韓帥 何婷

摘要：基于智慧城市的概念與內(nèi)涵，提出生態(tài)宜居、健康安全、創(chuàng)新科技為新型智慧城市的本源特性。新時(shí)代，應(yīng)借助國家發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃機(jī)制、創(chuàng)新科技企業(yè)以及智慧家庭構(gòu)筑等四大助推力，緊握空間規(guī)劃的貫通整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)落位、基礎(chǔ)設(shè)施的綜合管控、公共服務(wù)的良正提供等四大核心抓手，構(gòu)建共生合作、持續(xù)迭代的中國新型智慧城市的規(guī)劃發(fā)展邏輯。以深圳最新實(shí)踐為例，探索智慧城市規(guī)劃與智能交通規(guī)劃的協(xié)同共建之道，希冀能對未來中國城市規(guī)劃與發(fā)展的理論與實(shí)踐有所助益。

引言

研究智慧城市有助于了解城市科學(xué)的發(fā)展趨勢與洞察城市的發(fā)展規(guī)律。城市規(guī)劃發(fā)展模式與社會發(fā)展階段的科技文化特征相適應(yīng)，智慧城市則順應(yīng)當(dāng)前科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，作為一種跨學(xué)科研究的發(fā)展理念應(yīng)運(yùn)而生。該概念起源于2009年紐約市提出的“智能化城市”計(jì)劃與2010年IBM設(shè)想的“智慧地球與智慧城市”愿景，這是一種類似于歐盟Living Lab的創(chuàng)新模式，強(qiáng)調(diào)在知識社會里依托科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新，為人們構(gòu)建包容、開放的工作與生活環(huán)境。建設(shè)智慧城市的初衷是為了解決城市問題，而目前智慧城市建設(shè)存在頂層尚未系統(tǒng)規(guī)劃、多部門想法難協(xié)調(diào)、運(yùn)營重技術(shù)而輕場景應(yīng)用等多個(gè)層面的問題，[1]本文立足當(dāng)下又著眼未來，希冀推演出一套符合當(dāng)下中國城市實(shí)體特征的新型智慧城市的規(guī)劃發(fā)展邏輯。

一、智慧與新型智慧城市

什么是智慧？它是高級的創(chuàng)造性思維協(xié)同相對應(yīng)的行動(dòng)方法，是在對事物的透徹了解后形成的具有遠(yuǎn)見卓識的戰(zhàn)略性布局，它是科學(xué)的源泉、把握真理的能力以及樸素真實(shí)的生命境界。什么是智慧城市？有學(xué)者從創(chuàng)新生態(tài)、科技進(jìn)步、社會組織等多角度來理解它，認(rèn)為智慧城市主要通過創(chuàng)新科技與社會治理來增強(qiáng)城市的包容性與競爭力，同時(shí)能夠提供更優(yōu)越的公共服務(wù)與培育更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境來改善人們的生活質(zhì)量。[2]筆者認(rèn)為智慧城市是指利用科技與創(chuàng)意來集成城市的功能設(shè)施與服務(wù)，能夠提升資源利用效率、優(yōu)化運(yùn)營管理服務(wù)、改善市民生活質(zhì)量以及促進(jìn)城市可持續(xù)生長的高級發(fā)展形態(tài)。它從數(shù)字城市演化而來，其內(nèi)涵在不斷增益，是人類文明發(fā)展到高級形態(tài)的標(biāo)志，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為核心支撐技術(shù)。初始階段可做到單個(gè)系統(tǒng)智能化，中級階段表征為多系統(tǒng)間的智能化協(xié)同，高階形態(tài)重在科技、人文多維屬性匹配融合的應(yīng)用場景。

新型智慧城市“新”在哪里？它并非多維技術(shù)的簡單堆砌，而是將中國“和合共生”的古典智慧與西方近代的科學(xué)思維方法相結(jié)合，深刻把握生態(tài)宜居、健康安全、科技創(chuàng)新等核心理念并能將其付諸實(shí)際應(yīng)用的運(yùn)營邏輯。國家發(fā)展戰(zhàn)略為新型智慧城市的規(guī)劃建設(shè)鋪勢定調(diào)；城市規(guī)劃機(jī)制為智慧城市的發(fā)展搭建技術(shù)骨架與管理平臺；在服務(wù)型政府與市場發(fā)揮決定性作用導(dǎo)向下，創(chuàng)新企業(yè)作為未來城市運(yùn)營的主體；構(gòu)筑智慧家庭，為新型智慧城市的實(shí)施運(yùn)營精準(zhǔn)賦能。本文強(qiáng)調(diào)通過借助智慧城市發(fā)展的四大助推力與緊握智慧城市規(guī)劃的四大核心抓手，來協(xié)同塑造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氛圍優(yōu)良、創(chuàng)新科技優(yōu)卓的未來城市，此即為新型智慧城市的規(guī)劃發(fā)展邏輯。

二、新型智慧城市發(fā)展的四大助力

（一）國家發(fā)展戰(zhàn)略為智慧城市發(fā)展鋪大勢與托底盤

新型智慧城市建設(shè)是支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要工作，建設(shè)新型智慧城市是新時(shí)代中國做出的戰(zhàn)略性選擇。進(jìn)入新時(shí)代，在全球宏觀經(jīng)濟(jì)增速下行的背景下，中國若能根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，采用正確的政策體系并充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，未來30年中國經(jīng)濟(jì)每年還有平均8%持續(xù)增長的潛力。[3]中國政府作為理性決策者具有很強(qiáng)的制度優(yōu)勢，在面臨各種現(xiàn)實(shí)約束條件時(shí)以穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)，則有利于化解城市規(guī)劃發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的外部性問題和軟硬件設(shè)施的協(xié)調(diào)性問題。在此基礎(chǔ)上的國家發(fā)展戰(zhàn)略為新型智慧城市建設(shè)起到鋪路定調(diào)的重要作用?！熬┙蚣絽f(xié)同”“長江經(jīng)濟(jì)帶”“粵港澳大灣區(qū)”以及“一帶一路”建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略將會對國土空間格局產(chǎn)生重大的影響，有利于促進(jìn)都市圈城市強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、城市群均衡發(fā)展以及國際城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的交流互鑒。當(dāng)前中國制造業(yè)處于中低端向高端轉(zhuǎn)型升級期，智慧城市是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的智能制造產(chǎn)業(yè)的重要載體與實(shí)體度量，高度契合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對新型智慧城市的規(guī)劃發(fā)展有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。2015年，《中國制造2025》中強(qiáng)調(diào)在傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)研發(fā)，推廣綠色、智能、協(xié)同創(chuàng)新的示范設(shè)計(jì)與建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。2016年出臺的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2016-2020年）》指出：應(yīng)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變來優(yōu)化公共服務(wù)；挖掘文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)與引導(dǎo)創(chuàng)新城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動(dòng)設(shè)計(jì)創(chuàng)新成為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)的核心能力；促進(jìn)測繪地理信息技術(shù)與城市規(guī)劃融合，建立城市地上地下一體的規(guī)劃信息平臺，助力人居環(huán)境提升。隨后工信部與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，進(jìn)一步明確智能裝備與共性技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系與生態(tài)平臺等關(guān)鍵要素對智慧城市建設(shè)的重要作用。2018年出臺《“中國制造2025”國家級示范區(qū)評估指南》，其中在城市群協(xié)同發(fā)展方面，要求城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平需要考察城市間統(tǒng)籌布局、城市群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平等情況。智能制造產(chǎn)業(yè)是新一代信息與制造技術(shù)深度融合的產(chǎn)物，智慧城市是集計(jì)算、通信、控制于一體的頂層設(shè)計(jì)方案：通過城市政府、創(chuàng)新企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客社群等多元主體的通力協(xié)作，科學(xué)配置產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，有望將未來城市打造成具有信息深度自感知、智慧優(yōu)化自決策、精準(zhǔn)控制自執(zhí)行等典型特征的新型智慧城市。

面向高質(zhì)量發(fā)展的中國新型城鎮(zhèn)化將逐步形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市相協(xié)調(diào)—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村振興”統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略格局和全尺度空間組合鏈條（尹稚，2019），系統(tǒng)中不同尺度的功能單元均應(yīng)有各自明晰的功能定位，相互之間進(jìn)行科學(xué)的分工協(xié)作。國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃應(yīng)匹配全國產(chǎn)業(yè)體系格局?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，京津冀、長三角、珠三角應(yīng)建設(shè)開放創(chuàng)新、充滿活力的世界級城市群，支撐引領(lǐng)全國城鎮(zhèn)體系的科學(xué)定位與合理布局；直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市和重要節(jié)點(diǎn)城市等中心城市加快產(chǎn)業(yè)鏈升級（優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市創(chuàng)新活力），健全以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，提升要素聚集、科技創(chuàng)新以及高端服務(wù)能力。都市圈是城鎮(zhèn)化總體格局中承上啟下的重要功能單元，可通過打造1小時(shí)軌道交通圈來加強(qiáng)都市圈城際間的便捷聯(lián)系，從而促使城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)趨向“納什均衡”。如“珠三角”的廣佛城際軌道是廣佛雙城交通聯(lián)系的實(shí)體紐帶與適時(shí)按需構(gòu)建兩地人民高質(zhì)量與優(yōu)品質(zhì)的都市圈生活方式的航道，這對廣佛都市圈的打造將發(fā)揮重要作用。

（二）城市規(guī)劃機(jī)制為智慧城市制定規(guī)則與提供選擇

規(guī)劃教育迭代、規(guī)劃編制協(xié)調(diào)、城市治理創(chuàng)新等為構(gòu)建面向新型智慧城市規(guī)劃機(jī)制的落地應(yīng)用保駕護(hù)航。大學(xué)的城市規(guī)劃教育可從學(xué)科專業(yè)、課程設(shè)置兩方面做優(yōu)化調(diào)整。2018年，麻省理工學(xué)院（MIT）批準(zhǔn)新城市科學(xué)專業(yè)（New urban science major），新專業(yè)由城市規(guī)劃研究系與計(jì)算機(jī)科學(xué)系共同設(shè)立，旨在培養(yǎng)本科生在城市規(guī)劃決策與計(jì)算機(jī)科學(xué)的實(shí)踐能力，希望利用經(jīng)典理念與新技術(shù)方法解決城市發(fā)展中的實(shí)際問題。主要課程包括倫理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、地理空間分析以及人機(jī)交互學(xué)習(xí)等。東南大學(xué)在城市規(guī)劃專業(yè)本科階段教學(xué)中，通過物質(zhì)環(huán)境認(rèn)知、城鄉(xiāng)系統(tǒng)建構(gòu)、城鄉(xiāng)綜合研究以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐多個(gè)層面，嘗試將目前城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)欠缺的“認(rèn)知—實(shí)踐”類課程納入規(guī)范化的建設(shè)軌道。[4]龍瀛老師在清華大學(xué)開設(shè)的新城市科學(xué)（The new science of cities）課程中，采用課堂講授、外部專家、課堂研討以及企業(yè)參觀等“智慧化”教學(xué)模式，致力于培養(yǎng)學(xué)生利用新技術(shù)、新方法研究城市的思維，進(jìn)行智慧的城市規(guī)劃，這有利于提升城市空間研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)支持的廣度和深度。上述規(guī)劃學(xué)科建設(shè)與新型課程設(shè)置契合了新型智慧城市規(guī)劃的發(fā)展需要。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的協(xié)調(diào)性決定智慧城市規(guī)劃方案的科學(xué)性?！度珖擎?zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030年）》與《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中提出，既要增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)作用，又要加快發(fā)展中小城市和有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。在資源環(huán)境承載力有限與資本、技術(shù)、人才的現(xiàn)實(shí)條件約束下，兩者能否兼得？因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展與去中心化是兩種完全不同的發(fā)展思路。而從區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃層面強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展則已達(dá)成普遍共識，綜合交通網(wǎng)絡(luò)對城市群協(xié)同發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用是顯而易見的，都市圈內(nèi)的城際軌道交通聯(lián)系更為直觀。城市總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃層面，應(yīng)按照要素稟賦的結(jié)構(gòu)性差異對不同城市進(jìn)行科學(xué)的功能定位，提出差異化的智慧城市規(guī)劃要求，控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)按城市總體規(guī)劃要求進(jìn)行充分銜接與深化細(xì)化，公服、交通、市政等重要專項(xiàng)規(guī)劃需要對上位規(guī)劃的智能化基礎(chǔ)設(shè)施提出具體的管控要求。如北京通州副中心與雄安新區(qū)的智慧城市規(guī)劃中則提出“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)應(yīng)用，促進(jìn)醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、交通、旅游等多元多樣的智慧公共服務(wù)。在規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃師可在多時(shí)段、多地點(diǎn)、多人群實(shí)地詳實(shí)認(rèn)知城市，如駐場辦公貼身密集的全程伴隨式服務(wù)、實(shí)行全程貫穿的總師制度以及責(zé)任規(guī)劃師制度。普通市民也不再局限于原有簡要座談、意見征詢的方式，可主動(dòng)選擇在微信、微博等線上平臺多渠道靈活參與，引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的公眾參與環(huán)節(jié)走向科學(xué)化。

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式與完善城市治理體系，從而提高城市治理能力，是新型智慧城市規(guī)劃不可或缺的工作內(nèi)容。創(chuàng)新技術(shù)與體制變革促使城市管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄卫?，技術(shù)手段升級為城市規(guī)劃研究的科學(xué)化與城市管理的精細(xì)化創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃的支持系統(tǒng)從數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。借助多元數(shù)據(jù)、量化方法、仿真模型等構(gòu)建城市規(guī)劃的支持系統(tǒng)，對城市發(fā)展、土地開發(fā)、居住與企業(yè)區(qū)位選擇以及交通出行鏈進(jìn)行模擬、推演、評估，科學(xué)指導(dǎo)規(guī)劃決策。如北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院搭建的規(guī)劃支持框架體系，從戰(zhàn)略規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、街區(qū)與地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃、市政規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及其他重要專項(xiàng)規(guī)劃，均在同一個(gè)平臺上管控。此時(shí)，政府不再是全盤主導(dǎo)的角色，而是轉(zhuǎn)變?yōu)闋款^人與組織者，組織推動(dòng)市民、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)形成“多元共治”的城市治理模式，規(guī)劃、建設(shè)、管理三方面相互銜接。城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。面向綠色發(fā)展方式與生活方式，城市空間治理將作用于城市政府治理、市場治理及社會治理的總結(jié)構(gòu)和全過程（張兵，2017）。中國已進(jìn)入城市型國家，未來城市發(fā)展以城市治理為核心，實(shí)施“具體而微”的城市治理模式，智慧城市規(guī)劃相應(yīng)為之服務(wù)。比如杭州，國際化水平位列全國前五，城市管理部門提出應(yīng)鞏固杭州G20峰會的城市治理成果，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化修養(yǎng)、旅游休閑、國際會議等多方面深化城市治理結(jié)構(gòu)。

（三）科技創(chuàng)新企業(yè)為智慧城市建設(shè)與運(yùn)營搭建支撐平臺

新型智慧城市的創(chuàng)新生態(tài)如熱帶雨林，科技創(chuàng)新企業(yè)與智慧城市能共生共長，科技創(chuàng)新企業(yè)之間宜良性競合。未來城市應(yīng)創(chuàng)造開放自由的市場環(huán)境，感知型基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)型城市環(huán)境、開源型城市治理、創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及體驗(yàn)型公共服務(wù)智慧城市將成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地和集聚區(qū)，高效利用全球創(chuàng)新資源，接受大型企業(yè)的輻射帶動(dòng)，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

擁有前沿技術(shù)與商業(yè)投資趨向的科技巨頭在這一浪潮中率先參與、各顯其能，谷歌母公司Alphabet旗下子公司Sidewalk Labs通過研發(fā)類似于Android操作系統(tǒng)的城市智能設(shè)備，意欲將加拿大多倫多市碼頭區(qū)打造成智慧城市。阿里ET城市大腦在杭州、海口、雄安新區(qū)的探索實(shí)踐中，主要從交通、旅游、醫(yī)療、政務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)辦公等六大領(lǐng)域開展智能化應(yīng)用，通過人工智能與活數(shù)據(jù)的匯聚融合、智能調(diào)配來實(shí)現(xiàn)城市治理能力與服務(wù)模式的提升。騰訊在深圳、廣州、上海、青島等城市構(gòu)建“數(shù)字政府”+“超級大腦”模式，其優(yōu)勢在于利用鮮活的用戶數(shù)據(jù)支持多元具體的應(yīng)用場景。華為的智慧城市解決方案，是從自身高性能且安全可靠的ICT基礎(chǔ)設(shè)施入手，通過搭建大數(shù)據(jù)支撐服務(wù)與應(yīng)用平臺，在政府各部門與運(yùn)營機(jī)構(gòu)投融資的協(xié)同聚合智慧城市生態(tài)圈，主要體現(xiàn)在政務(wù)、教育、醫(yī)療、交通、園區(qū)、社區(qū)等方面的探索實(shí)踐。百度在雄安新區(qū)進(jìn)行Apollo自動(dòng)駕駛的智能交通無擁堵實(shí)驗(yàn)，“AI City”在天津落地賦能，打算運(yùn)用人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)能力，在產(chǎn)、學(xué)、研、融等方面打造“天津智港”；百度還與天津創(chuàng)新企業(yè)和高校合作，通過百度智能管理與百度智慧教育輸出，推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，幫助高校工科領(lǐng)域智能轉(zhuǎn)型。同時(shí)，國內(nèi)也開始涌現(xiàn)出科技創(chuàng)新“小巨人”公司，在各自相關(guān)領(lǐng)域嶄露頭角。北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司牽頭開展國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化研究，目前已完成《智慧城市使能技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與實(shí)踐》課題。北京千方科技公司以大數(shù)據(jù)+人工智能為核心優(yōu)勢，以智能交通運(yùn)輸、管理、安防為基礎(chǔ)來為智慧城市建設(shè)提供解決方案。上海合合信息公司在圖文識別方面擁有多項(xiàng)核心專利技術(shù)，以人工智能技術(shù)深度構(gòu)建知識圖譜，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、人才等商業(yè)信息的精準(zhǔn)查詢，而且能通過語義信息與實(shí)體進(jìn)行深度關(guān)聯(lián)來擴(kuò)大應(yīng)用場景，有望在未來智慧城市進(jìn)行多方位的智能交互。此外，城市象限、北京城市實(shí)驗(yàn)室、中規(guī)院-阿里聯(lián)合設(shè)立的未來城市實(shí)驗(yàn)室也從城市規(guī)劃運(yùn)營層面為城市規(guī)劃提供智慧服務(wù)。

科技創(chuàng)新企業(yè)的核心技術(shù)體系與生態(tài)平臺建設(shè)已在不同城市落地生根，但開花結(jié)果仍需時(shí)日。智慧城市在具體規(guī)劃建設(shè)時(shí)，宜博采眾企業(yè)優(yōu)勢技術(shù)、因城市場所環(huán)境制宜，建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系，為新型智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做技術(shù)規(guī)范與制度設(shè)計(jì)儲備。

（四）構(gòu)筑智慧家庭為智慧城市的精準(zhǔn)落位賦能

城市的競爭力可通過城市人的創(chuàng)造力來測度，個(gè)人修養(yǎng)對城市場所環(huán)境的影響愈發(fā)顯著，智慧城市的到來伴隨著人的全面發(fā)展。普通市民的集體行為特征與創(chuàng)新人員的個(gè)性需求特征將是未來城市規(guī)劃中需重點(diǎn)考量的兩大要素，智能大管家與個(gè)人智能助手能有效測度這兩大要素特征。智能大管家是管理、測評、維護(hù)智慧家庭軟硬件設(shè)備的主控系統(tǒng)，主要通過智能家居來收集、傳導(dǎo)活數(shù)據(jù)，為家庭成員、親朋好友提供適時(shí)的人性化服務(wù)；智能家居以人人共享的物聯(lián)網(wǎng)與穿戴式個(gè)人智能助手為基礎(chǔ)設(shè)備，以家庭成員的健康體魄、創(chuàng)新技能、幸福體感為評估指標(biāo)，將在用戶層、應(yīng)用層、主機(jī)與組件層以及網(wǎng)絡(luò)層實(shí)現(xiàn)多維監(jiān)控反饋機(jī)制。智慧家庭里的每個(gè)人都需要一個(gè)能取代手機(jī)而且比家人、朋友甚至自己都更懂自己的人工智能助手，通過語音語義識別、生物特征識別以及人機(jī)智能交互來為個(gè)人提供智能決策。智慧家庭里還應(yīng)有專業(yè)化的家用機(jī)器人，既能做家務(wù)，又能繳納物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)、家電維修費(fèi)，還具有保障暖通照明、安全防護(hù)、個(gè)人健康、陪伴老人與小孩等功能。智慧家庭是容納個(gè)人作為的載體，也是智慧城市的最小功能單位。構(gòu)筑智慧家庭旨在人性化地滿足家庭成員的基本生活需求，智能化地解決家庭生活中出現(xiàn)的實(shí)際問題，以智能家居為基礎(chǔ)設(shè)施，以家庭成員之間的親情為紐帶，結(jié)合新一代信息技術(shù)，將能源、醫(yī)療、教育、交通、辦公、文化創(chuàng)意等內(nèi)容融入家庭系統(tǒng)里，創(chuàng)造健康舒適、充滿關(guān)愛的家庭生活方式。從個(gè)體智人到智慧爸媽再到智慧家庭，進(jìn)而構(gòu)建智慧社區(qū)與智慧城市，最終實(shí)現(xiàn)智慧型國家。智慧家庭是智慧城市理念在家庭層面的實(shí)際應(yīng)用和具體體現(xiàn)，智慧家庭服務(wù)業(yè)可作為城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

三、新型智慧城市規(guī)劃的四大核心抓手

（一）空間規(guī)劃的貫通整合

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，國土空間規(guī)劃是空間發(fā)展與治理的戰(zhàn)略性制度工具，其本質(zhì)是空間發(fā)展與治理的政策與制度供給，應(yīng)符合我國城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，空間規(guī)劃的重點(diǎn)是要處理好人與自然的關(guān)系，在城市群、都市圈、社區(qū)生活圈等不同尺度均貫徹人與自然和諧共生的發(fā)展理念與發(fā)展方式，生態(tài)文明是新時(shí)代國土空間規(guī)劃邏輯的起點(diǎn)。[5]在2019年初審議通過的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》中，基本明確了國土空間規(guī)劃方案的總體思路。這意味著主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃將融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，國土空間規(guī)劃也將作為各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，來指導(dǎo)各專項(xiàng)規(guī)劃的落地實(shí)施。如“上海2040”基于轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的新理念，提出底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)的空間發(fā)展模式，將目標(biāo)愿景轉(zhuǎn)化為可感知與可測度的指標(biāo)體系，同時(shí)構(gòu)建開放緊湊的市域空間格局，嚴(yán)格管制空間分區(qū)，明確功能片區(qū)的空間發(fā)展戰(zhàn)略，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的空間規(guī)劃體系，通過共建共治共享的行動(dòng)規(guī)劃機(jī)制，保障各層次空間規(guī)劃的融合貫通與落地實(shí)施。[6]而且，規(guī)劃范圍應(yīng)關(guān)注全域系統(tǒng)的生態(tài)思維，構(gòu)筑山水林田湖草的城市生命共同體，以創(chuàng)新性思維的精準(zhǔn)規(guī)劃為指向，通過數(shù)據(jù)算法與人機(jī)交互構(gòu)建可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)的智慧型國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多中心、網(wǎng)絡(luò)化、圈層式、集約型空間布局結(jié)構(gòu)，驅(qū)動(dòng)空間多維發(fā)展，為智慧城市的資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施選址與精準(zhǔn)投放建立系統(tǒng)框架，讓智慧規(guī)劃在跨尺度、多體系上動(dòng)態(tài)施政成為可能。此外，城市政府還需將空間規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃等進(jìn)行跨界融合，規(guī)劃部門應(yīng)將雙修品質(zhì)提升類、文化遺產(chǎn)保護(hù)類規(guī)劃的全過程進(jìn)行整合，規(guī)劃師宜在中心城區(qū)建立地塊級精細(xì)化的綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)智慧城市空間規(guī)劃的良性互動(dòng)與貫通整合。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)落位

城市發(fā)展依托創(chuàng)新企業(yè)的自生與自主創(chuàng)新能力，通過引導(dǎo)企業(yè)按比較優(yōu)勢來選擇產(chǎn)業(yè)、技術(shù)，從而形成競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，在“雙創(chuàng)”中突出企業(yè)的主體地位，破除舊管理方式對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛。在技術(shù)與資本兩股力量的助推下，創(chuàng)新企業(yè)將知識轉(zhuǎn)化為科技生產(chǎn)力，未來城市里新形態(tài)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)務(wù)將會發(fā)生群體迸發(fā)，創(chuàng)新企業(yè)將成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高端服務(wù)業(yè)的干將。在邁向知識城市社會的過程中，城市產(chǎn)業(yè)隨之智能化。智慧城市以技術(shù)密集型與知識密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在研發(fā)、制造、營銷管理等過程均強(qiáng)調(diào)智能化。知識社會創(chuàng)新2.0時(shí)代，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等創(chuàng)新科技為特征，以互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)為基礎(chǔ)，形成連接一切的新生態(tài)平臺，工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通等產(chǎn)業(yè)融合更加深入。產(chǎn)業(yè)鏈廣泛連接、價(jià)值鏈多元互動(dòng)、創(chuàng)新鏈深度融合是創(chuàng)新企業(yè)的三大發(fā)展形態(tài)，作為引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)科學(xué)落位的重要標(biāo)志。

城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與眾多因素相關(guān)，其定位與城市職能、發(fā)展目標(biāo)、資源稟賦有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。宏觀經(jīng)濟(jì)與政策環(huán)境、技術(shù)開發(fā)與業(yè)務(wù)組合、營銷品牌與投資者情緒、行業(yè)環(huán)境與消費(fèi)需求以及創(chuàng)新企業(yè)的經(jīng)營能力等因素對新型智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)定位均有一定的影響。以上海市為例，2010年以后的后世博時(shí)代相比2000年前后的跨世紀(jì)時(shí)段，城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位因時(shí)就勢而發(fā)生了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型?？缡兰o(jì)時(shí)上海的城市職能主要為集散、生產(chǎn)、管理、服務(wù)以及創(chuàng)新，制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，總部基地、咨詢服務(wù)、會展旅游為輔助產(chǎn)業(yè)。隨后，上海在面向未來建設(shè)“卓越的全球城市”的大背景下，通過聚集金融、文化創(chuàng)意、會展、航運(yùn)物流、現(xiàn)代商貿(mào)等高端服務(wù)業(yè)，聚焦發(fā)展融合型數(shù)字產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等四類產(chǎn)業(yè)，助力實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)的智能化躍遷與智慧城市功能布局。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施的綜合管控

未來城市首先應(yīng)保障基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)要安全可靠，然后以綜合交通、市政管理、安全防護(hù)為基礎(chǔ)，城市通信網(wǎng)與城市物聯(lián)網(wǎng)作支撐，實(shí)現(xiàn)多個(gè)子系統(tǒng)智能協(xié)同，達(dá)到智慧城市應(yīng)有的功能與形態(tài)。發(fā)展面向城市與社區(qū)協(xié)同優(yōu)化的基礎(chǔ)設(shè)施管控系統(tǒng)，開發(fā)面向金融、交通、醫(yī)療等行業(yè)應(yīng)用的專業(yè)終端、設(shè)備和融合創(chuàng)新系統(tǒng)?；A(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)城市其他系統(tǒng)智能連接的基礎(chǔ)條件，提升基礎(chǔ)設(shè)備智能化水平則是提高智慧城市總體發(fā)展水平的關(guān)鍵。因此，重要基礎(chǔ)設(shè)施的綜合管控是保障新型智慧城市建設(shè)的基石，便捷的綜合交通設(shè)施與安全的智能安防系統(tǒng)為工作重點(diǎn)。通過全方位的交通感知系統(tǒng)、統(tǒng)一的云交通指揮平臺、實(shí)時(shí)的交通應(yīng)急指揮，實(shí)現(xiàn)市民出行交通設(shè)施無縫銜接的優(yōu)良體驗(yàn)與交通貨物運(yùn)輸?shù)亩嗍铰?lián)運(yùn)協(xié)同機(jī)制；通過輕質(zhì)模塊譜系化的產(chǎn)品與數(shù)字網(wǎng)絡(luò)智能化的技術(shù)，提供從先進(jìn)軌道交通裝備到街道精細(xì)化管理的多層面綠色智能的綜合交通體系解決方案。社區(qū)智能安防總架構(gòu)可分為可視對講、視頻監(jiān)控、智能家居、門禁管理等子系統(tǒng)，通過社區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)、事件各類物聯(lián)感知設(shè)備的全面感知，形成公安、街道、物業(yè)、業(yè)主家庭多方聯(lián)合的社區(qū)智能安防體系，如清華大學(xué)平安校園采用安防網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)設(shè)備來保障場所設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)安全。

（四）公共服務(wù)的良正提供

城市公共服務(wù)供應(yīng)水平直接影響市民日常生活的幸福體驗(yàn)。傳統(tǒng)公共服務(wù)設(shè)施能夠滿足人們衣食住行等方面的基本需求，智慧公共服務(wù)也從關(guān)注市民日常生活入手，強(qiáng)調(diào)通過多方共同參與，提供智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧文教、智慧體育、智慧旅游等全新的配套公共服務(wù)。這里不僅按需提供產(chǎn)品與服務(wù)，還重在綜合考量是否對個(gè)人長時(shí)長效的健康生活、可持續(xù)發(fā)展的城市生態(tài)有正向效益，即以相對合理的方式滿足良正善美的訴求而不是所有的需求，建立一套“體檢評估與矯正機(jī)制”，提高人們的可行能力。當(dāng)前中國智慧城市的建設(shè)水平普遍較低，不同城市在智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧政務(wù)服務(wù)、智慧個(gè)體、智慧經(jīng)濟(jì)以及智慧生態(tài)環(huán)境等5個(gè)方面的表現(xiàn)參差不齊，而其中唯獨(dú)智慧政務(wù)方面表現(xiàn)較好，政務(wù)服務(wù)效率高且質(zhì)量優(yōu)是目前中國智慧城市鮮有的特色亮點(diǎn)，由于大多數(shù)城市均投入更多的ICT基礎(chǔ)設(shè)備。人們便有了更便捷的技術(shù)途徑來辦理相關(guān)業(yè)務(wù)、回饋心聲、反映需求，[7]從而增強(qiáng)智慧政務(wù)在日常生活中的實(shí)際應(yīng)用場景。智慧政務(wù)通常采用線上線下相結(jié)合模式，設(shè)立分布式政務(wù)云數(shù)據(jù)服務(wù)中心，在行政服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳以及全口徑受理與咨詢服務(wù)中心均能辦理業(yè)務(wù)，還能實(shí)現(xiàn)各市區(qū)縣、委辦局的數(shù)據(jù)共享。在智慧政府方面，通過建設(shè)一個(gè)政務(wù)云平臺、多個(gè)特色行業(yè)云平臺以及多級政府云平臺，實(shí)現(xiàn)混合云基礎(chǔ)+創(chuàng)新技術(shù)平臺+專業(yè)或多元的實(shí)際應(yīng)用場景。再如智慧教育，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市經(jīng)濟(jì)比以往更依賴于知識的應(yīng)用，智慧教育服務(wù)設(shè)施可以通過遠(yuǎn)程課堂結(jié)合傳統(tǒng)多媒體教學(xué)、因材施教的創(chuàng)新教學(xué)教務(wù)模式以及辦公標(biāo)準(zhǔn)化平臺的環(huán)境，兼顧學(xué)生總體成績與個(gè)人特色發(fā)展，為學(xué)校與教育機(jī)構(gòu)提供智慧教育解決方案。

四、最新探索實(shí)踐

新型智慧城市強(qiáng)調(diào)實(shí)際場景應(yīng)用。2018年，深圳市政府發(fā)布了“新型智慧城市建設(shè)總體方案”，總體架構(gòu)通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)安全的雙向保障機(jī)制，促成智慧感知網(wǎng)絡(luò)體系與大數(shù)據(jù)運(yùn)營管理中心，具體從公共服務(wù)、公共安全、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等4個(gè)向度開展，意在打造國家新型智慧城市標(biāo)桿（圖1）。

深圳新型智慧城市的引擎為智能交通規(guī)劃，深圳麥詩出行在國內(nèi)率先貫徹“交通即服務(wù)”（MaaS，Mobility as a Service）的規(guī)劃理念。MaaS是指在政企有效合作的基礎(chǔ)上，建構(gòu)一款新型應(yīng)用（平臺）為不同需求的城市交通出行者（用戶）提供一體化的出行規(guī)劃并實(shí)現(xiàn)各交通方式無縫銜接的一票支付式交通出行鏈服務(wù)，為城市人提供更安全安心、省時(shí)省力的智慧交通出行服務(wù)。深圳市交通運(yùn)輸委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同中國電動(dòng)汽車百人會、交通部科學(xué)研究院，以海梁科技有限公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體，在深圳地鐵、巴士、公共交通、招商銀行、騰訊科技等多家單位的大力支持與協(xié)同配合下，在2018年10月的公交都市論壇上推出“麥詩出行”服務(wù)平臺測試版，擬于2020年推行其完整使用版（圖2）。

基于MaaS智慧交通出行理念，同時(shí)，借鑒國內(nèi)交通科技公司的成熟經(jīng)驗(yàn)，筆者嘗試構(gòu)建新型公交系統(tǒng)+公享單車服務(wù)提供的綠色交通出行鏈，從組織運(yùn)營、管理服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)性創(chuàng)新。面向政府建設(shè)MaaS綜合管控平臺，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)需求管控分析、實(shí)施服務(wù)水平評估以及應(yīng)急事件處理，提升政府決策能力；面向市民提供MaaS“綜合性-個(gè)性化”全鏈條智慧出行服務(wù)，實(shí)現(xiàn)出行服務(wù)與上班、上學(xué)、探親、就醫(yī)、娛樂、餐飲等各類城市服務(wù)的整合，提升出行-活動(dòng)的高效率和優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！皹屑~—住所（或單位）”出行服務(wù)場景，初步提出“麥詩出行六步法”聯(lián)合公享單車平臺?！胞溤姵鲂辛椒ā睆拈_啟App、預(yù)定模式選擇、用戶出行意愿與需求匹配、App生成推薦出行方案、用戶確定出行方案、App確定訂單一次支付且出行程單，僅需6步即可完成整條出行鏈。由于市場自發(fā)的共享單車系統(tǒng)在城市場所環(huán)境中同時(shí)具有協(xié)同性與孤立性的雙重特征，[8]借鑒永安行“溧陽模式”，通過將共享單車轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧块T組織、企業(yè)運(yùn)營的公享單車，從運(yùn)營模式、停車方式、調(diào)度方式、獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面進(jìn)行系統(tǒng)創(chuàng)新（圖3），或可有效消除單車系統(tǒng)的孤立性，從而構(gòu)建起公享單車協(xié)同管控平臺支撐智慧交通服務(wù)。

五、結(jié)論與討論

在改革開放新時(shí)代里，中國城市發(fā)展需要穩(wěn)健堅(jiān)韌的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與精準(zhǔn)靈活的微觀產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新型國家的智慧城市建設(shè)宜全國一盤棋，在全國城鎮(zhèn)體系、城市群、都市圈等不同功能尺度范圍內(nèi)能夠理性協(xié)作、良性競合。新型智慧城市的外在應(yīng)用特征為智能調(diào)控、精準(zhǔn)應(yīng)用、精細(xì)化管理以及個(gè)性化選擇，內(nèi)在本源特征為生態(tài)宜居、健康安全、創(chuàng)新科技。新型智慧城市規(guī)劃發(fā)展邏輯的本質(zhì)，即是通過借助四大助推力與緊握四大核心抓手來給城市規(guī)劃的確定性要素制定規(guī)則，為城市發(fā)展的靈動(dòng)性要素提供選擇，從而提升未來城市的支撐能力與治理能力。國家發(fā)展戰(zhàn)略是推動(dòng)智慧城市發(fā)展的大勢，城市規(guī)劃機(jī)制為智慧城市規(guī)劃制定規(guī)則，創(chuàng)新科技企業(yè)是支撐智慧城市的基石，個(gè)人發(fā)展與智慧家庭為智慧城市的具體落實(shí)賦能。建設(shè)新型智慧城市的關(guān)鍵在于空間規(guī)劃的貫通融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)落位、基礎(chǔ)設(shè)施的綜合管控以及公共服務(wù)的良正提供。人居環(huán)境品質(zhì)、創(chuàng)新企業(yè)活力、城市治理能力的協(xié)同性是智慧城市發(fā)展水平的衡量標(biāo)尺與測評依據(jù)。未來中國新型智慧城市的規(guī)劃發(fā)展宜從源頭把控活水，用科學(xué)方法接近真相真理，靠人文關(guān)懷提升美德智慧，致力于編制開放、包容的城市規(guī)劃，形成城市發(fā)展的新邏輯。

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責(zé)任編輯：許 丹