文／重慶交通大學(xué)共享出行實驗室 王濤 王健

早在2018年，西澳大利亞議會廢除原有的出租汽車法規(guī)，頒布了《運輸（道路旅客運輸服務(wù)）法案》（以下簡稱《法案》），并已于2019年全面實施。《法案》重新定義了道路旅客運輸?shù)姆?wù)類型，其中，按需交通成為一個重要類別，同時，還對按需交通的相關(guān)責任人的安全責任進行了界定。

按需交通（Mobility On Transport）是《法案》中的一個術(shù)語，指由乘客或租賃人員確定旅程開始和結(jié)束的位置以及旅行時間的乘客運輸，交通部的客運行業(yè)部門負責監(jiān)督按需旅客運輸服務(wù)業(yè)務(wù)，以確保其滿足公共安全標準。

按需預(yù)訂服務(wù)（On-Demand Booking Service）指由按需服務(wù)的提供商提供的接收乘客的按需出行請求和傳達乘客的按需交通信息，并將與車輛和駕駛?cè)诉B接起來或直接為乘客安排按需出行的車輛服務(wù)。根據(jù)《法案》，人們購買按需乘客服務(wù)或安排駕駛?cè)伺c車輛的預(yù)訂都被歸類為按需預(yù)訂服務(wù)，且需要授權(quán)。

此外，《法案》中還出現(xiàn)另外兩個關(guān)鍵詞：Hire（出租）和Reward（收酬），分別用來定義按需交通的兩種主要業(yè)務(wù)類型，這兩種業(yè)務(wù)類型分別對應(yīng)不同的車輛類型和服務(wù)類型，也分別意味著提前預(yù)定和立即出發(fā)的服務(wù)。出租服務(wù)和收酬服務(wù)的具體劃分界限在于車輛所有權(quán)：擁有車輛所有權(quán)，通過車輛以任何方式為乘客提供服務(wù)并獲取利益皆屬于出租；沒有車輛所有權(quán)，只通過特定方式使用車輛為乘客提供服務(wù)并獲取利益則應(yīng)被視為收酬。

因此，無論車輛所有權(quán)或車輛類型，把提供運輸服務(wù)和預(yù)訂服務(wù)獲取報酬的道路旅客運輸服務(wù)統(tǒng)一歸入按需交通的范疇，這是《法案》值得借鑒的要義。

按需交通安全責任的主要內(nèi)容

《法案》的頒布，將使按需交通行業(yè)更加安全和公平，這是在原有按需交通行業(yè)法規(guī)基礎(chǔ)上較大程度的改革，這些改革將平衡競爭環(huán)境，鼓勵競爭，為客戶和服務(wù)提供商提供更多選擇。具體而言，按需交通的安全責任包括以下幾個方面的內(nèi)容：

駕駛?cè)?/h3>

（1）駕駛?cè)藱?quán)利根據(jù)法案規(guī)定，駕駛?cè)擞幸韵聶?quán)利：在某些特定情況下可以拒絕為乘客提供服務(wù)；

當駕駛?cè)艘蟪丝拖萝嚂r，乘客應(yīng)該尊重駕駛?cè)说臎Q定；

不同意部門工作人員的審查或決定時，駕駛?cè)擞袡?quán)對審查或決定提出上訴。

（2）駕駛?cè)素熑?/p>

安全帶：無論旅程時間長短，駕駛?cè)硕急仨毐ＷC自己和乘客在旅行全程中系好安全帶。

疲勞管理：睡眠不足、在本應(yīng)當休息的時間段駕駛車輛、長時間處于駕駛狀態(tài)、駕駛過程中的枯燥、道路狀況和天氣等其他因素都是導(dǎo)致疲勞駕駛的重要原因。為了防止因疲勞駕駛導(dǎo)致車禍事故的發(fā)生，駕駛?cè)诵枰邮苷_的調(diào)度實踐，培訓(xùn)和教育來管理這些因素。

車輛維護：雖然車輛主要由車主負責維護，但作為駕駛?cè)耍胸熑未_保在車輛運行期間維護好車輛。例如：確保輪胎有足夠的空氣，車燈工作正常，油位正確。發(fā)現(xiàn)任何重大問題都應(yīng)立即報告給車主。

記錄和保存相關(guān)信息：作為車輛駕駛?cè)耍枰涗浐捅４娣?wù)詳情（針對服務(wù)過程中的每項工作）、車輛細節(jié)（車輛登記、保險、維修記錄等）、駕駛?cè)诵畔ⅲ{駛執(zhí)照、疲勞管理計劃等）等相關(guān)信息。

（3）駕駛執(zhí)照的申請

在合法駕駛和經(jīng)營按需車輛之前，駕駛?cè)吮仨毇@得相對應(yīng)的駕駛執(zhí)照。按需車輛駕駛執(zhí)照是普通駕駛執(zhí)照的延伸，分為以下兩種類型：F 延伸,公共汽車或包租車輛執(zhí)照；T 延伸，出租車駕駛執(zhí)照。下面為駕駛執(zhí)照延伸F（包租）和T（出租車）的最低資格要求：

（4）多功能出租車駕駛?cè)?/p>

多功能出租車（Multi-Purpose Taxi）是為了配合輪椅使用者而改裝的一種出租汽車，能夠載運在整個行程中必須坐在輪椅上的乘客。

一般來說，這類駕駛?cè)送ǔＰ枰葟氖? 到12 個月或更長時間內(nèi)的常規(guī)出租車駕駛，然后才能駕駛多功能出租車。同時，這類駕駛?cè)诉€需要更多從殘障人士或視障乘客角度考慮問題，例如出租車識別、導(dǎo)盲犬的運輸、輪椅和踏板車的可達性等，更重要的是，駕駛?cè)诵枰獞{借強大的客戶服務(wù)和人際關(guān)系技巧努力與客戶建立重復(fù)業(yè)務(wù)，或許還得花費時間在市場上尋找新客戶。好處是輪椅乘客可能對他們選擇的按需運輸服務(wù)駕駛?cè)朔浅Ｖ艺\。

表1 申請駕駛執(zhí)照延伸的最低要求

車輛

當?shù)亟煌ú块T規(guī)定了按需車輛的許可條件和要求，用于按需運輸?shù)能囕v必須符合以下條件：

1．擁有正確的車輛牌照，根據(jù)按需車輛的各種類別，車輛牌照可分為包租車輛牌照、出租車牌照、公共汽車牌照三種。

2．申請正確的保險類別。西澳大利亞州保險委員會規(guī)定，所以按需車輛必須強制第三方保險和汽車傷害保險兩種類型的保險以應(yīng)對機動車的傷亡事故。

3．安裝強制性安全設(shè)備（僅限于出租車），包括出租車設(shè)備和配件、視覺障礙人士的觸覺標志、車輛監(jiān)控設(shè)備等。

乘客

1.乘客安全

當?shù)亟煌ú块T要求乘客所乘坐的車輛和車輛駕駛?cè)双@得完全許可，以此確保乘客的安全標準得到滿足，并且保障在法律層面上駕駛?cè)四軌蚝戏ú僮鞒鲎廛?、包租車輛或常規(guī)客運車輛。在珀斯大都會區(qū)運營的出租車安裝了安全攝像頭，可記錄音頻和視頻，干擾出租車的攝像機部分是違法行為。

2.權(quán)利和責任

① 駕駛?cè)俗R別

所有按需運輸運營商，出租車、包租和常規(guī)客運駕駛?cè)硕急仨毺峁┥矸葑C明，出租車通常在儀表板或遮陽板上顯示駕駛?cè)松矸葑C。如果乘客看不到該卡，那么乘客應(yīng)該要求查看它。如果乘客使用預(yù)訂應(yīng)用程序預(yù)訂車輛，則可以在上車時查看駕駛?cè)说纳矸葑R別卡片。

② 支付票價

駕駛?cè)嘶蝾A(yù)訂應(yīng)用程序可能要求預(yù)先全額支付票價，并且可以合法地拒絕未提前付款的乘客。駕駛?cè)丝梢栽谛谐涕_始前合法索要押金。乘客可以在行程結(jié)束后合法索要收據(jù)。

③ 帶輪椅或踏板車的乘客指南

為確保整個行程的安全，帶輪椅或踏板車的乘客在乘坐專用MPT 車輛時，需要注意以下兩個方面的問題：輪椅或踏板車可以正常制動；在條件允許的情況下，運輸過程中不坐在輪椅或踏板車上。

如果乘客需要坐在輪椅或踏板車上運輸，那么乘客應(yīng)根據(jù)自己的實際情況，選擇合適的輪椅或踏板車類型，駕駛?cè)瞬挥锰峁┐朔?wù)；乘客應(yīng)該保證在運輸過程中輪椅或踏板車不會移動；在運輸活動開始前，乘客應(yīng)該聯(lián)系按需運輸業(yè)務(wù)部門，確定此次出行是否合法。

交通補貼的分類

根據(jù)《法案》規(guī)定，學(xué)生、已經(jīng)退休的老年人和殘障人士均可獲得不同程度的交通補貼。

（1）退休人員年度旅行計劃

退休人員年度旅行計劃是指住在南緯26 度以北的退休人員，每年可以免費乘飛機或長途汽車返回珀斯或西南陸區(qū)其他地方（票價不高于飛往珀斯的航班）一次。退休人士每兩年可獲領(lǐng)兩張免費旅行優(yōu)惠券，但旅行社或航空公司不接受憑此券預(yù)訂機票。如欲取得已獲批準的旅行優(yōu)惠券，必須先申請退休人員年度旅行計劃（PAFTS）。申請人須向交通部遞交免費旅行優(yōu)惠券申請表及有效的免費旅行優(yōu)惠券樣本，方可申請免費旅行優(yōu)惠券。

（2）學(xué)生交通補貼

學(xué)生交通補貼是為居住在西澳大利亞的合資格的全日制學(xué)校及大專學(xué)生提供交通補貼，以克服其與學(xué)校及其他教育機構(gòu)的地理隔離。兩種主要的交通補貼類型是：

① 為居住在西澳大利亞特定偏遠地區(qū)的符合條件的學(xué)生提供公共汽車和火車票價津貼；

② 住在澳大利亞西部任何地方但是必須乘坐距離家最近56 公里以上的私人車輛的符合條件的學(xué)生的公路交通補貼。

票價津貼只限于從主要家庭居所或通常居住地至珀斯的最直接航空/巴士/火車路線的機票/巴士/火車票價。其他任何額外費用必須由父母承擔。

由于票價補貼旨在幫助家庭支付往返學(xué)生教育機構(gòu)的交通費用，因此日期應(yīng)限制為學(xué)期開學(xué)日期/學(xué)期結(jié)束日期。在有關(guān)中專學(xué)年結(jié)束或開始日期以外超過四周的日期，需要由交通部酌情批準。

道路交通補貼提供私人車輛每公里行程0.2038 美分的津貼，不但包括往返的56 公里。所有學(xué)生交通補貼都是不可累積的，本學(xué)年的未使用補貼不能轉(zhuǎn)移到下一年。

澳大利亞的《法案》是世界上第一部定義按需交通（包括按需預(yù)訂服務(wù)）的法案，該法案從2019年開始實施，到2020年將全面實施，目標是：

建設(shè)一個提供安全的按需交通服務(wù)的行業(yè)；

允許在按需交通行業(yè)工作的個人和公司確定自己的業(yè)務(wù)運營模式；

根據(jù)所提供服務(wù)的性質(zhì)，對行業(yè)內(nèi)的從業(yè)者提出一致的要求；

使進入和退出按需交通行業(yè)更容易，并在其中公平運作；

允許政府充分了解按需交通服務(wù)的規(guī)模，性質(zhì)和性能，以便進行規(guī)劃，并確保區(qū)域和弱勢群體能夠合理地獲得服務(wù)。

《法案》的實施意味著政府正在對按需運輸業(yè)的立法做出一些重要的改變。而西澳大利亞按需運輸行業(yè)的這些變化，無疑將為乘客提供更多選擇，以及更便捷和安全的出行服務(wù)。