汪云川 薛聰

【摘 要】在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，由于環(huán)保意識淡薄，導(dǎo)致環(huán)境污染問題日益突出。規(guī)劃環(huán)評工作的開展，能夠綜合考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境因素，緩解兩者之間的矛盾，為工業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。信息化建設(shè)是社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主要驅(qū)動力，在規(guī)劃環(huán)評實施中也應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境信息技術(shù)的運用，逐步提升實施效果，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文將研究我國規(guī)劃環(huán)評的實施現(xiàn)狀及存在的問題，提出環(huán)境信息技術(shù)在規(guī)劃環(huán)評實施中的運用策略，滿足新時期規(guī)劃環(huán)評工作需求。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境信息技術(shù)；規(guī)劃環(huán)評；運用

信息時代的到來，為社會各個領(lǐng)域注入了發(fā)展活力，尤其是隨著信息技術(shù)水平的不斷提升，其應(yīng)用范圍也在逐漸擴(kuò)大。環(huán)境問題是二十一世紀(jì)人類面臨的共同問題，在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)下，也應(yīng)該對環(huán)境保護(hù)工作加以重視，滿足現(xiàn)代化建設(shè)需求。規(guī)劃環(huán)評工作的重要性逐漸凸顯，這是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中不可或缺的重要工作，能夠有效評價資源環(huán)境承載力，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供支持。而規(guī)劃環(huán)評需要各個部門的共同參與，并且對于技術(shù)水平要求較高，傳統(tǒng)工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前工作實施特點。為此，應(yīng)該將環(huán)境信息技術(shù)應(yīng)用于規(guī)劃環(huán)評實施中，加強(qiáng)各部門的交流與溝通，提升公眾的參與度。利用環(huán)境信息技術(shù)，促進(jìn)申報審批平臺和公眾參與平臺等網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，逐步提升我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

一、規(guī)劃環(huán)評實施現(xiàn)狀與存在的問題

（一）規(guī)劃環(huán)評實施現(xiàn)狀

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的頒布，標(biāo)志著我國規(guī)劃環(huán)評工作的正式開展，為工作實施指明了方向，有助于對工作流程與措施進(jìn)行規(guī)范【1】。在港口、開發(fā)區(qū)和軌道交通等建設(shè)項目中，規(guī)劃環(huán)評的應(yīng)用較為廣泛，近年來規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)體系和制度建設(shè)更加健全。2016年，清單式管理試點工作在全國全面開展，包括了河北省、廣東省、江西省、浙江省等等。與此同時，在規(guī)劃環(huán)評實施中實現(xiàn)了環(huán)評聯(lián)動，能夠有效提升工作開展的效率，提升環(huán)境質(zhì)量的同時，促進(jìn)資源利用效率的提升。針對當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評中存在的問題，應(yīng)該通過建立高效的公眾參與平臺、管理平臺、申報審批平臺和反饋平臺進(jìn)行解決。在環(huán)境信息技術(shù)的發(fā)展過程中，還應(yīng)該制定相關(guān)法律法規(guī)，并設(shè)置合理的組織管理機(jī)構(gòu)。環(huán)境信息技術(shù)共享系統(tǒng)的建立，是其未來的主要發(fā)展趨勢，與此同時應(yīng)該注重自然環(huán)境和生產(chǎn)條件要素的綜合考量，增強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用效果。

（二）規(guī)劃環(huán)評實施中的問題

1.公眾參與度低

在當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評實施當(dāng)中，公眾參與的形式主要為座談會和聽證會，這種方式不僅效率低下，而且不利于激發(fā)公眾參與的熱情。影響時間持久、影響范圍廣，是規(guī)劃工作的主要特點，而如果僅僅依靠會議的形式，則很難讓公眾了解規(guī)劃實施的具體影響強(qiáng)度，公眾對其缺乏直觀的認(rèn)識。相關(guān)機(jī)構(gòu)與公眾之間處于疏離狀態(tài)，不能夠及時獲取公眾的反饋意見，導(dǎo)致工作實施過程缺乏有效監(jiān)督，不利于工作規(guī)范性的提升。

2.人員缺乏有效管理

相較于建設(shè)項目環(huán)評工作而言，規(guī)劃環(huán)評的領(lǐng)域較廣，因此增加了工作實施的難度，尤其是在新時期社會發(fā)展速度逐漸提升的趨勢下，對于相關(guān)工作人員提出了更高的要求。只有掌握先進(jìn)的規(guī)劃環(huán)評知識與技能，才能夠滿足工作開展需求。但是，對于從業(yè)人員缺乏有效管理，會導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評工作陷入混亂局面，降低工作效率的同時，造成了嚴(yán)重的資源浪費。缺乏系統(tǒng)化資格準(zhǔn)入條件與單位資質(zhì)認(rèn)證制度，給工作開展造成了阻礙。

3.部門溝通不順

各個部門之間的聯(lián)動，是保障規(guī)劃環(huán)評工作順利開展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)環(huán)境管理部門與相關(guān)行政部門之間的溝通交流，對于提升工作效率至為關(guān)鍵。但是，由于管轄范圍、管理制度和申報審批流程等存在差異性，導(dǎo)致部門交流溝通存在障礙，“信息孤島”效應(yīng)的出現(xiàn)，使得工作效率大打折扣【2】。不僅會導(dǎo)致信息的獲取成本較高，而且信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與可靠性難以保障，使得成本投入持續(xù)增加。

二、環(huán)境信息技術(shù)在規(guī)劃環(huán)評實施中的運用

（一）建立公眾參與平臺

公眾的熱情參與，是提升規(guī)劃環(huán)評實施效率的關(guān)鍵，因此應(yīng)該促進(jìn)公眾參與平臺的建立，滿足人們的參與需求。為了讓公眾直觀感受影響強(qiáng)度和范圍等，應(yīng)該采用可視化處理的方式，明確規(guī)劃造成的環(huán)境影響范圍，公眾的參與意識會得到明顯提升。在此過程中需要借助于地理信息技術(shù)。為了保障公眾的知情權(quán)，信息發(fā)布可以采用線上發(fā)布的形式，擴(kuò)大相關(guān)信息的傳播范圍，提升其傳播速度。其中包括了項目審批意見、規(guī)劃實施進(jìn)度、污染治理進(jìn)度等等，在全面了解規(guī)劃環(huán)評工作的基礎(chǔ)上，公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性得以有效提升。為了有效獲取公眾對于規(guī)劃環(huán)評工作的反饋意見，應(yīng)該建立完善的公眾信息反饋平臺，借助于公眾的力量對工作實施進(jìn)行監(jiān)督，讓公眾意識到參與規(guī)劃環(huán)評近在咫尺。

（二）建立管理平臺

規(guī)劃環(huán)評報告的質(zhì)量，受到從業(yè)人員與機(jī)構(gòu)技術(shù)水平的影響。為了實現(xiàn)對相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效管理，提升工作開展的規(guī)范性，應(yīng)該加強(qiáng)信息化管理平臺的建設(shè)。在信息化管理平臺中納入相關(guān)人員及機(jī)構(gòu)信息，為規(guī)劃環(huán)評的監(jiān)督工作提供支持。與此同時，也能夠在評價工作人員與機(jī)構(gòu)時實現(xiàn)量化評價，明確評價標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范評價流程。這種方式能夠增強(qiáng)內(nèi)部競爭力，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評工作人員不斷豐富自身理論知識與技能，優(yōu)化實施技術(shù)與方案，提升規(guī)劃環(huán)評報告質(zhì)量。不能滿足新時期規(guī)劃環(huán)評實施要求的人員與機(jī)構(gòu)，通過公開、公正、公平的量化指標(biāo)評價模式被淘汰，提高規(guī)劃環(huán)評實施水平。

（三）建立申報審批平臺

為了滿足當(dāng)下規(guī)劃環(huán)評實施要求，提升環(huán)境管理的水平，必須依靠環(huán)境信息技術(shù)，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評申報審批平臺的建立。通過環(huán)評聯(lián)動模式的構(gòu)建，不僅有效加強(qiáng)了各部門之間的交流與溝通，而且有助于資源的快速傳遞與共享，提升資源利用效率。在聯(lián)動機(jī)制中設(shè)置“清單管理”工具，提升工作開展的科學(xué)性與系統(tǒng)性。為了能夠定量化與統(tǒng)一化分析環(huán)境影響，申報審批信息平臺的建設(shè)必須依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化技術(shù)。在解決“信息孤島”問題的同時，可以保障信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與全面性，防止信息數(shù)據(jù)誤差較大給規(guī)劃環(huán)評實施造成的負(fù)面影響。借助于“清單管理”工具，能夠促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評管理框架的不斷優(yōu)化，確保數(shù)據(jù)信息的直觀性與科學(xué)性，降低工作實施難度。與此同時，還能降低建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境造成的影響，對于項目投入成本進(jìn)行控制，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)需求。

（四）建立實施后的反饋平臺

在實施某一項目之前，規(guī)劃環(huán)評工作能夠突出宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈中環(huán)境因素的重要性，生產(chǎn)力布局、項目開發(fā)和資源配置等工作的開展，要以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，防止后續(xù)建設(shè)中造成環(huán)境的嚴(yán)重破壞。通過項目實施后反饋平臺的建立，能夠?qū)嶋H工作開展的效果進(jìn)行綜合評價，找到規(guī)劃環(huán)評實施中遇到的問題。為此，可以針對實施后的反饋平臺意見，對于規(guī)劃環(huán)評實施辦法進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，促使后續(xù)規(guī)劃工作科學(xué)性與合理性的提升，防止出現(xiàn)同一類問題。

三、結(jié)語

在環(huán)境保護(hù)工作中應(yīng)用信息化技術(shù)手段，是當(dāng)前時代發(fā)展的必然趨勢，也是提升環(huán)境保護(hù)工作效率與資源利用率的關(guān)鍵。規(guī)劃環(huán)評實施工作的開展，有助于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是，規(guī)劃環(huán)評依舊存在公眾參與度低、人員缺乏有效管理、部門溝通不順等問題。為此，需要借助于環(huán)境信息技術(shù)，建立公眾參與平臺、人員與結(jié)構(gòu)管理平臺、申報審批平臺以及實施后的反饋平臺，滿足新時期規(guī)劃環(huán)評的工作需求。

【參考文獻(xiàn)】

[1]朱偉.淺談環(huán)境信息技術(shù)在規(guī)劃環(huán)評實施中的運用[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2018（10）：134.

[2]駱翠紅.規(guī)劃環(huán)評實施中環(huán)境信息技術(shù)的應(yīng)用探究[J].資源信息與工程，2018，33（03）：182-183.