文／本刊記者 祁娟

“貨車+柴油”堪稱是造成大氣污染的“魔鬼組合”。據(jù)《中國機動車環(huán)境管理年報2018》顯示，2017年僅占汽車保有量7.8%的柴油貨車，其氮氧化物和顆粒物排放量卻分別占到汽車排放總量的57.3%和77.8%，是城市霧霾、臭氧等大氣污染的主要來源。

我國“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”將于2020年收官，而柴油貨車尾氣排放將直接影響“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的成敗，從車企、行業(yè)角度出發(fā)，究竟應(yīng)該如何更好地控制柴油貨車尾氣污染呢？2019年7月30日，由亞洲清潔空氣中心主辦的清潔柴油機第三期主題沙龍在北京舉辦。沙龍上，專家、企業(yè)等一致認(rèn)為，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，柴油貨車生產(chǎn)商有著不可推卸的責(zé)任。

柴油車攻堅戰(zhàn)的進展與挑戰(zhàn)

2019年初，生態(tài)環(huán)境部等十一部門聯(lián)合發(fā)布了《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（以下簡稱“柴油車攻堅戰(zhàn)”），部署了到2020年全國柴油貨車污染治理的目標(biāo)和措施。

沙龍上，中國環(huán)境科學(xué)研究院機動車排污監(jiān)控中心高工王軍方指出，目前中國柴油貨車的污染情況還是非常嚴(yán)重的，受制于環(huán)境因素、油品因素、駕駛員意識問題以及部分廠家不重視，導(dǎo)致目前柴油貨車很難達到普遍環(huán)保的層次?！安裼蛙嚤旧淼谋Ｓ辛看?，排放量高，超標(biāo)率比較高，這是柴油車攻堅戰(zhàn)中面臨的問題之一?！?/p>

王軍方表示，柴油車攻堅戰(zhàn)實際上要解決的就是四個問題，即清潔柴油車行動、清潔柴油機行動、清潔運輸行動和清潔油品行動，而要想解決柴油貨車污染問題，需要從技術(shù)方面降低單車排放；提升水鐵運輸能力，降低公路貨運比例；解決黑加油站問題，保證油品來源；同時還需要健全執(zhí)法機制和監(jiān)控手段。

根據(jù)《行動計劃》要求，到2020年，柴油車排氣管口冒黑煙現(xiàn)象將基本消除，違法生產(chǎn)銷售假劣油品現(xiàn)象也將成為歷史。對此，王軍方也承認(rèn)，這樣的目標(biāo)想要實現(xiàn)仍存在不小的挑戰(zhàn)。比如由于政策上的不完善，導(dǎo)致一些重點貨運鐵路建設(shè)進度緩慢，影響了公轉(zhuǎn)鐵速度；比如針對黑加油站，目前還存在著法律和技術(shù)上的障礙；比如柴油車新車的超標(biāo)依然較為嚴(yán)重，而氮氧化物的減排技術(shù)在用車方面還存在著一定的難題，等等。

盡管如此，王軍方表示，降低單車的實際排放和使用強度，從而降低柴油貨車整體的排放總量，仍然是下一步的主要方向。

《移動的藍天“攔路虎”》：用數(shù)據(jù)說話

沙龍上，亞洲清潔空氣中心發(fā)布了其最新研究《移動的藍天“攔路虎”——中國在用柴油貨車尾氣排放分析報告》。報告分析結(jié)果顯示，在用柴油貨車達到《行動計劃》設(shè)定的2020年目標(biāo)有難度，半數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的在用柴油貨車低于這一政策要求。

亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐指出，《行動計劃》對在用柴油貨車提出了兩個目標(biāo)：到2020年全國范圍內(nèi)，在用柴油貨車監(jiān)督抽測排放合格率達到90%；重點區(qū)域合格率達到95%?！岸壳皝砜?，報告分析了57 萬輛在用柴油貨車2018年環(huán)保年檢的初檢結(jié)果，發(fā)現(xiàn)2018年在用柴油貨車平均年檢通過率僅為84.8%，低于90% 的一般要求，與重點地區(qū)95% 的要求更是相差10 個百分點以上。

報告還顯示，25 家主要國內(nèi)車企的年檢通過率范圍為70.5%～94.9%，沒有一家達到了重點地區(qū)95% 的要求。其中，有11 家企業(yè)的年檢通過率低于柴油車攻堅戰(zhàn)的一般要求，占主要生產(chǎn)企業(yè)的近一半。這11 家企業(yè)中，有4 家企業(yè)的重卡銷量排名前十，有6 家企業(yè)的中卡銷量排名前十。

報告表明，載貨車和中卡的年檢通過率最低，達到柴油車攻堅戰(zhàn)目標(biāo)的難度最大。牽引車的年檢通過率為91.6%，而載貨車和自卸車的年檢通過率分別為80.6%和85.2%。重卡的年檢通過率為90.5%，而中卡的年檢通過率僅為79.7%，遠低于柴油車攻堅戰(zhàn)的一般要求。

“這說明，要達到柴油車攻堅戰(zhàn)的2020年目標(biāo)，當(dāng)前在用車的尾氣控制水平還有較大距離，實現(xiàn)目標(biāo)有難度?！备惰幢硎?。

而對于在用車年檢通過率較低的車企，報告則呼吁其對產(chǎn)品進行復(fù)檢，找出環(huán)保表現(xiàn)不佳的原因，并向用戶提出解決方案。

用戶車企政府協(xié)力

面對當(dāng)前日益嚴(yán)峻的大氣污染問題，環(huán)保已不僅是政策法規(guī)的要求，也是用戶的需求，更是車企的責(zé)任。

交通運輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所所長徐洪磊認(rèn)為，要想解決好在用柴油貨車污染問題，需要從運輸模式的改變（水鐵聯(lián)運）、老舊車淘汰改善車隊結(jié)構(gòu)、新車排放標(biāo)準(zhǔn)升級等幾個方面著手。他表示，按照現(xiàn)在態(tài)勢，國家未來會進一步調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，加快鐵路專用線建設(shè)、提高鐵路集裝箱運輸能力、推進集裝箱鐵水聯(lián)運、建設(shè)多式聯(lián)運型物流園區(qū)、開展公鐵運輸監(jiān)測、完善財稅政策體系。

徐洪磊

付璐

王軍方

“換句話說，未來的公路運輸市場或被擠壓得更小，整個公路運輸行業(yè)還有貨車司機這個職業(yè)都需要得到優(yōu)化?！毙旌槔谡f。

同時，徐洪磊指出，政府目前正在制定在用車檢測與維護制度，這一制度核心是車輛檢測不達標(biāo)需要強制維修，排放合格后才能上路?！暗壳埃S修企業(yè)能力不足，特別期待車輛生產(chǎn)廠家能發(fā)揮更多作用。”

付璐則建議，為了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，柴油貨車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)“生產(chǎn)綠色的車”，并指導(dǎo)用戶“綠色地用車”。她解釋說，一輛貨車從投入使用到報廢，需要經(jīng)歷10年以上。如源頭上車輛的尾氣排放控制得不好，對用戶、對社會的影響持久。因此，車企不應(yīng)止步于滿足法律的最低要求，而應(yīng)不斷減少車輛的尾氣排放，生產(chǎn)更環(huán)保的車輛。“綠色地用車”則主要包括拒絕劣質(zhì)油、使用合規(guī)的尿素、在正規(guī)途徑及時進行維修保養(yǎng)等。

“車企‘綠色選擇’，是順勢而為，也才能贏得市場、贏得人心?！备惰幢硎?。

對于新車，王軍方介紹說，生態(tài)環(huán)境部會從源頭上加強監(jiān)管監(jiān)控。“各地全面啟動新車監(jiān)督檢查工作，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)，對新車的監(jiān)督檢查頻次要達到80%以上，并且要重視實際道路排放和OBD 檢查。”她指出，針對車企的責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部近期正在對《機動車環(huán)境保護召回管理規(guī)定》公開征求意見。未來，如果發(fā)現(xiàn)某些品牌的某些車型存在大批量不符合排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保耐久性規(guī)定的情況，就會被定義為缺陷產(chǎn)品，啟動召回程序。

實際上，柴油貨車的污染問題歸根結(jié)底與卡車制造商有著非常重要的聯(lián)系，一汽解放汽車有限公司高級主任劉巖忠表示，作為國內(nèi)最具代表性的貨車生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和履行社會責(zé)任。“一汽解放對待排放造假是零容忍態(tài)度，一旦發(fā)現(xiàn)，相關(guān)負(fù)責(zé)人會被免職。”

除了嚴(yán)格的內(nèi)部管理，一汽解放在對政策和市場進行研究之后，也制定了詳細的路徑，以助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。據(jù)劉巖忠介紹，一汽解放一方面加強新車排放一致性管控力度，另一方面對在用車提供技術(shù)和服務(wù)支持，如指導(dǎo)用戶正確保養(yǎng)和節(jié)油駕駛，幫助用戶尾氣達標(biāo)實現(xiàn)繼續(xù)運營。

從整體上來看，2018年在用柴油貨車平均年檢通過率為84.8%，低于柴油車攻堅戰(zhàn)中90%的一般要求，與重點地區(qū)95%的要求更是相差10 個百分點以上。

劉巖忠

何卉

劉金梅

交通運輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所所長徐洪磊認(rèn)為，要想解決好在用柴油貨車污染問題，需要從運輸模式的改變（水鐵聯(lián)運）、老舊車淘汰改善車隊結(jié)構(gòu)、新車排放標(biāo)準(zhǔn)升級等幾個方面著手。

健全體制是關(guān)鍵

沙龍上，采取什么樣的監(jiān)管手段，提升車企的環(huán)保合規(guī)率，成為討論的重點。

亞洲清潔空氣中心高級環(huán)境研究員成慧慧以美國卡車污染治理為例，講述了美國在用貨車治理污染20年來的成果。1998年，美國卡車生產(chǎn)商集體排放造假事件，直接暴露了美國當(dāng)時對于車輛高速公路行駛時排放污染沒有監(jiān)控的事實，之后，在檢測技術(shù)上，美國更注重柴油貨車在實際道路行駛時的真實排放水平；在監(jiān)管制度上，則形成了在用符合性監(jiān)管、缺陷報告機制和排放召回機制為一體的閉環(huán)管理，從而有效減少了生產(chǎn)商的環(huán)保違規(guī)。

國際清潔交通委員會中國項目負(fù)責(zé)人何卉從美國、歐洲車輛不合規(guī)處罰與補救措施的案例出發(fā)，分析了國外治理車輛排放問題的先例，并強調(diào)，在歐美國家，處罰的錢只是一部分，車企會因為改進改良這一漏洞付出更大的代價。她解釋說，美國對車企的補救措施包括召回、自愿性措施和環(huán)境補救項目三類。更讓企業(yè)害怕的是，美國的環(huán)保部門有權(quán)取消環(huán)保違規(guī)車企的型式核準(zhǔn)證書，從而讓企業(yè)無法從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

“監(jiān)管的終極目標(biāo)不是處罰，而是改善車輛的排放?！焙位苷f。

中國環(huán)保社會組織自然之友總法律顧問劉金梅將2018年生態(tài)環(huán)境部對山東凱馬開出的3000 多萬人民幣罰單的案件做了法律層面的分析，她說：“對山東凱馬提起公益訴訟的目的，不在于金錢賠償。”根據(jù)劉金梅的經(jīng)驗，針對固定源大氣污染違法企業(yè)，處罰金額比較常見的是幾百萬，幾萬、幾十萬的都有，對山東凱馬3000 多萬元的處罰金額相對來說是比較大的?！拔覀儗ι綎|凱馬的訴訟，關(guān)注重點是已經(jīng)被查出來的問題車輛是否得到整改，”劉金梅說?！皬哪壳暗脑V訟進展來看，我國現(xiàn)行的法律制度仍不健全，對企業(yè)的后續(xù)整改沒有進一步的追究。”

劉金梅認(rèn)為，今后乃至未來，國內(nèi)汽車制造企業(yè)在環(huán)保問題上造假或者指標(biāo)不合格，其違法成本會越來越高，天價罰單也不是沒有先例。