權(quán)衡

摘要：當(dāng)前以及今后一段時(shí)期，上海城市發(fā)展面臨的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，自身發(fā)展也面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型、城市品牌打造、城市能級(jí)與核心競爭力提升等重大戰(zhàn)略任務(wù)。為此，上海需要緊緊用好“四大戰(zhàn)略”，要加快推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)，要實(shí)施好“在證交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制”，要發(fā)揮上海在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展這一國家戰(zhàn)略中的龍頭帶動(dòng)作用，要持續(xù)辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，發(fā)揮戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，真正創(chuàng)造城市發(fā)展新奇跡。

進(jìn)入新時(shí)代，上海城市發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。正如上海市委書記李強(qiáng)指出的，“上海是吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌發(fā)展起來的，是中國改革開放40年實(shí)踐的生動(dòng)縮影”?！案母铩薄伴_放”“創(chuàng)新”既是上海這座城市40年輝煌發(fā)展的關(guān)鍵詞，也是上海這座城市繁榮發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和重要標(biāo)志。

當(dāng)前以及今后一段時(shí)期，上海城市發(fā)展面臨的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，自身發(fā)展也面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型、城市品牌打造、城市能級(jí)與核心競爭力提升等重大戰(zhàn)略任務(wù)。為此，上海需要緊緊用好“四大戰(zhàn)略”，發(fā)揮戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，真正創(chuàng)造城市發(fā)展新奇跡。

一、加快推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)，以新片區(qū)發(fā)展引領(lǐng)新一輪制度創(chuàng)新和開放經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，國際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，逆全球化思潮風(fēng)起云涌，國際投資貿(mào)易規(guī)則面臨重構(gòu)，世界經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展不斷加劇，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大變化的各類“黑天鵝”“灰犀?！睍r(shí)有發(fā)生，世界經(jīng)濟(jì)仍然充滿各種不確定性和深層次問題。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“2017年以來，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)，但是世界經(jīng)濟(jì)增長依舊乏力，貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義、民粹主義等思潮不斷抬頭，世界和平與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻”。面對(duì)如此錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境，中國依然決定堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，并且向世界多次承諾，“中國改革開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”。上海作為全國參與全球化程度最高的城市和地區(qū)之一，如何在開放型經(jīng)濟(jì)大規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田和先行者的作用，率先為全國發(fā)展更高水平、更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)先行先試，提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略問題。過去5年，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)在外商投資“負(fù)面清單管理”、國際貿(mào)易“單一窗口”、商事登記制度改革等方面先行先試，為全國開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了引領(lǐng)、示范和服務(wù)等重要作用。新的一年，中央再次對(duì)上海提出加快建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，對(duì)于探索進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)、探索更加靈活并與國際規(guī)則對(duì)接的政策空間、探索有利于試行自貿(mào)港建設(shè)的相關(guān)政策和制度的國際競爭力等極為必要，也十分重要。新片區(qū)不僅是擴(kuò)大地理范圍，更要有利于擴(kuò)大現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的政策效應(yīng)，有利于檢測(cè)自貿(mào)區(qū)新的政策在更大范圍上的適應(yīng)能力，從而探索和建設(shè)更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，為推動(dòng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展探索開放合作的新機(jī)遇和新條件。為此，新的發(fā)展階段，要加快實(shí)施好自貿(mào)區(qū)新片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)我國開放型經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提高我國和上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際競爭力。

二、實(shí)施好“在證交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制”，推動(dòng)上海國際金融中心與全球科創(chuàng)中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展

在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，既是我國資本市場的一項(xiàng)重大改革和創(chuàng)新，也是推動(dòng)金融中心和科創(chuàng)中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。上海建設(shè)全球有影響力的科創(chuàng)中心，需要以金融中心建設(shè)為支撐，發(fā)揮現(xiàn)代金融對(duì)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，推動(dòng)科技金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，使得上?！拔鍌€(gè)中心建設(shè)”融通、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，從而使得各種戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)相互疊加，避免“戰(zhàn)略碎片化”效應(yīng)。同時(shí)，設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，毫無疑問也對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、政府治理能力與監(jiān)管創(chuàng)新提出了新的要求，尤其要研究如何進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管透明化、信息披露公平化、市場識(shí)別客觀化，從而把真正的具有科技創(chuàng)新和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和主體識(shí)別出來，進(jìn)入資本市場。顯然，這也意味著對(duì)監(jiān)管主體的要求更高，而非降低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。作為一項(xiàng)重要的金融和資本市場創(chuàng)新發(fā)展的新戰(zhàn)略，實(shí)際上不僅要有利于科創(chuàng)中心、實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也要有利于金融中心與科技中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而形成上海“五個(gè)中心”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)而提升上海城市能級(jí)與核心競爭力。

三、發(fā)揮上海在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展這一國家戰(zhàn)略中的龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)長三角一體化國家戰(zhàn)略更好更快的實(shí)施

進(jìn)入新時(shí)代，長三角一體化亟待加快高質(zhì)量一體化發(fā)展，這已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。上海作為長三角地區(qū)的最大城市，如何更好發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，加快引領(lǐng)長三角地區(qū)在城市規(guī)劃一體化發(fā)展、交通一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、公共服務(wù)一體化發(fā)展等方面率先突破，這對(duì)于長三角地區(qū)要素自由流動(dòng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、全要素生產(chǎn)率提升等具有十分重要的作用。上海的龍頭帶動(dòng)作用就是要把長三角一體化國家戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)國家戰(zhàn)略以及上?！拔鍌€(gè)中心建設(shè)”等融合、聯(lián)通和推進(jìn)一體化發(fā)展。為此，需要更好地發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的先行先試作用，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的溢出效應(yīng)、科技創(chuàng)新的溢出效應(yīng)、城市精細(xì)化管理的溢出效應(yīng)、公共服務(wù)均等化的溢出效應(yīng)、“四大品牌”的溢出效應(yīng)等，帶動(dòng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

四、持續(xù)辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，發(fā)揮進(jìn)口博覽會(huì)在國家對(duì)外開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極作用和示范效應(yīng)

舉辦國際進(jìn)口博覽會(huì)是我國主動(dòng)向世界開發(fā)市場的重大舉措，也是新時(shí)代我國開放經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。尤其是在當(dāng)前全球貿(mào)易摩擦增多、逆全球化思潮抬頭、各種貿(mào)易保護(hù)主義興起等現(xiàn)實(shí)背景下，中國舉辦國際進(jìn)口博覽會(huì)對(duì)于提振全球經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的信心，對(duì)于推動(dòng)全球化朝著更加公平、包容、開放、普惠發(fā)展等有著極為重要的意義。為此，上海要緊緊運(yùn)用好這個(gè)新的發(fā)展戰(zhàn)略和平臺(tái)，確?！耙?guī)模更大、質(zhì)量更好、也更為精彩”，真正讓世界看到中國加快開放發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心和決心，也讓世界分享中國巨大的市場空間和發(fā)展紅利。

進(jìn)入新時(shí)代，上海改革開放沒有止步，也不能止步。面對(duì)新時(shí)代面臨的新任務(wù)和新要求，上海提出“創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央要求，創(chuàng)造性地謀劃推進(jìn)各項(xiàng)工作”。唯有充分運(yùn)用好上述四大戰(zhàn)略，加快推動(dòng)“新片區(qū)、科創(chuàng)板、長三角、進(jìn)博會(huì)”協(xié)同發(fā)展，上海新一輪的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)“工作有興奮點(diǎn)、落實(shí)有發(fā)力點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)有增長點(diǎn)、發(fā)展有新亮點(diǎn)”，才能真正創(chuàng)造新一輪城市發(fā)展新傳奇。

責(zé)任編輯：張 煒