毛雪瑩

摘要：國有企業(yè)存在著和行政事業(yè)單位同樣的公車管理使用問題，這與中央關(guān)于改進工作作風(fēng)八項規(guī)定及國有企業(yè)深化改革的重大要求相悖。在分析國有企業(yè)公務(wù)用車改革的必要性、存在問題及實踐做法的基礎(chǔ)上，提出進一步加強國企公務(wù)用車管理的思考，加快推進國企公務(wù)車輛改革將有利于國企更好地履行社會責(zé)任與經(jīng)濟責(zé)任。

公務(wù)用車，一般指黨政機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位組織和個人用于工作、業(yè)務(wù)、接待等公務(wù)活動的各類汽車，它是職務(wù)消費的重要組成部分。我國現(xiàn)行的公務(wù)用車管理制度，起源于20世紀五六十年代，與供給制和計劃經(jīng)濟緊密相連，是在國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低、交通事業(yè)不發(fā)達的情形下形成的，有效緩解了資源匱乏、財力緊張的矛盾。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展、行政管理體制不斷深化、公共財政體制不斷完善以及社會化交通服務(wù)日益發(fā)達，原有的公車制度已經(jīng)與目前社會發(fā)展實際情況不相適應(yīng)，存在著各種弊端。特別是在2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定后，公務(wù)用車問題也更加引起了社會的普遍關(guān)注。

2013年11月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，用千字篇幅勾勒了新一輪國企改革的路線圖。同年，上海市發(fā)布了有關(guān)國資國企改革的地方性政策《上海國資國企改革20條》，由此，國有企業(yè)拉開了改革序幕，近兩年逐步進入改革深水區(qū)。而如何將國有企業(yè)的公務(wù)車輛改革推進到位，不僅有利于貫徹落實中央的“八項規(guī)定”，也有利于彰顯政府和國企的改革決心。

一、推進國有企業(yè)公務(wù)車輛改革的必要性

國有企業(yè)具有國有性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的統(tǒng)一，既帶有國家政府機構(gòu)的職能色彩，又兼具市場企業(yè)的運作特色。一般國有企業(yè)的核心業(yè)務(wù)都是政府交辦的，具有“三大兩高”的特點：“三大”就是資產(chǎn)規(guī)模大、資金流量大、業(yè)務(wù)項目大，“兩高”就是與社會百姓生活的聯(lián)系度高、社會關(guān)注度高。國有企業(yè)是國家經(jīng)濟職能的一種延伸。另外，國有企業(yè)又有企業(yè)的一般特征，作為市場主體，實現(xiàn)運營成本集約化和利潤最大化是其生存的基礎(chǔ)。

改革開放以來，我國國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，逐漸向產(chǎn)權(quán)多元化的公司制企業(yè)發(fā)展，國企實施布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，雖然國有企業(yè)數(shù)量和行業(yè)布局有所減少，但是經(jīng)濟控制力和影響力不斷增強，保持了在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位。因此，國有企業(yè)具有“二重性”，既要按照市場規(guī)律參與市場競爭、謀求發(fā)展，又要確保國有資本收益，履行好政治責(zé)任和社會責(zé)任。

2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國有企業(yè)實現(xiàn)收入大約46萬億元，2016年我國GDP大約是74.4萬億，國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)收入大約占GDP的60%。在2016年中國企業(yè)500強中，國有企業(yè)占295席。國企的實力和總體規(guī)模仍然非常龐大。目前雖然沒有確切的國企公車統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但從國企的總量和規(guī)模推斷，國企公務(wù)車輛不會少于300萬輛。根據(jù)市場車輛使用成本測算，300萬輛公車綜合使用成本約1 500億元。以上海某公益性大型國有企業(yè)為例，員工總數(shù)約600人，配置公務(wù)車輛97輛，每年車輛使用費，包括：車輛保險、保養(yǎng)、維修、通行費等，占到全年企業(yè)行政經(jīng)費支出的四分之一，占到“三公”經(jīng)費支出的一半以上。所以，推進國有企業(yè)公車改革，不僅能減少不必要的職務(wù)消費，加強廉政建設(shè)，也有利于節(jié)約企業(yè)運行成本，提升國企經(jīng)濟效益。

二、國有企業(yè)公車使用中存在的主要問題

目前，國有企業(yè)公務(wù)車輛主要分兩類：一類是經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車，用于安全管理、應(yīng)急處置、建設(shè)施工、運營管理等。包括：特種車輛（含施工車）、貨運車輛、專項作業(yè)車及其它生產(chǎn)車輛。另一類是一般公務(wù)用車，用于公務(wù)、機要通信、商務(wù)接待、執(zhí)紀等。國有企業(yè)的公車主要存在以下問題：

（一）運行成本過高

每年公務(wù)車輛使用費成為企業(yè)行政管理費用預(yù)算中的最大一部分，從買車、養(yǎng)車到管車，一切費用都由企業(yè)負責(zé)，這筆費用超過了行政管理費用的其他任何項目，每年居高不下，且還處于逐步增長的態(tài)勢。

（二）統(tǒng)一管理困難

國有企業(yè)公務(wù)車輛分別按需配置給系統(tǒng)內(nèi)各家單位，由于各單位承擔(dān)的工作業(yè)務(wù)點多、面廣、區(qū)域跨度大，有的還有外省市業(yè)務(wù)，日常公車使用配置也是跨區(qū)域的。這樣給企業(yè)統(tǒng)一的公車管理增加了難度。

（三）存在超標配車

國有企業(yè)由于機構(gòu)龐大，沿革歷史復(fù)雜，一些外來轉(zhuǎn)入單位或相對控股參股單位，存在公車配置盲目攀比、貪圖享樂的錯誤思想，未能形成完整、成熟、嚴格的公務(wù)用車編制管理與監(jiān)督制度，造成超標配車、產(chǎn)生額外交通成本等現(xiàn)象。

（四）公車私用現(xiàn)象

由于國有企業(yè)一般配置公車數(shù)量充足，致使有些公車存在私用現(xiàn)象，如：員工體檢也開公車、家里有急事也用公車等，久而久之成為企業(yè)內(nèi)的一種人情福利，亟待有效監(jiān)管。

三、國有企業(yè)公務(wù)用車改革實踐

（一）政策法規(guī)依據(jù)

從近幾年的政策法規(guī)來看，2014年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，標志著公車改革正式啟動。文件提出，改革公務(wù)用車制度，取消一般公務(wù)用車，通過社會化方式保障公務(wù)活動出行，對中央和國家機關(guān)司局級及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。

2017年12月，新修訂的《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》（中辦發(fā)〔2017〕71號），在車輛編制和標準兩個主要問題上做出了相應(yīng)的制度設(shè)計，并著力構(gòu)建公務(wù)用車管理新制度，明確公務(wù)用車配備、經(jīng)費、使用和處置等全流程管理，強化對公車私用、私車公養(yǎng)、既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼又違規(guī)使用公務(wù)用車等違規(guī)違紀現(xiàn)象的監(jiān)督問責(zé)機制，旨在加強和規(guī)范公務(wù)用車使用管理，提高公務(wù)交通服務(wù)保障水平。

根據(jù)上述文件要求，上海市國資委向系統(tǒng)內(nèi)國有企業(yè)下達了公務(wù)車輛改革的紅頭文件，依照相關(guān)規(guī)定，上海國資系統(tǒng)各家國有企業(yè)都開展了公務(wù)車輛改革工作。2014～2015年，上海國有企業(yè)對外借的公務(wù)車輛進行了梳理和清退，削減了一定數(shù)量的公車；2018年初，上海國有企業(yè)進一步制定公車改革具體方案，并分步實施，全面推進公車改革工作。

（二）主要改革措施

推進國有企業(yè)公務(wù)用車改革，是貫徹落實中央關(guān)于厲行節(jié)約、反對浪費總體要求的重要舉措，是規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇的重要內(nèi)容，是樹立國有企業(yè)良好社會形象的迫切要求。國有企業(yè)開展公務(wù)車輛改革的主要措施有：

1.控制公車數(shù)量

嚴格一般公務(wù)用車的配置要求，根據(jù)企業(yè)實際需要，從業(yè)人員在50人以下的，配置1輛；從業(yè)人員在50人及以上、150人以下的，配置2輛；從業(yè)人員在150人及以上的，配置3輛。每家企業(yè)一般公務(wù)用車最高配置為3輛。嚴格經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車的配置原則：根據(jù)企業(yè)實際用途需要，本著節(jié)儉的原則合理配置，并控制數(shù)量。

2.變更交通保障標準與方式

變更國有企業(yè)中層以上干部的交通保障方式，改革后，企業(yè)中層以上干部交通補貼標準減半，并核減領(lǐng)導(dǎo)駕駛員，削減駕駛員用工支出。

3.改進公車管控措施

對所有公務(wù)車輛實行噴涂，經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車安裝北斗定位系統(tǒng)，接入上級主管單位公車監(jiān)督管理平臺，接受監(jiān)督、檢查、管理。同時集團行政管理部門也將按企業(yè)規(guī)定定期和不定期進行公車使用檢查。

4.妥善安置司勤人員

根據(jù)公務(wù)車輛改革后情況，合理設(shè)置司勤人員崗位，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則確定留崗人員。依照有關(guān)法律法規(guī)妥善處理好與相關(guān)司勤人員的勞動關(guān)系，保障其合法權(quán)益。

5.健全責(zé)任追究機制

將公務(wù)用車制度改革管理情況、公務(wù)用車專項預(yù)算執(zhí)行情況、公務(wù)用車總量及使用明細等納入企務(wù)公開范圍及企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計范圍。建立健全責(zé)任追究制度，對違反制度要求的責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任，納入紀委監(jiān)督處罰范圍，予以嚴肅處理。

（三）加強日常管理

1.公務(wù)車輛實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，保障合理使用

建立公務(wù)車輛檔案，包括車輛權(quán)屬、型號、原值、入賬價值、購買時間、發(fā)動機號、基本裝備、技術(shù)性能、行駛里程、車牌、原始單證復(fù)印件、行駛證復(fù)印件、車型照片等。相關(guān)部門、單位按照“誰管理、誰負責(zé)，誰駕駛、誰負責(zé)”的原則，切實明確公務(wù)車輛使用責(zé)任，健全完善公務(wù)車輛使用管理制度，明確專人，建立臺賬，認真落實派車制度和行車登記制度（做好用車記錄，內(nèi)容包括日期、時間、行駛里程、用車人、批準人等），并細致做好日常的用車交接記錄，嚴格禁止公車私用。

2.對公務(wù)用車進行節(jié)能管理，嚴格車輛費用審批、報銷制度

按照企業(yè)對公務(wù)車輛核定的費用以及內(nèi)控費用限額，細化管理措施，降低公務(wù)車輛運行使用成本。公務(wù)車輛油卡報批申領(lǐng)，必須填寫“申請單”，按流程要求進行審批，并將加油憑證交至行政管理部門，否則不予辦理。嚴禁私自給他人加油。同時，企業(yè)行政管理部門按照定點維修的有關(guān)規(guī)定對公務(wù)車輛進行維修和保養(yǎng)，掌握各種車輛的技術(shù)性能及相應(yīng)費用情況，包括：維修費、油料費、行駛里程、耗油狀況、停車費等，嚴格車輛費用報銷制度，嚴禁在車輛維修等費用中虛列名目或夾帶其他費用。

3.規(guī)范公務(wù)用車報廢、更新、新增申報審批制度

公務(wù)用車報廢、更新、新增列入年度預(yù)算。公車更新年限為10年及以上，里程為20萬公里以上。在企業(yè)核定的公車總量范圍內(nèi)，根據(jù)年度預(yù)算對公務(wù)用車進行報廢、更新、新增。公務(wù)用車的報廢、更新、新增，均以書面行文形式上報上級主管單位審核，批準。

4.公務(wù)用車定點停放，接受公眾監(jiān)督

公務(wù)用車做到按使用單位上報的規(guī)定停放點規(guī)范停放，在日常使用之后，雙休日、節(jié)假日、下班期間實行入庫管理（如需更新停放地點及時上報，每年可變更二次），不得擅自在居民區(qū)等公共場所停放過夜。法定節(jié)假日期間，除值班車輛外其他公務(wù)車輛實行封存入庫管理。

5.及時對公務(wù)用車開展安全隱患排查，確保安全行車

要求每次出車前、后對車輛做好基本檢查，對車輛狀態(tài)（如：水箱、油量、機油、剎車油、電瓶液、輪胎、外觀等）進行相應(yīng)檢查，如發(fā)現(xiàn)故障、配件失竊或損壞等現(xiàn)象，立即報告。堅持做好車輛日常保養(yǎng)和例保工作，發(fā)現(xiàn)隱患和故障及時整改、排除，確保車況良好，防止事故發(fā)生。

（四）公務(wù)用車改革的經(jīng)濟分析

以上海某國有企業(yè)2018年車改方案為例，改革前、后的企業(yè)公務(wù)車輛支出經(jīng)濟分析如表1?？梢?，通過公務(wù)用車一系列改革措施后，總體平均節(jié)支率為24.4%，較改革前費用支出減少約四分之一。

四、進一步加強公務(wù)用車管理的思考

高效快捷的工作節(jié)奏沒有車輛不行，領(lǐng)導(dǎo)干部到基層指導(dǎo)檢查工作、與各個單位協(xié)調(diào)公共事議、處理解決突發(fā)事件等，沒有車輛也不行。公務(wù)用車要有利于工作，不能用來顯身份，擺闊氣、耍威風(fēng)，否則就失去了公車的真正作用，加強公車管理是一個常態(tài)化、持續(xù)性的課題，不能僅在改革的“風(fēng)頭”上做一下“秀”，而是要切切實實地長期貫徹落實好公車管理的各項措施，公車使用管理不僅是行政管理工作之一，更是一項民心工程，要使公車使用管理成為一個鏡子，更有利于增強群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的信任和支持，更有利于單位的諧建設(shè)和整體工作的全面推進。

進一步加強公務(wù)用車管理，有以下幾方面可值得進一步思考和探索：

一是解放思想，引進參照國外先進的公車管理經(jīng)驗。目前歐美諸多國家都有較為完善的公車管理實施辦法，比如：英國“專車”屈指可數(shù)，輿論監(jiān)督不可小覷；瑞典電子監(jiān)控防“私用”，環(huán)保車型更暢銷；美國公車租用制度很有特色，公車私用后果很嚴重；日本用車很“小氣”，鼓勵官員公交出行等。其中主要遵循按需分配原則、合乎經(jīng)濟效益原則、非專用原則等，大多都取得了相當?shù)某晒?。在這些國家公車幾乎都不是一個社會反響強烈的問題。隨著我國社會經(jīng)濟體制的不斷健全完善，公車管理也會更加規(guī)范，甚至進一步縮小范圍和規(guī)模，只要我們解放思想，對標國際先進做法，就能找到更加合理的公車使用和管理途徑。

二是完善措施，形成嚴格有效的公車采購、使用、管理規(guī)范。制定和完善措施是公車管理的前提，必須要做到有章可循，才能保證改革到位。而相關(guān)措施又必須細化和可操作，包括：嚴格限定公車配置的規(guī)格和總量，鼓勵使用國產(chǎn)汽車和新能源環(huán)保汽車；嚴格預(yù)算管理，采取后評估機制，做好公車費用進行同比、環(huán)比分析；采取市場化、貨幣化手段，鼓勵補貼私車公用以解決交通問題；嚴格限定領(lǐng)導(dǎo)干部駕車范圍，實行公務(wù)用車準駕證制度等。探索形成一整套、全過程的公車管理規(guī)范程序。

三是集中管理，使用高科技手段實現(xiàn)公車科學(xué)調(diào)度。管理是根本，技術(shù)是手段，只有將高科技手段與高水平管理相結(jié)合，建立健全一整套與技術(shù)系統(tǒng)相輔相成的配套管理制度，才能真正形成規(guī)范的公務(wù)用車使用、監(jiān)督、評價體系。可嘗試構(gòu)建公務(wù)車輛信息化管理平臺進行科學(xué)監(jiān)控，通過全球定位系統(tǒng)，對公務(wù)車輛行駛狀態(tài)、出車里程、停放地點、油耗記錄等進行全天候智能化無縫監(jiān)控。使公車管理走上集中化、標準化流程，進一步提高車輛使用效率，提高車輛管理工作的科技含量。

四是加強監(jiān)督，試行公車使用違紀現(xiàn)象與個人誠信掛鉤的管理機制。要保障群眾和社會輿論對國有企業(yè)公務(wù)車輛的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增加民意民智的公車改革和法制化路線。在企業(yè)職代會或員工大會上公開公車使用情況，最基礎(chǔ)的公開標準至少包括“人、車”兩個分項，即人均公車數(shù)量和車均費用。給公車貼上統(tǒng)一標識，便于日常監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有公車違規(guī)使用現(xiàn)象，不僅要追究行為人的失職責(zé)任，還要與個人的誠信記錄掛鉤，目的就是在陽光下讓公車姓“公”，用于“公”。

公務(wù)用車的存在有著長期的歷史過程，要解決公務(wù)用車管理中的問題也需要一個長期而復(fù)雜的過程，要根據(jù)社會發(fā)展、經(jīng)濟環(huán)境以及企業(yè)實際制定切實有效地改革措施，并且持之以恒地不斷推進落實。公務(wù)用車制度改革要徹底擺脫傳統(tǒng)的觀念和習(xí)慣做法，必須要有創(chuàng)新精神，強化前期方案設(shè)計、中期推進落實及后期的評估總結(jié)，敢于破舊立新，打破固有管理理念。只有這樣，才能真正將公務(wù)用車改革一推到底，真正提高公務(wù)車輛利用率和工作實效，從而實現(xiàn)企業(yè)資源配置的最大效率，消除滋生腐敗的土壤。

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責(zé)任編輯：王明洲