郭艷花，史 巖，萬炳軍，趙永軍

多年來，青少年體質(zhì)健康治理一直是學(xué)界研究的熱點問題。以往的研究表明:青少年體質(zhì)下滑的主要原因在于體育鍛煉不足[1]，而導(dǎo)致體育鍛煉不足的因素復(fù)雜，如課業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)校體育政策、自身運動技能與興趣、場地、健身指導(dǎo)缺失、家庭條件限制、父母影響等都是制約青少年參與體育鍛煉的重要因素[2]。青少年的健康治理需要多系統(tǒng)、多部門的協(xié)同和聯(lián)動[3]。青少年體育公共服務(wù)雖取得了一系列進展，如公共體育場館設(shè)施普遍向青少年開放，國家級青少年體育俱樂部數(shù)量超過5 000個[4]，但是相較于整個教育事業(yè)而言，學(xué)生體質(zhì)健康水平偏低仍是學(xué)生素質(zhì)的短板?！?014年全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果》顯示：學(xué)生體質(zhì)健康總體改善的同時，各年齡段肥胖檢出率持續(xù)上升，視力不良檢出率低齡化[5]。

盡管國家在學(xué)生體育鍛煉供給端取得了一定成就：截止2016年底，全國有中小學(xué)體育教師58.5萬人，中學(xué)體育運動場館面積達標(biāo)超過85%，體育器械達標(biāo)90%左右[6]，但是，青少年體育公共服務(wù)不到位，體育鍛煉資源分布不均衡仍是學(xué)生體育鍛煉的瓶頸問題[2]?！肮┬桢e位”已成為學(xué)生體育鍛煉的最大障礙：無效供給過剩、優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給不足。因此，強調(diào)供需雙側(cè)協(xié)同，就是要從學(xué)生需求端、系統(tǒng)供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為青少年學(xué)生體育鍛煉再上新臺階尋求新動力。

1 體育鍛煉供需雙側(cè)協(xié)同的實然與要求

1.1 青少年體育鍛煉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾處于主導(dǎo)地位

當(dāng)前，青少年體育公共服務(wù)的主要矛盾已經(jīng)由供給總量轉(zhuǎn)化為供給內(nèi)容、質(zhì)量等的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。青少年參與體育鍛煉的行為選擇會因環(huán)境、時間、空間等的差異性表現(xiàn)出不同的特點。一方面是源于青少年體育鍛煉時空選擇的偶然性；另一方面源于當(dāng)前青少年體育公共服務(wù)供給分布的非均衡性。體育公共服務(wù)供給時空分布上的“導(dǎo)向性”在一定范圍內(nèi)會左右青少年參與體育鍛煉的動機與行為。供給主體碎片化與非均等化現(xiàn)象在青少年體育公共服務(wù)中廣泛存在[7]。具體表現(xiàn)有：體育企業(yè)社會責(zé)任感不強，社區(qū)體育公共服務(wù)供給的主體以成年人為主[8]，忽視了青少年學(xué)生平等享有體育公共服務(wù)的權(quán)利；學(xué)校體育場地的類型、平均占有量難以滿足廣大學(xué)生體育鍛煉的需求；城鄉(xiāng)間體育公共服務(wù)供給不均等，在農(nóng)村學(xué)校體育教師的師生比遠遠高于城市學(xué)校師生比；場地器材上的差異則更懸殊[9]。對于青少年學(xué)生而言，體育公共服務(wù)的空間和時間必然會對其鍛煉行為的選擇產(chǎn)生影響。

1.2 青少年體育鍛煉供給側(cè)資源分配的制度化色彩嚴(yán)重，市場主體弱化

一直以來，我國體育市場資源配置制度以政府單一主導(dǎo)為主。無論是上世紀(jì)“舉國體制”下的資源分配，還是當(dāng)前多元主導(dǎo)下的體育資源分配，在青少年體育公共服務(wù)領(lǐng)域都一直秉承著政府制度的規(guī)訓(xùn)邏輯，市場并未形成對訓(xùn)練系統(tǒng)的有效哺育[10]。行政命令式的資源分配影響了訓(xùn)練系統(tǒng)自組織的運行。在青少年體育鍛煉管理體系內(nèi)，作為負(fù)責(zé)頂層設(shè)計的教育部門，也是青少年體育鍛煉管理的參與者、監(jiān)督者，其占有了系統(tǒng)內(nèi)的大部分資源。為了保護自身的行政權(quán)利和經(jīng)濟利益，通過各種管理制度限制其他市場主體的競爭力，使自身成為市場的主宰者。這種做法使得制度從產(chǎn)生上就帶有道德蒙蔽性；其次，青少年體育鍛煉場地與監(jiān)督指導(dǎo)單一化，也是造成青少年體育供給質(zhì)量差的原因之一。

1.3 青少年體育鍛煉的有序開展離不開長期性、系統(tǒng)性的供需協(xié)同

體育鍛煉是一種養(yǎng)成教育，任何一項體育技能的學(xué)習(xí)都需要長期的練習(xí)才能轉(zhuǎn)化為運動技能。在某種意義上，“終身體育”觀念的深層涵義就是將體育鍛煉內(nèi)化為自己的生活習(xí)慣，其形成過程基本符合“體育鍛煉行為習(xí)慣模型”[11]。長時間、系統(tǒng)地進行體育鍛煉活動其實是學(xué)生在生理、心理上不斷重鑄的過程。這種過程受社會、個人和環(huán)境等多層次復(fù)雜因素的影響[12]。一個因素在不斷負(fù)變量化積累中，會突發(fā)性產(chǎn)生質(zhì)變，從而影響整個“習(xí)慣回路”的連鎖反應(yīng)，破環(huán)體育鍛煉行為的進行。如：考試前夕高強度高負(fù)荷的補習(xí)使學(xué)生機體、心理長時間處于高耗能力竭狀態(tài)。一般在這種狀態(tài)下，青少年都會被迫終止體育鍛煉。因此，對于青少年體育鍛煉行為的認(rèn)識和干預(yù)必須從供給與需求兩側(cè)樹立系統(tǒng)性、協(xié)同性的觀念，而不是采用結(jié)構(gòu)性還原論來對待。

2 供需雙側(cè)協(xié)同——青少年體育鍛煉瓶頸治理新模式構(gòu)建的目標(biāo)與原則

2.1 供需雙側(cè)協(xié)同的目標(biāo)

供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控的基本手段，需求側(cè)管理重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控[13]。這也是當(dāng)前社會各界解決青少年體育鍛煉最基本也是最常見的手段；供給側(cè)管理則是重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)事物發(fā)展的增長動力，主要通過優(yōu)化要素配置與調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率[13]?！肮┬桦p側(cè)協(xié)同”重在強調(diào)以學(xué)生體育鍛煉需求為引導(dǎo)，在適當(dāng)增加現(xiàn)有供給總量的基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)、開放、共享的方式優(yōu)化學(xué)生體育鍛煉供給要素，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)來提高整個體系的質(zhì)量與效率。這種“供需雙側(cè)協(xié)同”模式的目標(biāo)在于著力解決體育鍛煉供需雙側(cè)的主要矛盾與矛盾的主要方面，建立一個以學(xué)生體質(zhì)發(fā)展為中心的“青少年學(xué)生體育鍛煉多元指導(dǎo)協(xié)同體系”。

2.2 供需雙側(cè)協(xié)同的原則

青少年的健康成長是學(xué)校體育的最終目的。任何一個體系有需求才有供給。體育鍛煉“需求側(cè)”青少年鍛煉行為選擇的自發(fā)性、興趣性與鍛煉行為的科學(xué)性是新模式建構(gòu)的基礎(chǔ)。根據(jù)青少年體育鍛煉參與主體的多元性、學(xué)生健康管理主體的復(fù)雜性，在建構(gòu)青少年學(xué)生體育鍛煉供需雙側(cè)協(xié)同新模式時，需堅持以下幾個原則。

2.2.1開放性原則一方面，系統(tǒng)論認(rèn)為：開放性是系統(tǒng)的核心特征之一。任何一個發(fā)展的系統(tǒng)都必須是開放的。在青少年體育鍛煉系統(tǒng)內(nèi)，人員、資源、制度、文化上的復(fù)雜性和多元性，為供需雙側(cè)協(xié)同提供了自組織的基本條件；系統(tǒng)內(nèi)的責(zé)任主體在資源與制度的支配下，會傾向于選擇“利己”的結(jié)果模式，根據(jù)“阿羅的不可能定理”：在非獨裁的系統(tǒng)內(nèi)，與青少年體育鍛煉相關(guān)的人員在資源、制度的支持下開展“博弈合作”。這種情況下不可能產(chǎn)生適用于系統(tǒng)所有人員的社會福利函數(shù)，即不存在滿足所有個體偏好的共優(yōu)選擇。沒有“共優(yōu)選擇”就意味著一些利益的實現(xiàn)，建立在對另一些個體的損害上?；诖?，青少年體育鍛煉供需系統(tǒng)只有自發(fā)地與外界進行物質(zhì)、能量、信息的交換，以求不斷增加系統(tǒng)內(nèi)的“負(fù)熵”含量，使整個供需系統(tǒng)達到有序平衡。另一方面，新時代的社會各領(lǐng)域的發(fā)展都必須牢固樹立新發(fā)展理念，其中，開放解決的是系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)動的問題[13]。只有豐富對外開放內(nèi)涵，提高開放質(zhì)量，才能建立供需雙側(cè)互利共享的格局。

2.2.2教育性原則體育是教育的基石。從教育來講，學(xué)校體育首先是教育中的體育[15]，學(xué)生的體育鍛煉也應(yīng)該是教育的一部分。一直以來，青少年體育公共服務(wù)在娛樂性、普惠性原則的指導(dǎo)下，學(xué)校體育運動技能的教授普遍存在“隨意化、碎片化”的現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)的“訓(xùn)練”要義[16]。因此，學(xué)生體育鍛煉供需體系必須堅持教育性原則。

2.2.3科學(xué)性原則任何一個模型的建立離不開科學(xué)的指導(dǎo)。青少年體育鍛煉“供需雙側(cè)協(xié)同”模式是建立在大量的調(diào)研與前人研究的基礎(chǔ)上，并在專家指導(dǎo)下進行廣泛、深入、持續(xù)的跟蹤調(diào)查，綜合訪談、觀察、問卷、文獻資料等多種取證方式，采用科學(xué)的統(tǒng)計與分析方法，尋找制約青少年體育鍛煉的瓶頸因素的模式。

2.2.4系統(tǒng)性、全局性原則在“健康中國”戰(zhàn)略的大背景下，青少年體育鍛煉的瓶頸治理離不開“健康中國”中的體育治理體系。在“全過程、全領(lǐng)域健康”的全局、全域影響下，青少年體育鍛煉的治理必然是一項系統(tǒng)、全局的社會工作[14]。就微觀層面而言，青少年體育鍛煉不足是諸多因素綜合作用的結(jié)果，對其治理絕不能獨立、片面地看待。以往的“體育鍛煉瓶頸治理”多數(shù)從“需求側(cè)”的改變出發(fā)，通過增大投入或針對某一制約因素點對點進行治理，未能做到“統(tǒng)御全局”的改變，其本質(zhì)并未改變長期以來社會各階層對“體育與青少年健康、學(xué)習(xí)的促進關(guān)系認(rèn)識不清[17]”的現(xiàn)狀。因此，盡管青少年體育鍛煉不足的研究層出不窮，但整體仍難以擺脫“特需—特供”的固有模式，即缺什么補什么的形而上學(xué)思維。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，青少年體育鍛煉瓶頸問題的治理要堅持“馬克思主義哲學(xué)的辯證思維”，用“系統(tǒng)、全局”的觀點進行的整體治理，從“青少年學(xué)生體育鍛煉長效治理”的全局出發(fā)，從學(xué)生的需求著手。

3 青少年學(xué)生體育鍛煉供需雙側(cè)協(xié)同模式的建構(gòu)途徑

青少年學(xué)生體育鍛煉供需雙側(cè)協(xié)同體系的構(gòu)建要以“青少年體育鍛煉的問題” 為導(dǎo)向，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“體育強國”與“健康中國”戰(zhàn)略為依托，從以下四方面構(gòu)建“青少年學(xué)生體育鍛煉供需雙側(cè)協(xié)同模式”的實現(xiàn)路徑(如圖1)。

圖1青少年學(xué)生體育鍛煉瓶頸治理供需雙側(cè)協(xié)同模式圖

3.1 思想路徑:“身體素養(yǎng)”作為青少年體育鍛煉供需雙側(cè)協(xié)同的出發(fā)點與落腳點

身體素養(yǎng)是體育教育的結(jié)果，是兒童少年全面發(fā)展和取得成就必不可少的基礎(chǔ)[18]。它是指身體活躍的生活所需的能力、信心和意愿[19]。這一學(xué)科核心概念傳入我國已有一段時間，但是，長期以來， “健康第一”教育理念的深入貫徹雖然取得了一定的階段性成果，但是也使“體育課=身體健康課”這種以偏概全的錯誤觀念在社會上流傳，在一定程度上影響了青少年對于體育課的認(rèn)識，未能實現(xiàn)體育課價值的最大化。在現(xiàn)有的“健康第一”“快樂體育”“終身體育”等體育教育理念指導(dǎo)下，許多青少年并沒有養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣，其原因是復(fù)雜多樣的。不可否認(rèn)的是，這種現(xiàn)象與教育理念有著千絲萬縷的關(guān)系。

將“身體素養(yǎng)”作為青少年體育鍛煉供需雙側(cè)協(xié)同的出發(fā)點與落腳點[19]，原因有三：一是身體素養(yǎng)的基礎(chǔ)性與貫通性，使之具有統(tǒng)領(lǐng)終身體育的過程。正所謂身體素養(yǎng)之旅起于搖籃，終于墳?zāi)筟20]。這種轉(zhuǎn)移持久性的體育活動能夠從需求側(cè)穩(wěn)定供給側(cè)的資本輸出，同時這也是體育貫徹“綠色”發(fā)展理念的直接表征；二是身體素養(yǎng)的廣泛性，以及其在歐美等發(fā)達國家的充分經(jīng)驗，有助于更新學(xué)校體育的觀念，直接作用于供給端，調(diào)節(jié)資源要素分配；三是身體素養(yǎng)的內(nèi)生性，促進大眾體育與精英體育的包容，推動體育深度融入生活，加速全民健身與全民健康的深度融合，為制定體育政策提供現(xiàn)實依據(jù)。此外，以全民健身戰(zhàn)略為抓手帶動“身體素養(yǎng)”意識觀念轉(zhuǎn)變，可以實現(xiàn)以點帶面的深度輻射，促進整個社會體育觀念的更新，更符合“健康中國”戰(zhàn)略的實施需求。“身體素養(yǎng)”是一個動態(tài)的過程。在這一動態(tài)過程中，既能實現(xiàn)需求側(cè)——增強體育活動意識，學(xué)會體育技能，養(yǎng)成良好體育鍛煉習(xí)慣和健康生活方式；又能保證供給端—體育資源定向、精準(zhǔn)導(dǎo)流，體育制度優(yōu)化更新，高效配置。因此，以“身體素養(yǎng)”為核心的青少年體育鍛煉培養(yǎng)理念是提高青少年體質(zhì)，實現(xiàn)身心全面發(fā)展的核心所在。

3.2 體制機制路徑: 創(chuàng)新和完善青少年體育鍛煉供需雙側(cè)協(xié)同的公共服務(wù)工作體系

青少年體育公共服務(wù)是解決青少年體育鍛煉瓶頸問題的重要舉措之一。經(jīng)過多年的發(fā)展，青少年體育公共服務(wù)體系已基本建立，但仍存在主體碎片化、項目間場館數(shù)量失衡、學(xué)校體育建設(shè)與社會發(fā)展不平衡、服務(wù)分均等化[21]等問題。針對這一現(xiàn)狀，眾多學(xué)者給出了自己的見解，其中“協(xié)同發(fā)展”成為青少年體育公共服務(wù)優(yōu)化路徑的關(guān)鍵之一?！肮┬桦p側(cè)協(xié)同”正是基于這一系列研究基礎(chǔ)結(jié)合社會實踐需求提出的。以往的“協(xié)同”重在強調(diào)供給側(cè)服務(wù)主體的協(xié)同，例如：加強服務(wù)主體的多元協(xié)同，實現(xiàn)體育場館投資的多元化，構(gòu)建校內(nèi)外一體化的學(xué)校體育改革等[22]。國家推動發(fā)起的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”包含了三個關(guān)鍵詞：供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、改革?，F(xiàn)階段的青少年體育公共服務(wù)的協(xié)同還欠缺“結(jié)構(gòu)性、改革”兩項任務(wù)。要完成這兩項任務(wù)，必須堅持黨中央提出的“破、立、降”三字方針。破、降是完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本的有力措施；“立”則成為“補短板”的關(guān)鍵路徑?，F(xiàn)階段，青少年體育公共服務(wù)無效供給依然存在，與一些地方青少年缺乏場地相對應(yīng)的是，個別地區(qū)特種功能場館空置。

創(chuàng)新和完善青少年公共服務(wù)體系的供需雙側(cè)協(xié)同體系，目的在于解決青少年體育公共服務(wù)領(lǐng)域的供需矛盾、調(diào)整供需結(jié)構(gòu)與比例，轉(zhuǎn)變工作思路，提升供需匹配程度。眾所周知，國家每年在青少年體育投入的資金與資源并非供不應(yīng)求，而是“全國一盤棋式”的供給模式加劇了個別地區(qū)與領(lǐng)域的供需矛盾。為了緩解這種供需矛盾，必須轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新工作方式、方法，從供需雙側(cè)協(xié)同發(fā)力。其具體措施有：(1)建立青少年體育公共服務(wù)協(xié)同管理中心，解決區(qū)域、運動項目間的資源分配不均；(2)供需分區(qū)治理，從青少年體育鍛煉參與、公共服務(wù)供給兩側(cè)源頭發(fā)力，精準(zhǔn)定位，優(yōu)勢互補，從根源上解決供需錯位；(3)完善政府青少年體育公共服務(wù)職責(zé)體系、監(jiān)督體系[7]。不僅要建立有效合理利用青少年體育鍛煉資源的管理體系，而且建立青少年體育鍛煉培養(yǎng)市場的合理機制，更要加強青少年體育鍛煉制度實施的監(jiān)管力度；(4)深化協(xié)同領(lǐng)域的合作深度與廣度[23]。努力將青少年學(xué)生體育指導(dǎo)納入社區(qū)體育指導(dǎo)范圍，將青少年體育鍛煉與全民健身支持體系深度融合，鼓勵社會體育指導(dǎo)員、體育教師、優(yōu)秀運動員等參與青少年體育鍛煉志愿服務(wù)。

3.3 文化教育路徑:構(gòu)建體育與教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系

體育的核心是人的教育[24]。體育與教育深度融合是解決青少年學(xué)生體育鍛煉瓶頸治理的另一關(guān)鍵路徑。體育與教育的深度融合，也是對“健全人格，首在體育”的踐行，是通過體育完成青少年從小學(xué)到大學(xué)全人教育的重要體現(xiàn)。這一教育體系的建立有賴于體教融合的制度建設(shè)，通過體育與教育深度融合的體系建設(shè)，提高“體教融合”模式培養(yǎng)功能。例如，通過對中考體育、高考體育制度的完善，使體育教育成為學(xué)生學(xué)業(yè)考核的一部分，把學(xué)生參加體育活動情況、學(xué)生體質(zhì)健康狀況和運動技能等級納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試，納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，使體質(zhì)鍛煉成為一門必修課。此外，通過改革青少年體質(zhì)測試的項目設(shè)計與評價標(biāo)準(zhǔn)、方式，使體質(zhì)測試天然融合與整個學(xué)校教育之中，從內(nèi)需方面調(diào)節(jié)整個青少年學(xué)生體育鍛煉供需體系的結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)體育鍛煉需求與供給“結(jié)構(gòu)化”契合。

3.4 資源產(chǎn)業(yè)路徑：建立以體育鍛煉供需鏈為主線的跨界協(xié)同發(fā)展平臺

建立以青少年學(xué)生體育鍛煉供需鏈為主線的跨界產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，能有效激發(fā)社會和市場促進青少年體育鍛煉的活力，推動社會資源的交流與共享，共同推進青少年體育公共服務(wù)體系的大變革。通過青少年學(xué)生體育鍛煉供需鏈的跨界對話交流，跨界力量會為青少年體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入活力，使之成為未來體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開辟更大體量市場的新動力[25]。

對此，宏觀上要調(diào)整體育鍛煉供給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，豐富體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，推動體育與健康服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)、教育培訓(xùn)等融合[26]，逐步擴大體育供給服務(wù)規(guī)模、延伸青少年體育鍛煉供給產(chǎn)業(yè)鏈，擴張產(chǎn)業(yè)邊界，創(chuàng)建新型體育鍛煉供需生態(tài)圈，建立以青少年體育鍛煉為主線的跨界產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，不斷提高體育產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用；發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”對青少年體育鍛煉的推動作用，建立青少年學(xué)生體質(zhì)健康與體育鍛煉數(shù)據(jù)庫，加強青少年體育鍛煉信息數(shù)據(jù)與青少年體育公共服務(wù)平臺、醫(yī)療機構(gòu)、政府管理平臺相融通，搭建信息共享平臺。

微觀上，要積極發(fā)展家庭與社區(qū)體育，進一步優(yōu)化鍛煉環(huán)境，吸引廣大優(yōu)秀人才投身于青少年學(xué)生體育鍛練服務(wù)行業(yè)，鼓勵社會力量興辦體育鍛練培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，推動體育鍛練生活化；鼓勵體育工作者扎根基層，為青少年學(xué)生普及體育技能，加快促進體育與各行各業(yè)的協(xié)同平臺建設(shè)，堅持青少年體育鍛煉的“科技支撐計劃”，繼續(xù)探索推進青少年可穿戴設(shè)備、智能健康電子產(chǎn)品和健康醫(yī)療移動平臺等科普應(yīng)用服務(wù)，建立體育鍛煉供給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開創(chuàng)新型夏令營與多元功能的旅游景區(qū)；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺作用，建設(shè)青少年體育鍛煉工作管理和服務(wù)系統(tǒng)，推動青少年體育鍛煉供需產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，實現(xiàn)體育鍛煉供需產(chǎn)業(yè)跨界發(fā)展的通道順暢。

4 結(jié)語

青少年學(xué)生體育鍛煉的瓶頸治理是一個動態(tài)過程。未來的發(fā)展中仍會產(chǎn)生新的制約因素，也會出現(xiàn)新的治理模式與理念。青少年學(xué)生體育鍛煉的瓶頸治理又是一項系統(tǒng)工程，起在當(dāng)下，成在未來，萬不能急功近利，一定要循序漸進。首先要理清青少年學(xué)生體育鍛煉供需雙側(cè)協(xié)同的目標(biāo)與原則；其次，任何一項政策的落實離不開制度的支持與保障。青少年體育鍛煉的瓶頸治理的完成，還需要進一步推進法制化進程，健全支撐和保障體系，做好青少年體育的頂層設(shè)計與監(jiān)督評價機制。一方面要不斷完善青少年體育領(lǐng)域的制度建設(shè)，使體育擁有足夠的空間與權(quán)力來實現(xiàn)自己的使命與任務(wù)；另一方面要構(gòu)建青少年體育與各部門、系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)機制，通過國家行政手段為青少年學(xué)生體育鍛煉的瓶頸治理的完成保駕護航。