三）工作運行機制基本成熟

各地人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在目標(biāo)定位、組織機構(gòu)、運行規(guī)則等方面大同小異。從職責(zé)定位上看，深入貫徹管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)“四管”和抓戰(zhàn)略思想研究、抓總體規(guī)劃制定、抓重要政策統(tǒng)籌、抓創(chuàng)新工程策劃、抓重點人才培養(yǎng)、抓典型案例宣傳“六抓”[7]；從名稱上看，有的參照中央人才工作協(xié)調(diào)小組，成立了“協(xié)調(diào)小組”（如廣東省、海南省、貴陽市等），大多數(shù)省份都成立了“領(lǐng)導(dǎo)小組”；從領(lǐng)導(dǎo)配備看，有的由黨委書記任組長（如吉林、山西等）、有的由黨委副書記任組長（海南、河南、河北等）、有的由黨委組織部部長任組長（浙江、山東、福建、貴州等）；從組成部門看，各地也不盡相同，但基本參照對應(yīng)了中央人才工作協(xié)調(diào)小組成員單位，涵蓋了與人才開發(fā)密切相關(guān)的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、人社、發(fā)改、教育、科技、工信、民政、財政、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、國資、外專、扶貧、科協(xié)等單位[8]；在運行規(guī)則上，強調(diào)“一把手”抓“第一資源”，要求黨政主要負責(zé)同志帶頭抓人才工作，黨委常委按照分工抓好分管領(lǐng)域或系統(tǒng)的人才工作，建立了科學(xué)決策機制、分工協(xié)作機制、溝通協(xié)調(diào)機制、督促落實機制等，一些地方還以文件的方式對各種工作機制和規(guī)則進行了細化。如，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全完善省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組運行機制的意見》（魯廳字〔2011〕10號），福州市制定了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位職責(zé)和工作規(guī)則，人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)工作規(guī)范化、科學(xué)化水平不斷提高。

（四）引領(lǐng)人才工作正確方向

多層級人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)體系的建立，加速完善了黨管人才工作格局，促使全黨上下、各行各業(yè)都對人才工作有了清晰的思想認識，倡導(dǎo)了科學(xué)的人才理念，營造了良好的人才生態(tài)，人才體制機制改革、人才政策創(chuàng)新、重大人才工程實施、人才隊伍建設(shè)等全面推開。同時，在《2002—2005全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)上，將人才強國戰(zhàn)略作為專章列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，并編制了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》。從微觀的人才計劃發(fā)展到宏觀和微觀并存的人才戰(zhàn)略，從臨時的、零散的和個案性的人才計劃發(fā)展到長遠的、系統(tǒng)的和整體性的人才戰(zhàn)略[9]，確保了我國由人才大國向人才強國邁進的步伐蹄疾步穩(wěn)、順利推進。

三、人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)

人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立以來，取得的成績顯而易見，但也存在許多傾向性問題，特別是基層人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)發(fā)展緩慢、定位偏差、職能弱化的傾向有所顯現(xiàn)，影響了黨管人才的權(quán)威性和人才強國建設(shè)進程。

（一）機構(gòu)發(fā)展緩慢

人才強國戰(zhàn)略提出的十幾年，是全國人才工作大發(fā)展的時期。2003年，中組部成立人才工作局，各級黨委組織部門紛紛行動，增設(shè)人才工作處、人才工作科、人才辦等機構(gòu)，截至2012年年末，97.3%的地市級黨委組織部門和81.2%的縣市級黨委組織部門建立了專門的人才機構(gòu)，并配備精兵強將。一時間人才工作成為全社會高度關(guān)注的熱點話題，各地大力推動人才工作創(chuàng)新，一些地方甚至成立了“人才局”[10]，還有的地方參照“招商局”成立了“招才局”[11]。但機構(gòu)規(guī)模相對較小，作為組織部“三個輪子”中最小的輪子，工作人員數(shù)僅是各級組織部門從事“干部工作”或“組織工作”的四或五分之一。各級組織部內(nèi)設(shè)的人才工作機構(gòu)一般只有1個處（科），不但一直沒有增加，而且與人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立之初相比有所減少。例如，某省委組織部人才工作處成立之初與省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，編制15個，后增設(shè)了院士專家服務(wù)中心，增加事業(yè)編制20個，但后來機構(gòu)陸續(xù)減少或合并，截至2016年年末僅剩人才工作處一個機構(gòu)，編制8個，且經(jīng)常空編運行。市縣級組織部人才工作部門工作人員數(shù)更是捉襟見肘，地市級一般只有2～3人，縣級經(jīng)常只有1人，與眾多逐漸增加或擴大的機構(gòu)發(fā)展趨勢形成鮮明對比，無法滿足組織部門在人才工作上牽頭抓總的工作要求。

（二）工作內(nèi)容固化不夠

各級人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的工作內(nèi)容呈現(xiàn)出階段性、隨機性等特點，存在上下不一致、前后不連貫現(xiàn)象?？v向上看，2012年中共中央辦公廳《關(guān)于進一步加強黨管人才工作的意見》（中辦發(fā)〔2012〕22號），從總體要求、工作格局、方式方法等方面對人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)職責(zé)進行了界定，但重點說的是“怎么管”，對“管什么”沒有明確要求。實際工作中各地各級不盡一致，“上熱下冷”“上忙下閑”現(xiàn)象普遍存在，從中央到縣市，越到基層，人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)工作任務(wù)越少、工作內(nèi)容越單一、發(fā)揮作用越有限，工作的持續(xù)性、規(guī)范性越差。由于缺少統(tǒng)一規(guī)范性文件要求，有些縣級人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)只好自選動作，做多做少、做到什么程度主要由本地主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和關(guān)注點決定，不利于人才工作科學(xué)發(fā)展。橫向上看，同一層級人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的任務(wù)也往往缺少固定脈絡(luò)，特別是“項目化”引入人才工作以后，一批人才項目兩三年結(jié)項后就“換頻道”，長期堅持、久久為功的固定工作內(nèi)容較少。以某省為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，2003—2010年，省市縣三級謀劃設(shè)計了400多個人才項目[12]，但2010年以后，人才項目比較少，僅有“雙百千萬”人才計劃、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃等幾個，前后對比來看，人才工作方式發(fā)生了變化，工作內(nèi)容也大相徑庭。

（三）活躍程度有所降低

與成立之初相比，當(dāng)前人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)活動逐漸在減少，領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開次數(shù)、黨委主要領(lǐng)導(dǎo)出席活動次數(shù)、影響較大的創(chuàng)新性工作數(shù)量、上級對下級指導(dǎo)等都在明顯下降。中央人才工作協(xié)調(diào)小組會議召開次數(shù)一直較為穩(wěn)定，但基層人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)會議變化較大。機構(gòu)剛剛成立的幾年，每年都召開多次會議，年初召開會議總結(jié)上年工作、部署新一年工作，年中研究討論重要人才文件和事項，有的地方還會召開人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會議，對重要人才典型進行表彰。近幾年，許多省級人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，平均一年召開一次會議，個別年份一次都沒有召開，重要人才工作有的由常委會會議審議、有的用書面會簽的方式?jīng)Q定。以某省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組為例，成立之初每年至少召開2次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，每次會議名稱中體現(xiàn)出會議次數(shù)，如“某省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議”2004年5月召開，至2008年已經(jīng)召開第10次會議；然而2009—2013年的5年間僅開了5次會議；到2015年以后，領(lǐng)導(dǎo)小組會議不再體現(xiàn)會議的次數(shù)，會議的召開更加沒有規(guī)律。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)定期例會制度的弱化，使機構(gòu)的影響力在不斷下降，人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的重要活動數(shù)量也明顯減少，這些變化在一定程度上影響了決策的執(zhí)行力度和效果，很多工作也都開始降調(diào)、精簡、弱化，甚至在邊緣化。

（四）職能交叉重復(fù)現(xiàn)象顯現(xiàn)

人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)立，使原來分散化、碎片化的人才開發(fā)活動上升到戰(zhàn)略高度，實現(xiàn)了區(qū)域資源的跨部門合作整合。這個過程中，組織部門作為人才工作牽頭抓總責(zé)任部門，代表人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在人才開發(fā)中地位更加凸顯，職責(zé)不斷增加，除承擔(dān)黨政人才隊伍建設(shè)任務(wù)外，參與的人才開發(fā)工作更加具體深入。盡管中央一再要求組織部門做人才工作要“堅持牽頭不包辦、抓總不包攬、統(tǒng)籌不代替”[13]，在實際工作中，各職能部門對牽頭部門的習(xí)慣性依賴表現(xiàn)明顯，組織部門在出臺人才政策、推進人才改革、人才培養(yǎng)引進和人才聯(lián)系服務(wù)等各項工作中，存在界限不清、觸角過長、領(lǐng)域泛化傾向，甚至承擔(dān)起“無限責(zé)任”。凡是帶“人才”字樣的文件和任務(wù)，都征求組織部門意見，其中大多要求組織部門作為責(zé)任部門牽頭落實。以某省委組織部為例，每年接到同級黨委或政府辦公廳、發(fā)改委等相關(guān)部門征求意見、督導(dǎo)落實類文件數(shù)十件，2016年達49件，其中僅發(fā)改部門的發(fā)文就達18件，沒必要由組織部門牽頭、應(yīng)由各職能部門落實的占一大部分。例如，發(fā)改部門在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時[14]，提出實施十大工程，將增強人才保障作為保障措施之一，提出的引進人才、制定人才優(yōu)惠政策等具體任務(wù)，都指向了組織部門，在文件落實和調(diào)取情況時，出現(xiàn)了政府職能部門向黨委組織部門安排任務(wù)、催要材料、要求代擬文件的情況，出現(xiàn)了典型的多頭管理的現(xiàn)象。事實上，各類發(fā)展規(guī)劃、政策文件、領(lǐng)導(dǎo)講話，都涉及人才保障部分，如果組織部門都參與，根本做不到。組織部門在人才工作中“牽頭抓總”卻“抓”來了大量額外工作，而各部門因為自己分內(nèi)的工作有別人在牽頭，有了“等靠要”思想，主動性和積極性發(fā)揮不夠。

表1 某省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組重要活動次數(shù)統(tǒng)計

四、省級人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)改革的建議

（一）厘清黨政部門人才工作職責(zé)

作為人才工作牽頭部門的組織部門和其他各部門的關(guān)系比較復(fù)雜，存在指導(dǎo)關(guān)系、代理關(guān)系、合作關(guān)系、服務(wù)關(guān)系、督導(dǎo)關(guān)系等。組織部門既要代表本級黨委指導(dǎo)好各職能部門的人才開發(fā)工作，也要做好表率直接抓好一些重大人才工程；既要依靠各職能部門結(jié)合本部門業(yè)務(wù)創(chuàng)造性工作，又要為各部門開展工作提供支持和保障；既要鼓勵、宣傳、激勵各部門發(fā)揮作用，又要做好督導(dǎo)評估和客觀評價，集“裁判員”“運動員”和“頒獎嘉賓”于一身。正因為有這些復(fù)雜關(guān)系，又沒有明確的法律法規(guī)進行規(guī)范，實際工作中不可避免地出現(xiàn)工作職責(zé)不清的問題。在統(tǒng)籌機構(gòu)改革過程中，需要進一步厘清黨委和政府部門間的責(zé)任，將各職能部門的人才開發(fā)職責(zé)寫入機構(gòu)的“三定”方案，用法律法規(guī)進行固化，讓牽頭部門更加“超脫”，集中精力管領(lǐng)導(dǎo)、管規(guī)則、管監(jiān)督、管評價，不再介入具體的人才培養(yǎng)開發(fā)、激勵流動、宣傳輿論等具體任務(wù)，將重心調(diào)整到調(diào)動各部門和用人主體積極性上來。

（二）整合各部門人才業(yè)務(wù)

統(tǒng)籌黨政機構(gòu)改革的核心任務(wù)是職能的整合與劃分。職能是“體”，機構(gòu)是“用”；職能是內(nèi)在根本，機構(gòu)是外在表象。避免出現(xiàn)黨委政府機構(gòu)職能交叉，根本上是要梳理職能分工，明晰業(yè)務(wù)內(nèi)涵。在人才開發(fā)實踐中，組織部門代表黨委牽頭人才工作，各級人力資源和社會保障部門實際履行著政府交辦的人才工作。按照當(dāng)前中央提出的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、社會工作人才、農(nóng)村實用人才6支人才隊伍的劃分方式，黨委組織部門直接參與或?qū)儆诒韭殬I(yè)務(wù)的人才群體僅有黨政人才隊伍中的領(lǐng)導(dǎo)干部、部分普通公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人才隊伍中的高級知識分子（黨委直接聯(lián)系專家），這幾個群體僅是龐大人才隊伍中的極少部分，即使將公務(wù)員隊伍全部算作由組織部直接負責(zé)的人才群體，也不到人才總量的1/10。而政府人力資源和社會保障部門負責(zé)全部專業(yè)技術(shù)人員、技能人才的培養(yǎng)開發(fā)，參與部分企業(yè)經(jīng)營管理人才、社會工作人才的評價認定，直接負責(zé)的人才群體占6支人才隊伍總量的80%以上，同時承擔(dān)半數(shù)以上現(xiàn)有人才政策的制定與執(zhí)行，是人才開發(fā)工作的重要綜合性職能部門。在統(tǒng)籌黨政機構(gòu)改革過程中，要充分認清各機構(gòu)的本質(zhì)屬性，讓專業(yè)的部門干專業(yè)的事，對固有的職能進行強化，對應(yīng)有的職責(zé)進行強調(diào)。突出黨委部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)定位，回歸政府部門提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的本質(zhì)。將黨委部門和政府部門交叉的業(yè)務(wù)，如人才引進、人才培養(yǎng)、人才評價、人才政策、人才服務(wù)等進行劃分，不應(yīng)由黨委部門承擔(dān)的交給政府部門，讓政府部門沖到“前臺”，確保各項人才開發(fā)責(zé)任落到實處。

（三）科學(xué)設(shè)置人才工作機構(gòu)

著力解決目前人才工作機構(gòu)人員不足、力量分散等問題，合理配備人才工作專職隊伍，盡快轉(zhuǎn)變組織系統(tǒng)內(nèi)部組織工作、干部工作、人才工作“三個輪子”大小不均的問題，解決部分職能部門人才工作專職隊伍缺失問題，破解基層人才工作力量弱化問題。加大人才工作機構(gòu)改革創(chuàng)新力度，借鑒北京市成立由組織部門管理的人才工作局、海南省設(shè)立省委人才發(fā)展局、深圳市將組織部內(nèi)設(shè)的人才處升格為人才局等實踐經(jīng)驗，探索更加符合人才工作規(guī)律的機構(gòu)設(shè)置方案。同時，按照綜合協(xié)調(diào)、人才開發(fā)、流動調(diào)配、聯(lián)系服務(wù)等業(yè)務(wù)分類，合理設(shè)置人才工作機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確保人才工作機構(gòu)設(shè)置科學(xué)、職能清晰、人員充足、運轉(zhuǎn)高效，通過改革機構(gòu)實現(xiàn)工作機制的優(yōu)化提升。

（四）強化人才工作統(tǒng)籌力度

人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)使整合人才工作力量成為可能，但在目標(biāo)評價、績效評估方面制度仍不夠完善。許多地方的人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員單位依舊按原有運作方式和職能定位開展工作，各自為政、名不副實的狀態(tài)仍然存在，導(dǎo)致黨管人才的方針、路線、政策未能完全落到實處。甚至一些職能部門名義上參與人才開發(fā)工作，實際上超然世外未履行相應(yīng)職責(zé)，不主動謀劃、不主動適應(yīng)、不主動開展工作，被動接受工作部署和分工。這些情況都需要在統(tǒng)籌黨政機構(gòu)改革過程中，強化人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的監(jiān)督考核職能，進一步明確組織部門作為人才工作牽頭抓總的方式方法，配強工作力量，建立指標(biāo)考核體系，完善宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實機制，使人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)真正發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)”作用，牢牢樹立黨管人才權(quán)威。