摘要：當(dāng)前，我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的廣度和深度都已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新階段。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功實(shí)踐，特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)各地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮的興起反映了其巨大的擴(kuò)張潛力和植根市場(chǎng)的旺盛生命力。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念指導(dǎo)下，特色小鎮(zhèn)的“特色”定位必須致力于大做產(chǎn)業(yè)本色、人文底色、自然景色和宜居氣色的“四色”文章，而對(duì)特色小鎮(zhèn)之于當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展意義的理解更不能局限于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展或者社會(huì)治理的任何單一環(huán)節(jié)，只有從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的高度與層次去認(rèn)識(shí)和評(píng)定特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，才能為特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造創(chuàng)新性的政策空間和理解共識(shí)。

前言

毫無(wú)疑問(wèn)，“特色小鎮(zhèn)”是當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)熱門詞匯，其背后所代表的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這四個(gè)字本身所包含的意思。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》發(fā)出后，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)在全國(guó)各地紛紛展開(kāi)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要課題。但究竟什么是特色小鎮(zhèn)？如何理解和認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)？特色小鎮(zhèn)應(yīng)該如何建設(shè)？這些看起來(lái)很淺顯、很直白的問(wèn)題，目前并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一和得到廣泛認(rèn)可的答案。把時(shí)間稍往前推，如果從2005年5月12日《中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)》刊發(fā)《“金羅店”經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)》公開(kāi)報(bào)道“特色小鎮(zhèn)”算起，10余年時(shí)間，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)特色小鎮(zhèn)的相關(guān)研究文獻(xiàn)達(dá)到2 302篇（以中國(guó)知網(wǎng)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)為例，截至2017年6月6日），總量看似不少，但超過(guò)95%的文獻(xiàn)集中發(fā)表于2015～2017年，其中2015年243篇，2016年1 105篇，2017年859篇，而2015年之前的10年時(shí)間所發(fā)文獻(xiàn)總數(shù)不足百篇，可見(jiàn)，特色小鎮(zhèn)研究文獻(xiàn)雖然總數(shù)不少，但相對(duì)于政府部門對(duì)特色小鎮(zhèn)的傾力推動(dòng)和熱切期盼，現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)研究存在熱度有余而深度不足的問(wèn)題。從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的核心問(wèn)題即特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位問(wèn)題研究仍然不足，尚未形成較有普遍性的發(fā)展共識(shí)。換言之，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向究竟何在，仍待進(jìn)一步探索和明晰。

一、研究述評(píng)

（一）文獻(xiàn)關(guān)注分析

從文獻(xiàn)發(fā)表熱度可見(jiàn)，當(dāng)前的特色小鎮(zhèn)研究熱潮肇始于2015年，因?yàn)榇饲暗?014年只有19篇相關(guān)文獻(xiàn)，而2015年暴增10余倍至243篇。這與特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐進(jìn)程是相吻合的。2014年底，浙江省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出打造特色小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，2015年1月，浙江省政府工作報(bào)告將“加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)”列入重點(diǎn)工作計(jì)劃，4月22日，浙江省政府公布《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，6月24日，浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)召開(kāi)。隨著一系列有關(guān)特色小鎮(zhèn)的政策文件緊鑼密鼓地推出，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為浙江省新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。由于浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效，2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求到2020年，在全國(guó)培育1 000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。[1]不僅如此，同年10月，第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單公布，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)改委、住建部在浙江杭州召開(kāi)特色?。ǔ牵╂?zhèn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。可以說(shuō)，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，2016年可堪稱為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策元年。與特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮相呼應(yīng)，2016年特色小鎮(zhèn)研究文獻(xiàn)數(shù)量大幅增長(zhǎng)至1 105篇。2017年1月至6月初，特色小鎮(zhèn)研究文獻(xiàn)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到859篇，預(yù)計(jì)全年突破2 000篇是大概率事件。1年2 000篇文獻(xiàn)，相較過(guò)去10年2 000篇文獻(xiàn)的研究關(guān)注而言，“特色小鎮(zhèn)”已經(jīng)不折不扣地成為當(dāng)前實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究的共同熱點(diǎn)話題，既反映了我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)，也體現(xiàn)了學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的敏銳洞察和快速反應(yīng)能力。

（二）研究?jī)?nèi)容回顧

十多年來(lái)，我國(guó)特色小鎮(zhèn)研究?jī)?nèi)容從初期的單個(gè)城市特色經(jīng)驗(yàn)介紹逐漸擴(kuò)展至對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的全方位研究。其中，對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程研究是重點(diǎn)，內(nèi)容范圍覆蓋從特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)理念、建設(shè)路徑到建設(shè)中存在的問(wèn)題等方面。

1.建設(shè)過(guò)程研究

（1）建設(shè)規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)作為新生事物，涉及到產(chǎn)業(yè)與空間的雙重創(chuàng)新，因而其建設(shè)規(guī)劃一直是研究重點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的核心特點(diǎn)是創(chuàng)新與融合，“小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的邏輯起點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)的選擇和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依托特色小鎮(zhèn)，集聚創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的根本目的?！碧厣℃?zhèn)的融合發(fā)展要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)空間布局之間的三個(gè)融合。[2]相比傳統(tǒng)規(guī)劃對(duì)象，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)空間載體的多樣性、特色內(nèi)涵的差異性、外部條件的復(fù)雜性、規(guī)劃任務(wù)的緊迫性、規(guī)劃內(nèi)容的綜合性，是目標(biāo)導(dǎo)向下各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃和落地性規(guī)劃。[3]特色小鎮(zhèn)承載著區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任，其發(fā)展的示范帶動(dòng)性和迫切性，要求特色小鎮(zhèn)規(guī)劃必須做到“精準(zhǔn)”，即精準(zhǔn)定位特色主題、精準(zhǔn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、精準(zhǔn)設(shè)定項(xiàng)目體系、精準(zhǔn)塑造文化靈魂與空間風(fēng)貌。[4]特色小鎮(zhèn)規(guī)劃理念要實(shí)行“多規(guī)合一”，聯(lián)動(dòng)編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動(dòng)”，項(xiàng)目、資金、人才“三方落實(shí)”的建設(shè)規(guī)劃。[5]

（2）建設(shè)理念。按照新發(fā)展理念建設(shè)特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為學(xué)界共識(shí)，在此過(guò)程中，倡導(dǎo)借助品牌效應(yīng)來(lái)構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的觀點(diǎn)較為新穎。該觀點(diǎn)使用“品牌基因”概念認(rèn)為，品牌與生命類似，會(huì)經(jīng)歷孕育、成長(zhǎng)、凋亡的過(guò)程，品牌基因就是承載著品牌要素的DNA，品牌基因包括產(chǎn)業(yè)品牌基因、文化品牌基因、環(huán)境品牌基因、服務(wù)品牌基因，因此，特色小鎮(zhèn)構(gòu)建要按照產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境、服務(wù)的品牌策略來(lái)發(fā)展。[6]

（3）建設(shè)路徑。根據(jù)國(guó)外著名特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)同特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)、城、人、文共同發(fā)展，即在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，一切都要以推動(dòng)其核心產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的發(fā)展和強(qiáng)化為目的來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。[7]具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新氛圍的特色小鎮(zhèn)，有利于匯聚創(chuàng)新資源的眾創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，特色小鎮(zhèn)可以利用基于互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng)平臺(tái)，獲取創(chuàng)意、實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng)造、孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。[8]由地方政府發(fā)起的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，既是一個(gè)地方城市化政策的先行嘗試，也是不同地方政府間治理協(xié)同的過(guò)程。特色小鎮(zhèn)不但應(yīng)該納入國(guó)家城市化的總體戰(zhàn)略，也應(yīng)該尊重地方政策創(chuàng)新的積極成果，在城鄉(xiāng)治理合流中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口導(dǎo)入和文化傳承的功能融合。[9]

（4）存在的問(wèn)題。在政策利好推動(dòng)下，我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮日漸高漲，一些帶有共性的問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)出來(lái)。一是規(guī)劃不科學(xué)。小鎮(zhèn)申報(bào)之初多為概念性規(guī)劃，由于部分地區(qū)謀劃不足、投資目標(biāo)過(guò)高，后期不得不多次外延與擴(kuò)展，導(dǎo)致總面積偏大，不符合特色小鎮(zhèn)“小、精、強(qiáng)、美”的特征要求（翁建榮，2015）。個(gè)別地方的小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)更多地表現(xiàn)為地方原有要素的“拉郎配”，缺乏建設(shè)性的創(chuàng)新思考（張鴻雁，2017）。二是建設(shè)運(yùn)營(yíng)不暢。部分小鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)功能融合考慮不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目相對(duì)疏散，功能疊加不足；仍然依賴“政府招商”，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)主體錯(cuò)位；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技含量和成長(zhǎng)性不足影響創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)化（朱瑩瑩，2016）；絕大部分小鎮(zhèn)存在產(chǎn)業(yè)缺特色、行業(yè)缺龍頭、資源缺整合、項(xiàng)目缺主體、發(fā)展缺融合的問(wèn)題（侯小伏等，2016）。三是多種關(guān)系有待處理。隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的影響、特色文旅資源的開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理權(quán)的實(shí)現(xiàn)以及抑制非特色小鎮(zhèn)的人為造“鎮(zhèn)”沖動(dòng)等問(wèn)題將會(huì)逐漸浮現(xiàn)（林瑜勝，2017）。

2.發(fā)展體系與建設(shè)理論研究

除了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程受到重視之外，已有文獻(xiàn)還針對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展水平、內(nèi)在體系和建設(shè)理論等問(wèn)題進(jìn)行了較為深入的研究。

（1）發(fā)展評(píng)估。針對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展水平評(píng)價(jià)問(wèn)題，學(xué)者提出根據(jù)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)和制度四個(gè)維度的評(píng)價(jià)，將其與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享的發(fā)展理念進(jìn)行交叉構(gòu)建，可以得到特色小鎮(zhèn)的發(fā)展水平評(píng)估框架（吳一洲等，2016）。

（2）內(nèi)在體系。根據(jù)浙江省特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，學(xué)者總結(jié)認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的成功離不開(kāi)包括產(chǎn)業(yè)、人才、土地、政策、資金和運(yùn)營(yíng)等在內(nèi)的支撐體系支持（宋為等，2016）。文化吸引力對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)說(shuō)也不可缺少。要把強(qiáng)化文化特色、彰顯獨(dú)特文化魅力貫穿于特色小鎮(zhèn)建設(shè)全過(guò)程，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的吸引力、向心力（陳立旭，2016）。

（3）建設(shè)理論。一是特色小鎮(zhèn)的定義。究竟什么是特色小鎮(zhèn)？時(shí)任浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)（馬斌，2016）。其他有關(guān)特色小鎮(zhèn)的定義也大都離不開(kāi)“產(chǎn)、城、人、文”這四個(gè)核心要素。二是特色小鎮(zhèn)的理論淵源。以浙江特色小鎮(zhèn)為例，特色小鎮(zhèn)的區(qū)塊經(jīng)濟(jì)部門特型化，既延續(xù)了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚，還通過(guò)同產(chǎn)業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)布局合理化，契合了“抓好宏觀布局，放活微觀創(chuàng)新”的供給側(cè)改革理論要求（陳宇峰等，2016）。生產(chǎn)力空間布局理論可以分解為中觀層面的區(qū)域都市帶、城市群理論和微觀層面上的產(chǎn)業(yè)集聚理論。特色小鎮(zhèn)帶狀、圈狀、網(wǎng)絡(luò)狀的產(chǎn)業(yè)空間格局逐漸替代了中心點(diǎn)狀（中心城市）、縣域塊狀（強(qiáng)縣）的格局，體現(xiàn)了都市圈城市群的發(fā)展理論；特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)來(lái)自于“特色”，而“特色”就是專業(yè)化，就是產(chǎn)業(yè)聚焦，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚理論（白小虎等，2016）。

（三）研究評(píng)價(jià)

1.研究成就

（1）深化了特色?。ǔ牵╂?zhèn)的理論認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略理解。已有研究充分認(rèn)識(shí)到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”和新型城鎮(zhèn)化背景下建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要戰(zhàn)略意義，運(yùn)用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生產(chǎn)力空間布局等理論闡釋了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論支撐，就特色小鎮(zhèn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)治理等方面的意義做了探討，并就特色小鎮(zhèn)建設(shè)中可能面臨的諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)進(jìn)行了論述，充分顯示了特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的撬動(dòng)意義，展示了包括特色小鎮(zhèn)在內(nèi)的中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要角色和地位，深化了對(duì)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的理論認(rèn)識(shí)，有助于促進(jìn)和加深社會(huì)各界對(duì)我國(guó)力推特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的理解，推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略取得更大成就。

（2）推動(dòng)了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)實(shí)踐。已有大量對(duì)國(guó)外特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的介紹和對(duì)浙江及其他地區(qū)各類型特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過(guò)程的實(shí)證研究，為我國(guó)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)借鑒和路徑參考，有利于特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建和運(yùn)營(yíng)，有利于特色小鎮(zhèn)通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高端資源要素的集聚實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展，從不同側(cè)面推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。

2.研究不足

（1）浙江省特色小鎮(zhèn)研究較多，其他地區(qū)特色小鎮(zhèn)研究較少。正如特色小鎮(zhèn)建設(shè)以浙江省特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)為先導(dǎo)一樣，已有特色小鎮(zhèn)研究的論述對(duì)象多以浙江省特色小鎮(zhèn)為主，相關(guān)文獻(xiàn)資源也主要出自浙江省內(nèi)媒體。這一方面說(shuō)明了浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)確實(shí)先人一步，有很多值得挖掘和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面也說(shuō)明了我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)雖然已經(jīng)在全國(guó)層面展開(kāi)，但各地的學(xué)術(shù)類媒體并沒(méi)有完全做到及時(shí)跟進(jìn)，從某種程度上也反映了浙江之外的地區(qū)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度仍然不及浙江省。

（2）特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵之別所導(dǎo)致的差異性研究不足。國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》明確要求，特色小鎮(zhèn)建設(shè)原則上要以建制鎮(zhèn)為主，優(yōu)先選擇全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，但浙江省特色小鎮(zhèn)并非建制鎮(zhèn)，而是一種既非行政區(qū)劃單元，也非產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是聚集各種發(fā)展元素的功能平臺(tái)?？梢?jiàn)，雖然同為“特色小鎮(zhèn)”，但浙江版和全國(guó)版是有明顯差別的。由于建制鎮(zhèn)與非建制鎮(zhèn)在行政規(guī)劃、管理權(quán)限、制度規(guī)范等方面都有截然不同的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的各種關(guān)系處理需要不同的思路，因而浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并非可以為全國(guó)其他地區(qū)復(fù)制照搬，浙江省特色小鎮(zhèn)研究成果也并不必然適用于全國(guó)其他地區(qū)的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，兩種特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過(guò)程和面臨的挑戰(zhàn)不盡相同?？傊?，由于內(nèi)涵之別導(dǎo)致的二者差異性學(xué)者雖然已經(jīng)注意到，但并未深入展開(kāi)探討。

（3）特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)意義過(guò)濃，社會(huì)屬性關(guān)注不夠?！疤厣℃?zhèn)”的提法在我國(guó)由來(lái)已久。早在2005年《中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)》公開(kāi)報(bào)道特色小鎮(zhèn)之前的1996年，“特色小鎮(zhèn)”一詞已經(jīng)首次使用。1996年，江蘇省昆山市小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被列為全國(guó)先進(jìn)典型予以介紹：“我們堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、確定特色、各展所長(zhǎng)的發(fā)展要求，從各鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，積極探索小城鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模、上檔次、健康發(fā)展的有效途徑，逐步形成了一批功能獨(dú)特、風(fēng)格各異的特色小鎮(zhèn)?！比绻摷疤厣℃?zhèn)的基本設(shè)想，其時(shí)間節(jié)點(diǎn)甚至可以上溯至20世紀(jì)80年代。1983年，費(fèi)孝通先生根據(jù)吳江調(diào)查形成了著名的《小城鎮(zhèn)，大問(wèn)題》報(bào)告，被《瞭望》周刊于次年以“各具特色的吳江小城鎮(zhèn)”為題摘要刊發(fā)。20世紀(jì)90年代中期后，我國(guó)學(xué)術(shù)界曾經(jīng)形成一個(gè)小城鎮(zhèn)研究熱潮，產(chǎn)業(yè)、空間、文化、民族等各類小城鎮(zhèn)特色都成為研究?jī)?nèi)容。綜合上述研究及2005年以來(lái)的特色小鎮(zhèn)研究?jī)?nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究較多地關(guān)注了特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)意義，就特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角色和功能進(jìn)行了深入的探討，而對(duì)特色小鎮(zhèn)所必須具備的文化、居住和共同體歸屬等社會(huì)屬性研究相對(duì)不足，導(dǎo)致號(hào)稱“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的特色小鎮(zhèn)建設(shè)一邊倒地呈現(xiàn)資本投入和產(chǎn)業(yè)聚集狂飆突進(jìn)，但文化底蘊(yùn)和宜居氣色明顯培育不足的不協(xié)調(diào)局面。

二、特色小鎮(zhèn)的理解維度

鑒于特色小鎮(zhèn)在我國(guó)實(shí)踐和學(xué)術(shù)領(lǐng)域都已經(jīng)具備相當(dāng)熱度，我們有必要對(duì)其進(jìn)行更深入的思考，即究竟應(yīng)該如何理解“特色小鎮(zhèn)”在當(dāng)下的意義？特色小鎮(zhèn)對(duì)國(guó)家發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人民生活乃至政府治理究竟意味著什么？根據(jù)國(guó)家一系列有關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策文件和以浙江省為代表的地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、成就來(lái)看，對(duì)于當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的理解至少應(yīng)該包括以下幾個(gè)維度：

（一）城鎮(zhèn)化維度

特色小鎮(zhèn)建設(shè)有利于推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，與城鎮(zhèn)化存在著相輔相成的關(guān)系，是從國(guó)家和地方政府各級(jí)政策文件中顯而易見(jiàn)的事實(shí)。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）提出，要“發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)‘三農(nóng)相結(jié)合，具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)）要求加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)?！眹?guó)家三部委《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》就指導(dǎo)思想提出，“通過(guò)培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。”《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2015〕8號(hào)）提出，“加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)是省委、省政府從推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策?！弊鳛楸据喬厣℃?zhèn)熱潮的發(fā)起者，浙江省著力打造的特色小鎮(zhèn)更多地定位于“功能區(qū)”而非建制鎮(zhèn)，因而其政策文件沒(méi)有直接提及特色小鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，但通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑必然離不開(kāi)特色小鎮(zhèn)集聚的產(chǎn)業(yè)、高端資源要素借助城鎮(zhèn)化的形式向農(nóng)村地區(qū)傳遞，從而推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和資源效益實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的提升，提高農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展水平；在空間布局上，浙江省特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生融合”，要求以人性尺度規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)，為高端創(chuàng)業(yè)者打造“十分鐘工作生活圈”，使特色小鎮(zhèn)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)和共享空間。這足以說(shuō)明浙江省特色小鎮(zhèn)已經(jīng)是踐行以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的具體實(shí)踐，因而完全可以說(shuō)，浙江省發(fā)展特色小鎮(zhèn)的政策文件也是助推我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一股“暖流”。無(wú)怪乎有學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)，特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)建設(shè)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的升級(jí)版，是一種高級(jí)城鎮(zhèn)化形態(tài)，是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要路徑選擇，也是中小城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的重要方向。

（二）產(chǎn)業(yè)維度

具有明確的產(chǎn)業(yè)定位是特色小鎮(zhèn)首要和必備的重要特征，依托核心產(chǎn)業(yè)開(kāi)展相應(yīng)的配套建設(shè)是特色小鎮(zhèn)的基本建設(shè)路徑。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)立初衷就蘊(yùn)含著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的兩項(xiàng)任務(wù)。雖然大多數(shù)特色小鎮(zhèn)在形成初期是以工業(yè)生產(chǎn)制造為主，但隨著企業(yè)的壯大，不論是產(chǎn)業(yè)鏈拓展還是小鎮(zhèn)的功能，都逐漸圍繞主題產(chǎn)品而發(fā)展，小鎮(zhèn)的從業(yè)者也大部分與主題產(chǎn)業(yè)相關(guān)，產(chǎn)業(yè)逐步從傳統(tǒng)制造業(yè)向旅游業(yè)延伸，從而實(shí)現(xiàn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)。浙江省如此重視特色小鎮(zhèn)發(fā)展就在于特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略已經(jīng)作為浙江省布局供給側(cè)改革，推動(dòng)本省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要策略，其直接的政經(jīng)邏輯是：立足地區(qū)資源稟賦和既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各經(jīng)濟(jì)部門模塊化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)，進(jìn)而通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)外部效應(yīng)的消化和治理，促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)區(qū)塊間的合作，從而提高整體經(jīng)濟(jì)效率。浙江省通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)培育產(chǎn)業(yè)，是有選擇的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是在傳承并發(fā)揚(yáng)光大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從世界性的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不僅能夠創(chuàng)造大量的生存型就業(yè)機(jī)會(huì)，而且通過(guò)經(jīng)濟(jì)聚集能夠?yàn)檫M(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型鋪墊溫床。特色小鎮(zhèn)通過(guò)在較小空間范圍內(nèi)聚集高端朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，既破解中國(guó)大多數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的空間資源短缺問(wèn)題，又有效地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。因而，以特色小鎮(zhèn)為代表的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，是在原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群模式基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和升級(jí)，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的3.0版本。

（三）制度維度

20世紀(jì)90年代，我國(guó)核心城市金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)始快速發(fā)展，催生了周邊小城鎮(zhèn)的專門化生產(chǎn)，浙、粵、閩、蘇等東南沿海省份的小城鎮(zhèn)加工制造業(yè)風(fēng)起云涌，逐漸形成了“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”的小城鎮(zhèn)“集聚經(jīng)濟(jì)”和“塊狀經(jīng)濟(jì)”。2006年5月，云南大理舉行了全國(guó)旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展工作會(huì)議，“旅游小鎮(zhèn)”模式開(kāi)始推向全國(guó)?！奥糜涡℃?zhèn)”改變了過(guò)去政府單一投資建設(shè)主體局面，社會(huì)各類主體被鼓勵(lì)參與旅游特色小城鎮(zhèn)的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，這種“小城鎮(zhèn)+旅游”的市場(chǎng)化實(shí)踐促進(jìn)了民間資本進(jìn)入公共建設(shè)領(lǐng)域，無(wú)疑具有相當(dāng)程度的創(chuàng)新意義。與“一鎮(zhèn)一品”和“旅游小鎮(zhèn)”兩種小城鎮(zhèn)發(fā)展模式相比較，當(dāng)前的“特色小鎮(zhèn)”顯然借鑒和承襲了產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)和重視旅游文化功能的特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建基本元素，但整體而言，我國(guó)正在推廣建設(shè)的“特色小鎮(zhèn)”與之前的特色小城鎮(zhèn)從內(nèi)涵和外延兩方面都有了質(zhì)的變化，特別是在制度維度方面，特色小鎮(zhèn)的制度創(chuàng)新已經(jīng)達(dá)到一個(gè)前所未有的新高度。

首先，傳統(tǒng)地理界限被打破。“一鎮(zhèn)一品”的“集聚經(jīng)濟(jì)”和“塊狀經(jīng)濟(jì)”地理范圍基本局限于行政建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)，而特色小鎮(zhèn)范圍不局限于建制鎮(zhèn)，也不是傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)，強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右，追求“小而美”。其次，核心產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入精挑細(xì)選?！耙绘?zhèn)一品”的小城鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)以低附加值、短產(chǎn)業(yè)鏈的加工制造業(yè)為主，如廣東莞厚街鎮(zhèn)的家具業(yè)、順德陳村鎮(zhèn)的花卉業(yè)等，而特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入要求瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，追求高附加值和長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。如浙江省特色小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)主要選擇信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、高端裝備制造業(yè)、金融、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意等低消耗高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)，以及絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。再次，發(fā)展政策供給“特事特辦”。相較于以前特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是在傳統(tǒng)政策規(guī)章制度框架和建設(shè)管理規(guī)范下的有限度創(chuàng)新，浙江省特色小鎮(zhèn)致力于打造融多種功能于一體的創(chuàng)新平臺(tái)，利用財(cái)稅和土地供給政策優(yōu)惠導(dǎo)向“聚焦型”發(fā)展，被認(rèn)為是該省始于20世紀(jì)80年代的小城市培育試點(diǎn)改革、20世紀(jì)90年代的“塊狀經(jīng)濟(jì)”發(fā)展、市場(chǎng)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策演變、1998年率先提出的城市化戰(zhàn)略等四條主線的歷史性交集和繼續(xù)推進(jìn)的歷史必然，是浙江省政府重大公共政策供給的邏輯深化和創(chuàng)新。時(shí)任浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)也將該省特色小鎮(zhèn)定位為綜合改革試驗(yàn)區(qū)，認(rèn)為只要符合法律要求，特色小鎮(zhèn)政策可以突出“個(gè)性”，先行改革突破，甚至可以為特色小鎮(zhèn)特事特辦，“定制”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)制度供給的“活而新”。制度供給的“活”還體現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)實(shí)行創(chuàng)建制，有進(jìn)有退，獎(jiǎng)懲結(jié)合，避免了“一評(píng)定終身”的弊端。最后，建設(shè)目標(biāo)更加科學(xué)。特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)雖然引入了市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)資本，但其建設(shè)目標(biāo)仍是通過(guò)某一種較具優(yōu)勢(shì)的特色資源開(kāi)發(fā)來(lái)促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其發(fā)展路徑可謂是“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型”；特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)是以新型城鎮(zhèn)化為指引，以人為核心，在產(chǎn)業(yè)、人口、生活、生態(tài)、文化等方面都要求走高端路線，幫助人們擺脫拿著高收入?yún)s呼吸著污濁空氣的尷尬生存境地，滿足人們“詩(shī)意地棲居”訴求，其發(fā)展路徑可歸結(jié)為“全面發(fā)展型”。因此，在達(dá)成特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)過(guò)程中，以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的制度供給將讓位于以全面發(fā)展為導(dǎo)向的制度供給，量的增長(zhǎng)不再被視為一種激動(dòng)人心的成就，“增長(zhǎng)”背后的質(zhì)量和從容更為人們所追求。

（四）發(fā)展維度

特色小鎮(zhèn)的地理空間大多位于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的交接處，因而特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際上會(huì)促成城鄉(xiāng)資源的交流與互動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，城市居民和資本在特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了下鄉(xiāng)，農(nóng)村居民和土地在特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城，也就是說(shuō)，特色小鎮(zhèn)既實(shí)現(xiàn)了工商資本下沉鄉(xiāng)村，平衡了資金結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，也承接了中心城市的溢出資源，減少了高梯度城市環(huán)境壓力，同時(shí)解決了低梯度城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)能問(wèn)題，生產(chǎn)要素就這樣通過(guò)城鄉(xiāng)資源的雙向互動(dòng)形成新組合、新產(chǎn)品，服務(wù)于供給與需求，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村良性互動(dòng)和互促優(yōu)化的發(fā)展格局。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要避免走低成本、高消耗、高排放的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展模式老路，就要堅(jiān)持特色立鎮(zhèn)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“雙創(chuàng)”平臺(tái)，集聚更多的產(chǎn)業(yè)和人口，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的更深遠(yuǎn)意義在于創(chuàng)造個(gè)性發(fā)展的同時(shí)，為一定區(qū)域社會(huì)的整體現(xiàn)代化創(chuàng)造了“均好性”發(fā)展機(jī)制，在新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，提供了一個(gè)新的發(fā)展樣本。

三、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位，也可以說(shuō)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向或者終極目標(biāo)是什么，看起來(lái)似乎不難回答，因?yàn)閺奶厣℃?zhèn)的定義和基本要素來(lái)看，答案無(wú)外乎產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、文化和社區(qū)四個(gè)方面。范圍雖然大致不差，但要深入到特色小鎮(zhèn)的終極目標(biāo)層面，上述四個(gè)方面又遠(yuǎn)不足以涵蓋。那么，特色小鎮(zhèn)的終極目標(biāo)何在？答案還是要從國(guó)家政策層面去尋找。

（一）特色小鎮(zhèn)的國(guó)家要求

2016年7月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號(hào)）發(fā)出，就“指導(dǎo)思想”明確提出，“通過(guò)培育……特色小鎮(zhèn)，……，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)”；2016年10月，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號(hào)）下發(fā)，在“總體要求”中明確提出，“建設(shè)美麗特色新型?。ǔ牵╂?zhèn)，……，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”；同年10月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)改委、住建部在浙江杭州召開(kāi)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)指出，“培育發(fā)展特色小（城）鎮(zhèn)，……，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用?！弊屑?xì)梳理這些可以代表國(guó)家層面要求的政策和會(huì)議精神，不難發(fā)現(xiàn)，“有利農(nóng)村”是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中始終不能忽視和脫離的根本要求。筆者以為，體現(xiàn)國(guó)家要求恰恰就是當(dāng)前我國(guó)特色小鎮(zhèn)的終極目標(biāo)所在：通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（二）特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求，依據(jù)大城市發(fā)展面臨空間布局和環(huán)境資源巨大制約的現(xiàn)實(shí)，著眼發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給；瞄準(zhǔn)城市優(yōu)化發(fā)展和農(nóng)村加快發(fā)展兩種需求，通過(guò)培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，打造生存需要與發(fā)展需要兼顧并重的發(fā)展實(shí)踐樣板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組；借助小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)中介角色地位，致力于實(shí)現(xiàn)城市及其他社會(huì)資本對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和良好生態(tài)資源的優(yōu)化利用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)資源整合，融合共生，依靠城鄉(xiāng)資源互動(dòng)在特色小鎮(zhèn)形成“似城是鄉(xiāng)，似鄉(xiāng)是城、城鄉(xiāng)一體”的和諧發(fā)展局面，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。由此可見(jiàn)，相較于過(guò)去的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略內(nèi)涵更加豐富，建設(shè)旨向更為根本，已經(jīng)超越了任何單一類型目標(biāo)的訴求，直接指向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）特色小鎮(zhèn)的“特色”定位

特色小鎮(zhèn)應(yīng)該建成什么樣？各地理解不同，創(chuàng)建方案也各有千秋。筆者以為，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建雖然講求“特”字當(dāng)頭，但更要追求出“色”，即產(chǎn)業(yè)本色、人文底色、自然景色和宜居氣色。只有做好四“色”文章，特色小鎮(zhèn)才能真正顯示出差異性和典型性，“特”立于經(jīng)濟(jì)改革潮頭和社會(huì)發(fā)展前沿。（1）產(chǎn)業(yè)本色。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)必須至少契合三個(gè)要求。一是低碳。特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)擯棄高耗能、高污染、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)，而選擇低耗能、零污染、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)。二是高效。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模受制于空間資源限制，必須選擇技術(shù)密集型而非人力密集型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是集約。信息資源要成為特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)性資源，就地取材的特色產(chǎn)業(yè)也要做到資源集約利用，提高資源再生能力。（2）人文底色。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人文是特色小鎮(zhèn)的根和底蘊(yùn)。國(guó)外著名特色小鎮(zhèn)的建筑外觀和產(chǎn)業(yè)路徑可以照搬借鑒，但小鎮(zhèn)特有的人文歷史和生活理念無(wú)法進(jìn)口，必須依據(jù)當(dāng)?shù)貧v史文化和生活傳統(tǒng)進(jìn)行梳理、提煉、總結(jié)、提升和推廣。（3）自然景色。特色小鎮(zhèn)要立足現(xiàn)有地理生態(tài)和景觀資源，遵循生態(tài)、和諧的原則加強(qiáng)自然資源的規(guī)劃和管理，提高特色小鎮(zhèn)自然景色對(duì)高素質(zhì)人才和高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的吸引力。（4）宜居氣色。產(chǎn)業(yè)、人文、自然的歸宿就是宜居。宜居才能引人，引人才能聚財(cái)，聚財(cái)才能投入，投入才能發(fā)展。要著力夯實(shí)和完善特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能，確保人才和資源來(lái)得了、留得住、過(guò)得好，使“人”真正落到特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中，打造小鎮(zhèn)居住“共同體”，提升小鎮(zhèn)“居民”歸屬感。

（四）特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位

2015年，浙江省決定全面啟動(dòng)建設(shè)一批“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)”，對(duì)此，時(shí)任省長(zhǎng)李強(qiáng)認(rèn)為，“這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)浙江‘干在實(shí)處永無(wú)止境、走在前列要謀新篇指示精神的具體實(shí)踐，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城市化的有效路徑，有利于加快高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和歷史文化傳承，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！睙o(wú)疑，與國(guó)家要求相一致，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最終目標(biāo)。

美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院教授波特（Michael E.Porter）認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力常常不取決于宏觀的數(shù)據(jù)，而決定于地理上不起眼的“馬賽克”，這些“馬賽克”就是指由企業(yè)集群形成的特色小鎮(zhèn)。事實(shí)上，短短幾年時(shí)間，特色小鎮(zhèn)從浙江發(fā)端，很快上升至國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略層面，體現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)建設(shè)所蘊(yùn)含的巨大能量。特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、文旅資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化路徑變革、生態(tài)居住區(qū)打造乃至國(guó)家和社會(huì)治理優(yōu)化等領(lǐng)域，都具有全方位、深層次、多鏈條的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)意義。就此而言，“特色小鎮(zhèn)”可以說(shuō)是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”和新發(fā)展理念下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效工作抓手和重要發(fā)展工具。因此，特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位絕不能僅僅定位于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展或者社會(huì)治理的任何單一環(huán)節(jié)，其戰(zhàn)略意義必須從推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高度與層次去認(rèn)識(shí)和評(píng)定，除此之外的任何認(rèn)定都是對(duì)特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略地位的模糊和貶損，無(wú)法涵蓋特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的全部意義。

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責(zé)任編輯：許 丹