摘 要：伴隨著政府會(huì)計(jì)改革工作的不斷深入與推進(jìn)，有越來(lái)越多的問(wèn)題和困難被逐漸暴露出來(lái)。諸如會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)改革的適應(yīng)問(wèn)題、財(cái)務(wù)管理思路的轉(zhuǎn)變與應(yīng)用問(wèn)題、具體操作方式的創(chuàng)業(yè)問(wèn)題等等，這些問(wèn)題都在不同程度上增加了政府會(huì)計(jì)改革工作的難度，也是政府會(huì)計(jì)工作步入更高階段的攔路石，只有將這些問(wèn)題一一攻克，政府會(huì)計(jì)工作才能夠具備更加堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)新的飛躍。本文將就當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革與對(duì)策進(jìn)行深入的分析與探究。

關(guān)鍵詞：政府；會(huì)計(jì)改革；原則；對(duì)策分析

眾所周知，政府會(huì)計(jì)核算工作是政府控制預(yù)算、實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的基礎(chǔ)手段，更是我國(guó)政府作為行政管理部門(mén)主持公共建設(shè)與改革工作的主要方式?，F(xiàn)階段，我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)正在積極全面推行會(huì)計(jì)改革與完善工作，意圖通過(guò)借助各種科學(xué)有效的會(huì)計(jì)改革手段來(lái)進(jìn)一步完善政府職能，強(qiáng)化政府權(quán)力，更好地為人民服務(wù)。以下是筆者結(jié)合自己多年的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，就此議題提出自己的幾點(diǎn)看法和建議。

1 政府會(huì)計(jì)改革工作應(yīng)秉承的重要原則分析

1.1 以理論研究為前提，為制定標(biāo)準(zhǔn)做依據(jù)

其實(shí)，作為會(huì)計(jì)領(lǐng)域的工作人員，應(yīng)該知道我國(guó)之前對(duì)會(huì)計(jì)理論的研究工作更多集中在企業(yè)領(lǐng)域，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)理論非常重視。與企業(yè)會(huì)計(jì)理論相比，政府會(huì)計(jì)理論研究工作無(wú)論是在深度還是在研究范圍等方面都與之相差甚遠(yuǎn)，這便導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革工作并沒(méi)有充足的理論依據(jù)。因此，本次的政府會(huì)計(jì)改革工作必須要高度重視起政府會(huì)計(jì)理論的研究，要打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，為制定具體的標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

舉例說(shuō)明：我國(guó)堅(jiān)持走特色社會(huì)主義發(fā)展道路，與西方國(guó)家的政府會(huì)計(jì)理論不盡相同。因此，我們必須要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，積極尋求理論上的創(chuàng)新，在實(shí)踐過(guò)程中摸索著前進(jìn)，以理論研究為依據(jù)，制定出切實(shí)可行的改革標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域的全新發(fā)展。

1.2 由點(diǎn)及面，面面俱到

我們都知道，政府會(huì)計(jì)改革工作是一項(xiàng)極具復(fù)雜性和綜合性的系統(tǒng)工程，其對(duì)會(huì)計(jì)工作所涉及到的方方面面都有著非常高的要求。此外，政府會(huì)計(jì)的改革工作是存在著一定風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)槠湟泵娴氖莻鹘y(tǒng)的政府會(huì)計(jì)體系，傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)體系已經(jīng)適用多年，如果再改革工作中出現(xiàn)細(xì)節(jié)性的錯(cuò)誤，很容易導(dǎo)致?tīng)恳话l(fā)而動(dòng)全身的負(fù)面影響。

基于此，政府會(huì)計(jì)改革工作應(yīng)該遵循由點(diǎn)及面的原則，逐步推進(jìn)和深入，最終實(shí)現(xiàn)面面俱到的理想效果。舉例說(shuō)明：政府會(huì)計(jì)改革工作可以選擇具備一定條件的城市作為改革試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)所取得的改革效果再考慮如何進(jìn)行下一步的推進(jìn)工作。

2 政府會(huì)計(jì)改革工作的有效措施

2.1 建立收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的制度

我們必須要認(rèn)清并正視政府會(huì)計(jì)改革工作的特點(diǎn)，要深入了解清楚政府會(huì)計(jì)工作的實(shí)際業(yè)務(wù)情況，在政府會(huì)計(jì)核算工作中建立起科學(xué)合理的收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的制度，以確保政府會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性。

關(guān)于收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合，筆者建議政府部門(mén)可以從以下幾個(gè)方面來(lái)著手進(jìn)行改革：

第一，針對(duì)政府部門(mén)的基本業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)項(xiàng)目，可以繼續(xù)采用收付實(shí)現(xiàn)制。收付實(shí)現(xiàn)制能夠在最大程度上確保政府決策的準(zhǔn)確性，政府部門(mén)也可以通過(guò)收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)了解政府現(xiàn)金收支的完整性、全面性信息。此外，日常核算工作也需要按照收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)完成核算任務(wù)。

第二，收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的辦法應(yīng)該用在一些特殊的項(xiàng)目當(dāng)中。

諸如：一些資本性的支出項(xiàng)目，采用兩種制度相結(jié)合的辦法，不僅僅需要按照收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)為預(yù)算支出，還應(yīng)該按照權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)確認(rèn)政府產(chǎn)權(quán)、債券以及固定資產(chǎn)的具體增加數(shù)目。

此外，一些歸還和借入外債的項(xiàng)目，政府部門(mén)也應(yīng)該采用此制度。一方面通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)確認(rèn)應(yīng)付債務(wù)的增減情況，以便更加全面地提供政府債務(wù)的形成、使用以及償付，另一方面通過(guò)收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)對(duì)債務(wù)的具體收入與支出進(jìn)行有效確認(rèn)。

第三，針對(duì)政府會(huì)計(jì)工作中所涉及到一些個(gè)別事項(xiàng)，政府部門(mén)需要采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制。諸如，每一個(gè)事項(xiàng)在期末階段所發(fā)生的各種應(yīng)收、未收、應(yīng)支以及未支的事項(xiàng)，都必須要嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)完成核算。

2.2 將政府績(jī)效管理落到實(shí)處

現(xiàn)階段，各級(jí)政府部門(mén)出現(xiàn)績(jī)效困境的主要原因就在于監(jiān)督的信息成本太高，成本嚴(yán)厲導(dǎo)致現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制的有效性，監(jiān)督工作始終難以落到實(shí)處。因此，解決政府績(jī)效問(wèn)題最有效的途徑和方式就是降低監(jiān)督的信息成本。

社會(huì)大眾之所以對(duì)政府績(jī)效提出高標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)要求，其也和社會(huì)對(duì)政府工作透明度的要求有著很緊密的聯(lián)系。而推動(dòng)政府部門(mén)不斷完善與發(fā)展績(jī)效治理機(jī)制的內(nèi)在動(dòng)力之一也是社會(huì)對(duì)政府提出的這些要求，這些要求將始終推動(dòng)著政府去想辦法不斷完善自身的績(jī)效治理方式。因此，要想全面推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革工作的順利進(jìn)行，就必須要加強(qiáng)對(duì)政府績(jī)效的管理，要真正將政府績(jī)效管理落到實(shí)處。

2.3 從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)拓展政府會(huì)計(jì)審核范圍

政府會(huì)計(jì)審核范圍應(yīng)該囊括政府各種活動(dòng)和措施所引起的資金運(yùn)動(dòng)，因此，只要是有政府參與的項(xiàng)目，只要涉及到資金，都應(yīng)該被納入到會(huì)計(jì)審核工作的范圍之內(nèi)，而決定政府會(huì)計(jì)實(shí)際核算范圍的主要因素應(yīng)該是政府會(huì)計(jì)工作的目標(biāo)。作為政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域工作人員應(yīng)該要意識(shí)都按核算工作不可能僅僅局限在政府的預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)，還應(yīng)該能夠完整、系統(tǒng)地反映出整個(gè)政府資金運(yùn)動(dòng)連續(xù)的過(guò)程以及累積的結(jié)果。政府會(huì)計(jì)核算工作只有做到這般程度才能夠算得上是真正意義上的核算，才能夠全面衡量出政府管理國(guó)家事物的真實(shí)情況，才能夠讓人民相信與放心。

關(guān)于政府會(huì)計(jì)工作要擴(kuò)大核算范圍，筆者建議可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行考量：

第一，制定明確的計(jì)劃，在既定時(shí)間內(nèi)將中央政府債權(quán)、債務(wù)會(huì)計(jì)、轉(zhuǎn)移到國(guó)有企業(yè)部分的債權(quán)債務(wù)以及地方政府掛靠全部恢復(fù)原位，將其全部納入到政府會(huì)計(jì)核算的范疇之內(nèi)。

第二，政府會(huì)計(jì)核算要做到全面掌握和提供社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的會(huì)計(jì)核算信息，要能夠真實(shí)、完整地反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的整體運(yùn)行狀況，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度。

第三，要積極適應(yīng)政府資產(chǎn)多樣化的變化需求，增加對(duì)政府固定資產(chǎn)的核算內(nèi)容，與此同時(shí)，也要將特定類(lèi)型的政府資產(chǎn)，諸如國(guó)有股權(quán)、有價(jià)證券等資產(chǎn)納入到核算范疇。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革工作的開(kāi)展之所以速度放緩，效果受到制約，其很大原因就在于我國(guó)政府各部門(mén)的會(huì)計(jì)工作存在著諸多的問(wèn)題和弊端。要想有效推動(dòng)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革工作的順利施行，最關(guān)鍵的方式就是進(jìn)一步優(yōu)化處理會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容，從根源上解決政府會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，杜絕類(lèi)似問(wèn)題的再次發(fā)生。

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作者簡(jiǎn)介

劉巧茹（1966-），女，河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北安國(guó)，本科，教授，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。