權(quán)衡

摘要：當前以及今后一段時期，上海城市發(fā)展面臨的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，自身發(fā)展也面臨新舊動能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型、城市品牌打造、城市能級與核心競爭力提升等重大戰(zhàn)略任務(wù)。為此，上海需要緊緊用好“四大戰(zhàn)略”，要加快推進上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)，要實施好“在證交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制”，要發(fā)揮上海在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展這一國家戰(zhàn)略中的龍頭帶動作用，要持續(xù)辦好中國國際進口博覽會，發(fā)揮戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，真正創(chuàng)造城市發(fā)展新奇跡。

進入新時代，上海城市發(fā)展也進入了一個新的歷史階段。正如上海市委書記李強指出的，“上海是吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌發(fā)展起來的，是中國改革開放40年實踐的生動縮影”?！案母铩薄伴_放”“創(chuàng)新”既是上海這座城市40年輝煌發(fā)展的關(guān)鍵詞，也是上海這座城市繁榮發(fā)展的內(nèi)在動力和重要標志。

當前以及今后一段時期，上海城市發(fā)展面臨的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，自身發(fā)展也面臨新舊動能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型、城市品牌打造、城市能級與核心競爭力提升等重大戰(zhàn)略任務(wù)。為此，上海需要緊緊用好“四大戰(zhàn)略”，發(fā)揮戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，真正創(chuàng)造城市發(fā)展新奇跡。

一、加快推進上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)，以新片區(qū)發(fā)展引領(lǐng)新一輪制度創(chuàng)新和開放經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

當前，國際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，逆全球化思潮風起云涌，國際投資貿(mào)易規(guī)則面臨重構(gòu)，世界經(jīng)濟不平衡發(fā)展不斷加劇，導(dǎo)致世界經(jīng)濟發(fā)生重大變化的各類“黑天鵝”“灰犀牛”時有發(fā)生，世界經(jīng)濟仍然充滿各種不確定性和深層次問題。正如習近平總書記指出的那樣，“2017年以來，全球經(jīng)濟出現(xiàn)了穩(wěn)定向好態(tài)勢，但是世界經(jīng)濟增長依舊乏力，貿(mào)易保護主義、孤立主義、民粹主義等思潮不斷抬頭，世界和平與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)越來越嚴峻”。面對如此錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，中國依然決定堅持改革開放不動搖，并且向世界多次承諾，“中國改革開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。上海作為全國參與全球化程度最高的城市和地區(qū)之一，如何在開放型經(jīng)濟大規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持自貿(mào)區(qū)改革試點，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的試驗田和先行者的作用，率先為全國發(fā)展更高水平、更高層次的開放型經(jīng)濟先行先試，提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，是一個十分重要的戰(zhàn)略問題。過去5年，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)在外商投資“負面清單管理”、國際貿(mào)易“單一窗口”、商事登記制度改革等方面先行先試，為全國開放經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了引領(lǐng)、示范和服務(wù)等重要作用。新的一年，中央再次對上海提出加快建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，對于探索進一步開放服務(wù)業(yè)、探索更加靈活并與國際規(guī)則對接的政策空間、探索有利于試行自貿(mào)港建設(shè)的相關(guān)政策和制度的國際競爭力等極為必要，也十分重要。新片區(qū)不僅是擴大地理范圍，更要有利于擴大現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的政策效應(yīng)，有利于檢測自貿(mào)區(qū)新的政策在更大范圍上的適應(yīng)能力，從而探索和建設(shè)更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，為推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展探索開放合作的新機遇和新條件。為此，新的發(fā)展階段，要加快實施好自貿(mào)區(qū)新片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)我國開放型經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展，進一步提高我國和上海經(jīng)濟發(fā)展的國際競爭力。

二、實施好“在證交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制”，推動上海國際金融中心與全球科創(chuàng)中心聯(lián)動發(fā)展

在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，既是我國資本市場的一項重大改革和創(chuàng)新，也是推動金融中心和科創(chuàng)中心聯(lián)動發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。上海建設(shè)全球有影響力的科創(chuàng)中心，需要以金融中心建設(shè)為支撐，發(fā)揮現(xiàn)代金融對科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，推動科技金融與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，使得上海“五個中心建設(shè)”融通、聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)集成創(chuàng)新，推動協(xié)同發(fā)展，從而使得各種戰(zhàn)略優(yōu)勢相互疊加，避免“戰(zhàn)略碎片化”效應(yīng)。同時，設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，毫無疑問也對政府職能轉(zhuǎn)變、政府治理能力與監(jiān)管創(chuàng)新提出了新的要求，尤其要研究如何進一步加強市場監(jiān)管透明化、信息披露公平化、市場識別客觀化，從而把真正的具有科技創(chuàng)新和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和主體識別出來，進入資本市場。顯然，這也意味著對監(jiān)管主體的要求更高，而非降低監(jiān)管標準。作為一項重要的金融和資本市場創(chuàng)新發(fā)展的新戰(zhàn)略，實際上不僅要有利于科創(chuàng)中心、實體經(jīng)濟健康發(fā)展，也要有利于金融中心與科技中心聯(lián)動發(fā)展，從而形成上?！拔鍌€中心”的聯(lián)動效應(yīng)，進而提升上海城市能級與核心競爭力。

三、發(fā)揮上海在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展這一國家戰(zhàn)略中的龍頭帶動作用，推動長三角一體化國家戰(zhàn)略更好更快的實施

進入新時代，長三角一體化亟待加快高質(zhì)量一體化發(fā)展，這已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。上海作為長三角地區(qū)的最大城市，如何更好發(fā)揮龍頭帶動作用，加快引領(lǐng)長三角地區(qū)在城市規(guī)劃一體化發(fā)展、交通一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、公共服務(wù)一體化發(fā)展等方面率先突破，這對于長三角地區(qū)要素自由流動、勞動生產(chǎn)率提高、全要素生產(chǎn)率提升等具有十分重要的作用。上海的龍頭帶動作用就是要把長三角一體化國家戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)國家戰(zhàn)略以及上?！拔鍌€中心建設(shè)”等融合、聯(lián)通和推進一體化發(fā)展。為此，需要更好地發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的先行先試作用，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的溢出效應(yīng)、科技創(chuàng)新的溢出效應(yīng)、城市精細化管理的溢出效應(yīng)、公共服務(wù)均等化的溢出效應(yīng)、“四大品牌”的溢出效應(yīng)等，帶動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

四、持續(xù)辦好中國國際進口博覽會，發(fā)揮進口博覽會在國家對外開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級的積極作用和示范效應(yīng)

舉辦國際進口博覽會是我國主動向世界開發(fā)市場的重大舉措，也是新時代我國開放經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。尤其是在當前全球貿(mào)易摩擦增多、逆全球化思潮抬頭、各種貿(mào)易保護主義興起等現(xiàn)實背景下，中國舉辦國際進口博覽會對于提振全球經(jīng)濟開放發(fā)展的信心，對于推動全球化朝著更加公平、包容、開放、普惠發(fā)展等有著極為重要的意義。為此，上海要緊緊運用好這個新的發(fā)展戰(zhàn)略和平臺，確?！耙?guī)模更大、質(zhì)量更好、也更為精彩”，真正讓世界看到中國加快開放發(fā)展經(jīng)濟的信心和決心，也讓世界分享中國巨大的市場空間和發(fā)展紅利。

進入新時代，上海改革開放沒有止步，也不能止步。面對新時代面臨的新任務(wù)和新要求，上海提出“創(chuàng)造性地貫徹落實中央要求，創(chuàng)造性地謀劃推進各項工作”。唯有充分運用好上述四大戰(zhàn)略，加快推動“新片區(qū)、科創(chuàng)板、長三角、進博會”協(xié)同發(fā)展，上海新一輪的發(fā)展才能實現(xiàn)“工作有興奮點、落實有發(fā)力點、經(jīng)濟有增長點、發(fā)展有新亮點”，才能真正創(chuàng)造新一輪城市發(fā)展新傳奇。

責任編輯：張 煒