□譚中和

習(xí)近平總書(shū)記指出:“收入分配是民生之源，是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式?！盵1]改革開(kāi)放40年特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，高度重視工資收入分配工作，出臺(tái)一系列政策措施，著力提高人民群眾特別是一線職工、技能人才、科技人員和低收入人群的收入水平。與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工資收入分配體制機(jī)制基本建立，合理有序的工資收入分配秩序初步形成，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同行業(yè)和人群之間的收入差距進(jìn)一步縮小，并逐步趨于合理。人民群眾在改革開(kāi)放中獲得了實(shí)實(shí)在在的好處和實(shí)惠，以社會(huì)保障、個(gè)人所得稅和政府轉(zhuǎn)移支付為主體的再分配制度不斷健全和完善，使人民群眾過(guò)上美好生活的物質(zhì)和財(cái)力基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。工資收入分配改革取得巨大成就，實(shí)現(xiàn)了從“平均主義”到“共建共享”的根本性轉(zhuǎn)變，人民群眾工資收入水平不斷提高。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。

一、重大成就

改革開(kāi)放40年，我國(guó)工資收入分配制度改革在工資分配理論、工資分配體制、工資分配制度、工資收入水平等方面取得了明顯成效。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視工資收入分配工作，破藩籬、促公平，工資分配領(lǐng)域系列改革堅(jiān)持共建共享，全面深化，工資收入分配制度改革取得歷史性成就。

（一）工資分配制度體系日趨健全

改革開(kāi)放40年，與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工資分配制度體系基本形成。20世紀(jì)70年代末，我國(guó)打破平均主義“大鍋飯”，恢復(fù)按勞分配原則，克服平均主義，形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度。各類生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配的格局大體形成。同時(shí)，我國(guó)工資分配管理體制實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，從以行政手段為主向以經(jīng)濟(jì)法律手段調(diào)控為主、行政管理為輔轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，我國(guó)已搭建起“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國(guó)家監(jiān)控指導(dǎo)”的工資宏觀調(diào)控制度框架。國(guó)家定期發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位、行業(yè)人工成本信息、工資指導(dǎo)線和非競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)，完善工資指導(dǎo)線制度，實(shí)施企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全完善了最低工資制度及最低工資的正常調(diào)整機(jī)制。伴隨現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度初步形成。

黨的十八大以來(lái)，工資分配體制機(jī)制改革全面深化。2013年2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了三部委《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，對(duì)深化收入分配制度改革進(jìn)行全面部署；2014年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見(jiàn)》，全面部署國(guó)企特別是央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，建立了符合中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人特點(diǎn)的薪酬制度，企業(yè)收入分配秩序逐步規(guī)范；2015年8月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出國(guó)有企業(yè)實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配改革，充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性；2018年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》，以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提升國(guó)有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制，及完善國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。

最低工資制度在保障低收入勞動(dòng)者及其贍養(yǎng)人口的基本生活的同時(shí)，充分兼顧了企業(yè)承受能力和對(duì)就業(yè)的影響，實(shí)現(xiàn)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與當(dāng)?shù)刂饕嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的匹配。工資指導(dǎo)線制度不斷完善，部分地區(qū)發(fā)布行業(yè)工資指導(dǎo)線，為引導(dǎo)企業(yè)合理安排工資增長(zhǎng)、縮小行業(yè)工資差距以及推動(dòng)行業(yè)工資集體協(xié)商發(fā)揮積極作用；全國(guó)范圍的企業(yè)薪酬調(diào)查工作取得積極進(jìn)展，調(diào)查內(nèi)容、指標(biāo)方法和工作流程初步成形，成為工資調(diào)控決策的重要基礎(chǔ)。

（二）工資收入水平不斷提高，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大

改革開(kāi)放40年，勞動(dòng)者和全體居民分享了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。1978年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為615元，2017年增長(zhǎng)到74318元，增長(zhǎng)了120倍左右，年均增幅13.08%；1978年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為343元，到2017年增長(zhǎng)到36396元，增長(zhǎng)了106倍左右，年均增長(zhǎng)12.87%；1978年全國(guó)人均GDP為385元，到2017年增長(zhǎng)到59660元，增長(zhǎng)了155倍左右，年均增長(zhǎng)14%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)7.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)9.6%，農(nóng)村居民增長(zhǎng)超過(guò)城鎮(zhèn)居民增長(zhǎng)率，全體居民較好地分享了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

城鄉(xiāng)居民收入增速超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。2012年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資增長(zhǎng)速度為9.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際平均增長(zhǎng)7.4%；城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資水平增長(zhǎng)速度為10.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際平均增長(zhǎng)8.2%。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資實(shí)際增速高于同期GDP增速，低收入群體相對(duì)集中的私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資增速高于城鎮(zhèn)單位非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資增速，居民收入年均增長(zhǎng)7.4%、超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速，我國(guó)形成世界上人口最多的中等收入群體。

（三）工資收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制，收入分配秩序逐步趨于合理

黨的十八大以來(lái)，國(guó)民收入分配格局有所優(yōu)化，居民可支配收入在國(guó)民可支配收入中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重均有所提高，城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)工資收入差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入倍數(shù)由2010年的2.99倍縮小到2017年的2.7倍；地區(qū)之間工資收入差距有所縮小，2010年全國(guó)31個(gè)地區(qū)中，城鎮(zhèn)單位在崗職工工資水平最高省份為最低省份的2.47倍，2015年縮小到2.45倍，總體呈降低趨勢(shì)；行業(yè)工資收入差距也有所縮小，2017年與2012年比較，按行業(yè)門(mén)類劃分的就業(yè)人員平均工資最高與最低差距從3.96倍縮小至3.64倍；不同群體之間工資收入差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，2010～2017年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)從0.481下降到0.467，特別是私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資水平和農(nóng)民工工資年均增速超過(guò)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資漲幅，不同群體之間工資收入差距由擴(kuò)大趨勢(shì)轉(zhuǎn)為縮小趨勢(shì)。

工資收入分配秩序逐步趨于合理。國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革深入實(shí)施，不合理的過(guò)高收入得到合理調(diào)節(jié)。治理拖欠工資取得明顯成效，建立拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，有效遏制了拖欠農(nóng)民工工資的勢(shì)頭，預(yù)防和解決欠薪的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)取得積極進(jìn)展。

二、寶貴經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放40年來(lái)，工資收入分配改革維護(hù)了全國(guó)人民和億萬(wàn)勞動(dòng)者的切身利益，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中民生建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，深入推進(jìn)工資收入分配制度改革，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）工資分配制度改革必須堅(jiān)持市場(chǎng)化方向

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的工資分配制度造成了平均主義大鍋飯。改革開(kāi)放40年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系改革以建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)向前推進(jìn)，工資分配領(lǐng)域確立了“市場(chǎng)機(jī)制決定、企業(yè)自主分配、職工民主參與，政府監(jiān)控指導(dǎo)”原則。特別是黨的十八大以來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用更加凸顯，十九大報(bào)告明確要求堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制。2018年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕16號(hào)），突出了國(guó)有企業(yè)工資分配的市場(chǎng)化方向，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主導(dǎo)地位更加突出。堅(jiān)持市場(chǎng)取向進(jìn)行工資改革，符合經(jīng)濟(jì)體制改革總目標(biāo)的要求，有利于更好發(fā)揮工資分配的激勵(lì)功能，更好地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)其提高效率和提升效益。

（二）工資分配制度改革必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)

工資分配制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，它從屬于經(jīng)濟(jì)體制改革，同時(shí)，反作用于經(jīng)濟(jì)體制改革，不能超越或者滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。工資分配屬于生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，通過(guò)改革分配制度等生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的變革，適應(yīng)并促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。改革開(kāi)放前，我國(guó)生產(chǎn)力水平很低，長(zhǎng)期實(shí)行“平均主義大鍋飯”政策；改革開(kāi)放初期，國(guó)家實(shí)行讓一部分人先富起來(lái)的政策，在分配環(huán)節(jié)更多強(qiáng)調(diào)效率原則，合理拉開(kāi)收入差距，調(diào)動(dòng)了各方面積極性，使生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是黨的十八大以來(lái)，工資分配原則更加關(guān)注社會(huì)公平，更加關(guān)注低收入群體，著眼于縮小不合理的收入分配差距，這種政策的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，符合我國(guó)實(shí)際，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）工資分配制度改革必須堅(jiān)持共建共享的基本要求

對(duì)于企業(yè)工資收入分配而言，把“蛋糕”做大，就是要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大，為工資收入分配提供物質(zhì)基礎(chǔ)；把“蛋糕”分好，就是要合理地分配收益，使人民群眾更好地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。做大“蛋糕”和分好“蛋糕”本質(zhì)上是辯證統(tǒng)一關(guān)系。改革開(kāi)放40年，通過(guò)深化工資分配制度改革，人民群眾分享了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，較好地處理了做大“蛋糕”和分好“蛋糕”之間的關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持共建共享發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)工資收入分配與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)相匹配，以共建保共享，以共享促共建。

三、未來(lái)展望

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，在把握社會(huì)主要矛盾發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上做出的重大判斷。工資是群眾過(guò)上美好生活的基礎(chǔ)和保障，但工資分配也仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。國(guó)家、企業(yè)、居民個(gè)人三者收入分配關(guān)系尚未完全理順，居民收入在國(guó)民收入、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重仍不盡合理；不合理的行業(yè)和群體之間的收入差距仍然較大，社會(huì)分配不公仍然存在；普通職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制仍不健全，勞動(dòng)密集型中小企業(yè)職工增資困難；工資分配宏觀調(diào)控體系的法制性、系統(tǒng)性、有效性仍有待加強(qiáng)等。

改革未有窮期。黨的十九大提出，必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步全面深化改革，堅(jiān)持按勞分配原則，完善按生產(chǎn)要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入；堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高；拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道；履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。工資分配制度改革，堅(jiān)持既盡力而為，又量力而行，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。