顧潔

摘要：智慧城市不僅是技術(shù)創(chuàng)新在城市治理中的最佳實(shí)踐，更是城市治理模式的創(chuàng)新，其突出特征是城市管理主體由單一走向多元。從復(fù)雜系統(tǒng)視角出發(fā)，分析智慧城市創(chuàng)新生態(tài)，指出我國智慧城市發(fā)展中存在的問題和阻滯。對照日本智慧城市建設(shè)的路徑和實(shí)踐，梳理構(gòu)建智慧城市多元創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗，探討我國智慧城市建設(shè)的推進(jìn)思路，有助于對未來智慧城市發(fā)展提供借鑒。

引言

全球城市化進(jìn)程的加快推動了城市治理方式的轉(zhuǎn)型升級。據(jù)聯(lián)合國人居署估計，2050年世界發(fā)達(dá)國家城市化率將達(dá)到86%；中國2050年的城市化率將達(dá)到80%，將有超過10億人生活在城市。越來越多的城市居住人口對城市空間的承載能力提出挑戰(zhàn)。城市發(fā)展速度和傳統(tǒng)管理能力之間的平衡關(guān)系失調(diào)，造成交通擁堵、環(huán)境污染、醫(yī)療教育資源緊張、老齡化應(yīng)對能力不足等嚴(yán)重問題，公眾對提升美好生活的期盼和政府對優(yōu)化決策效率的需求都愈加迫切。在這一背景下，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為驅(qū)動力積極探索發(fā)展智慧城市，推動技術(shù)創(chuàng)新和治理模式創(chuàng)新的戰(zhàn)略性融合，是解決“城市病”問題的關(guān)鍵舉措和有效途徑。

自2013年起，我國住建部、工信部、科技部、發(fā)改委等部門先后開展智慧城市試點(diǎn)工作。截至2016年底，全國智慧城市相關(guān)試點(diǎn)近600個，提出智慧城市規(guī)劃的城市超過300個，所有副省級以上城市、89%的地級及以上城市、47%的縣級及以上城市均提出建設(shè)智慧城市①。智慧城市建設(shè)推動了智慧產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，逐步從產(chǎn)業(yè)起步期邁入“萬億時代”。據(jù)預(yù)測，2021年中國智慧城市市場規(guī)模將達(dá)18.7萬億元，成為推動全球智慧城市發(fā)展進(jìn)程的重要力量②。但從總體來看，中國智慧城市發(fā)展仍然處于初期探索階段，建設(shè)過程中還存在一些問題：第一，大部分城市缺乏長遠(yuǎn)有效的智慧城市戰(zhàn)略，存在政府“大包大攬”、政企“單打獨(dú)斗”、政府和社會資本合作項目（PPP： public-private partnership）缺乏活力等諸多問題，造成城市經(jīng)濟(jì)資源的極大浪費(fèi)。第二，學(xué)研機(jī)構(gòu)積極參與智慧城市規(guī)劃建言建議，但未在智慧城市項目落地過程中發(fā)揮實(shí)際效果，造成城市智力資源的極大浪費(fèi)。第三，缺乏激發(fā)公眾參與智慧城市發(fā)展的有效途徑，公眾仍然處于被動響應(yīng)地位，在訴求反饋和效果評估中沒有充分發(fā)揮主動作用，造成城市社會資源的極大浪費(fèi)。從智慧城市概念內(nèi)涵來看，智慧城市不僅是技術(shù)創(chuàng)新在城市治理中的最佳實(shí)踐，更是城市治理模式的創(chuàng)新，其本質(zhì)是從政府主導(dǎo)的單一管理模式轉(zhuǎn)向多元主體創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建共治模式。本文從復(fù)雜系統(tǒng)視角出發(fā)，分析智慧城市創(chuàng)新生態(tài)，指出我國智慧城市發(fā)展中存在的問題和阻滯。對照日本智慧城市建設(shè)的路徑和實(shí)踐，梳理構(gòu)建智慧城市多元創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗，進(jìn)一步探討我國智慧城市建設(shè)的推進(jìn)思路，從而為未來智慧城市發(fā)展提供借鑒意義。

一、復(fù)雜系統(tǒng)視角下的智慧城市概念內(nèi)涵

“智慧城市”這一概念最早可以追溯到20世紀(jì)90年代提出的“新城市主義”和“精明增長”理論，[1]政府公共部門作為城市最直接的規(guī)劃者和管理者，通過優(yōu)化城市交通、社區(qū)、建筑等物理基礎(chǔ)設(shè)施以保障城市居民的生活質(zhì)量和城市空間的可持續(xù)發(fā)展。隨著信息技術(shù)革命的爆發(fā)，企業(yè)的技術(shù)能力開始超越政府，對城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)切從政府部門擴(kuò)散到了科技企業(yè)。2008年IBM提出的“智慧地球”概念，它是IBM對于如何運(yùn)用新一代信息技術(shù)構(gòu)建“更透徹的感知、更全面的互聯(lián)互通、更深入的智能化”的世界運(yùn)行模型的宏大愿景。“智慧城市”是IBM提出的六大智慧解決方案之一，是未來城市的發(fā)展趨勢。2009年8月，IBM又發(fā)布了《智慧地球贏在中國》計劃書，將智慧地球、智慧城市概念引入中國。隨著我國智慧城市理念和相關(guān)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，智慧城市上升到國家戰(zhàn)略高度。2012年，中國發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于引發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）的通知》，提出智慧城市以及推進(jìn)智能技術(shù)在交通、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，掀起智慧城市中國戰(zhàn)略的序幕。2013年，國家智慧城市試點(diǎn)名單出爐，覆蓋國內(nèi)大部分省份，表明智慧城市建設(shè)開始推向全國。隨后，國務(wù)院及各部委密集出臺一系列政策文件，中國智慧城市發(fā)展的戰(zhàn)略布局逐漸明晰。

從演進(jìn)軌跡上看，智慧城市經(jīng)歷了從商業(yè)層面科技應(yīng)用轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略層面的城市綜合治理的思路變化。智慧城市啟動階段主要沿著技術(shù)軌道運(yùn)行，機(jī)遇和挑戰(zhàn)來自于科技界的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)應(yīng)用。隨著智慧城市理念的深化，人們開始意識到智慧城市不是一個技術(shù)發(fā)展的“副產(chǎn)品”，而是技術(shù)賦能與城市治理變革深度融合形成的創(chuàng)新生態(tài)體系。智慧城市“智能+互聯(lián)+協(xié)同”的城市特性將政府、企業(yè)、公眾、學(xué)研機(jī)構(gòu)等主體更加緊密的聯(lián)系在一起，形成一個具有生態(tài)演進(jìn)特性的多元復(fù)雜系統(tǒng)。各主體既是城市“智慧化”的受益者，同時也是智慧城市建設(shè)的參與者。王廣斌等學(xué)者（2013）指出，政府要適應(yīng)智慧城市的發(fā)展要求，改變政府主導(dǎo)、自上而下的單一管理模式，建立政府、企業(yè)和公眾等全社會多元共建模式。[2]汪錦軍（2014）分析了杭州智慧城市建設(shè)過程，提出智慧城市建設(shè)應(yīng)積極調(diào)整政府職能創(chuàng)新，推動信息技術(shù)和多元社會治理體系相結(jié)合。[3]李健 （2017）認(rèn)為，智慧城市建設(shè)過程既包括由政府主導(dǎo)的技術(shù)主導(dǎo)的智慧設(shè)施建設(shè)，又包括以私人機(jī)構(gòu)、社會組織、大學(xué)、公眾等主導(dǎo)的智慧社會建設(shè)。[4]臧維明等學(xué)者（2018）認(rèn)為，智慧城市的發(fā)展得益于技術(shù)和體制機(jī)制雙輪驅(qū)動。[5]隨著智慧城市的發(fā)展，對其概念內(nèi)涵的理解逐漸達(dá)成共識：智慧城市不僅是技術(shù)創(chuàng)新在城市治理中的最佳實(shí)踐，更是城市治理模式的創(chuàng)新，其突出特征是城市管理者從單一走向多元。智慧城市不單單是技術(shù)的“智能”或政府的“智慧”，而是全社會所有參與者通過開放合作和協(xié)同創(chuàng)新推動全生態(tài)體系的智慧升級與演進(jìn)。

二、基于復(fù)雜系統(tǒng)視角的智慧城市生態(tài)分析

（一）智慧城市復(fù)雜系統(tǒng)分析

智慧城市建設(shè)具有試驗性、創(chuàng)新性、復(fù)雜性、不確定性和長期性，在實(shí)施過程中不可避免地出現(xiàn)管理問題和系統(tǒng)問題。利用復(fù)雜系統(tǒng)視角對智慧城市生態(tài)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，能夠直觀清晰地識別其中的阻滯和問題。復(fù)雜系統(tǒng)理論認(rèn)為系統(tǒng)是由利益目標(biāo)和決策方式不同的多元主體構(gòu)成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，主體一方面受到環(huán)境和其他主體行為的影響，另一方面在自我利益優(yōu)化的動機(jī)下主動求變。與系統(tǒng)工程學(xué)思維不同，復(fù)雜系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的運(yùn)行、迭代和創(chuàng)新不是依賴自上往下的正式的系統(tǒng)設(shè)計，而是在多主體互動過程中涌現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)社會整體利益最大化。[6]