王春又

【摘 要】我國新修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》將“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”解釋為經(jīng)營者在市場(chǎng)活動(dòng)中通過侵害其他經(jīng)營者及消費(fèi)者利益是自己受益的行為。回溯《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的立法目的不難發(fā)現(xiàn)，其制定是為了鼓勵(lì)和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生在市場(chǎng)主體的經(jīng)營行為中，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系由此產(chǎn)生并成為制約市場(chǎng)交易秩序的因素之一。究竟競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是否判斷不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的前提，分為肯定與否定兩派。本文將通過考察國內(nèi)與域外的立法現(xiàn)狀，分析司法實(shí)踐中的典型案例，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行立法對(duì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系界定問題，并分析解決問題。

【關(guān)鍵詞】反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法；競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

一、關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的國內(nèi)立法考察

2017年11月4日，十二屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過了新修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，新法將于2018年1月1日起正式施行。修改后的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法將不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定為：“經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，違反本法規(guī)定，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害其他經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益的行為?！陛^之于舊法，新法將不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的范圍擴(kuò)大到了生產(chǎn)領(lǐng)域，并將“擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序”放在損害之首，同時(shí)將消費(fèi)者也列入行為損害對(duì)象之中，種種變化表明新法調(diào)整的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的范圍和對(duì)象都越來越廣，同時(shí)也表明新法更加追求保護(hù)公共利益。

我國《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是在充分借鑒外國立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的。學(xué)界一般認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系有如下特征：首先，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的主體至少為兩方以上。所謂競(jìng)爭(zhēng)，必須要有對(duì)手，否則就是一方獨(dú)大，完全沒有被淘汰的后顧之憂。其次，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是僅限于經(jīng)營者之間的一種關(guān)系。根據(jù)本法規(guī)定，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為發(fā)生在經(jīng)營者之間，并且會(huì)對(duì)其他經(jīng)營者造成損害并擾亂市場(chǎng)秩序。最后，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系具有制約性。競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系影響市場(chǎng)秩序，當(dāng)一方的獲得的經(jīng)濟(jì)利益越大，處在相對(duì)位置上的另一方所獲得的利益必定相應(yīng)減少，如若這種此消彼長不是通過正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程實(shí)現(xiàn)的，那么勢(shì)必會(huì)造成市場(chǎng)秩序的混亂，長此以往，正常的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制便會(huì)失控，甚至脫軌。

按照通常理解，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為僅限于競(jìng)爭(zhēng)者之間實(shí)施的行為，并且以行為人與受害人之間為同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者為前提。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為：競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系就是替代關(guān)系，即雙方經(jīng)營的商品或服務(wù)存在替代關(guān)系。這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系被稱為“狹義的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”。由于界定范圍過于狹窄，與我國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的立法原意和司法實(shí)踐趨勢(shì)都不相符而被慢慢淘汰。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系應(yīng)該是一種廣義的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，只要實(shí)質(zhì)上是以損人利己、食人而肥、搭車模仿等不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，都可以認(rèn)定構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

筆者贊同后一種觀點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的廣義化，是我國在借鑒外國立法時(shí)就已一并引入的理念。這種廣義的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深刻復(fù)雜的變化形勢(shì)所做出的調(diào)整與應(yīng)對(duì)，實(shí)踐中越來越注重對(duì)消費(fèi)者和公眾利益的保護(hù)，其由單純的私權(quán)保護(hù)向市場(chǎng)管制的目標(biāo)發(fā)展。這就使得不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的界定不限于同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)行為，而擴(kuò)展到非同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的之間奪取市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的行為。因?yàn)樵谑袌?chǎng)資源相對(duì)稀缺的前提下，競(jìng)爭(zhēng)行為除了會(huì)調(diào)整同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的利益之外，還會(huì)使其他參與競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營者受到影響。如果競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系限定為同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者之間的關(guān)系，會(huì)使其他受到侵害的市場(chǎng)參與者的合法權(quán)益得不到相應(yīng)的保護(hù)，這無疑與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的立法目標(biāo)相悖。

二、關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的司法實(shí)務(wù)考察

最高人民法院的相關(guān)負(fù)責(zé)同志指出：“準(zhǔn)確理解反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法所調(diào)整的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是取得經(jīng)營資格的平等市場(chǎng)主體之間在競(jìng)爭(zhēng)過程中形成的社會(huì)關(guān)系。存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是認(rèn)定構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的條件之一?！绷硗?，其還指出，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的主體應(yīng)當(dāng)限于市場(chǎng)經(jīng)營者之間，經(jīng)營者與非經(jīng)營者，例如經(jīng)營者與消費(fèi)者之間不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因?yàn)榻?jīng)營者行為具有直接或間接的營利目的。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的范圍，其指出，包括但不限于狹義的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也就是說不僅經(jīng)營同類商品或服務(wù)的經(jīng)營者之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，只要競(jìng)爭(zhēng)者的行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的競(jìng)爭(zhēng)原則，就可認(rèn)定存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。2010年《最高人民法院公報(bào)》第8期中的百度訴奧商網(wǎng)絡(luò)公司等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案，對(duì)認(rèn)定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系具有重要的意義。該案的案情如下：

原告百度公司是中文搜索引擎制造商，其擁有的搜索引擎網(wǎng)站，每天有超過上億的網(wǎng)民訪問百度網(wǎng)站和查詢信息。被告奧商網(wǎng)絡(luò)公司、聯(lián)通青島公司、聯(lián)通山東公司利用技術(shù)手段，讓網(wǎng)絡(luò)用戶在登錄百度網(wǎng)站進(jìn)行關(guān)鍵詞搜索時(shí)，在正常搜索結(jié)果前強(qiáng)行彈出奧商公司發(fā)布的廣告頁面，進(jìn)行推廣宣傳，原告認(rèn)為被告的行為構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。被告認(rèn)為其與原告經(jīng)營的服務(wù)類別不同，不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，其行為不構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。法院認(rèn)為，原被告從事服務(wù)類別雖然不完全相同，但被告實(shí)施的在正常搜索結(jié)果出現(xiàn)之前彈出廣告的商業(yè)行為與百度公司的搜索模式存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。被告存在利用這種操作方式牟利的行為，同時(shí)也違背了誠實(shí)信用原則和公認(rèn)的商業(yè)道德，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

可以看出，最高院對(duì)本案中的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的判定，并不以原被告雙方屬于同一行業(yè)為限，本案被告以不正當(dāng)?shù)姆绞綘?zhēng)取了本來爭(zhēng)取不到的用戶，無疑減少了用戶對(duì)原告的需求，使原告正常的商業(yè)行為遭受損失，對(duì)原告的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)造成了損害?？梢钥隙ㄔ桓嬷g的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是一種以消費(fèi)者為紐帶的間接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也就是我們常說的廣義的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

三、關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的域外立法立法考察

根據(jù)《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》第10條之二：“凡在工商業(yè)活動(dòng)中違反誠實(shí)信用原則做法的競(jìng)爭(zhēng)行為均構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為?！辈⒘信e了3種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的具體表現(xiàn)。前兩種行為總結(jié)起來分別是仿冒與詆毀，以損害競(jìng)爭(zhēng)者為必要，第三種行為是虛假宣傳，受到損害的不僅有競(jìng)爭(zhēng)者，還有廣大潛在的消費(fèi)群體。由此可以窺見，《巴黎公約》雖未對(duì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系做出具體描述，但其在行為判斷與適用上還是要求競(jìng)爭(zhēng)主體之間具有相當(dāng)程度的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的。

德國是世界上最早進(jìn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)立法的國家。在經(jīng)歷過若干次修訂后，德國《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（2004年修訂）第2條將“競(jìng)爭(zhēng)者”定義為“任何一個(gè)作為商品或服務(wù)的提供者或需求者與另一個(gè)或若干個(gè)經(jīng)營者處于具體的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系之中的經(jīng)營者。”從這條規(guī)定可以看出，是否為競(jìng)爭(zhēng)者，依賴于經(jīng)營者之間是否存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系來進(jìn)行判斷。至于“具體的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”，并不是說只有同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者之間才存在競(jìng)爭(zhēng)，而是只要發(fā)生了具體的、損害一方競(jìng)爭(zhēng)者的行為，就說明兩者之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

美國1938年的《惠勒--李法》對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行了界定：“在商業(yè)中不公平的競(jìng)爭(zhēng)方法是非法的；商業(yè)中的不公平或欺詐性行為及慣例，是非法的?！?975年該法“在商業(yè)中”被修改為“在商業(yè)中或影響商業(yè)的”。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為，若消費(fèi)者受到了欺騙，可直接對(duì)廠商采取行動(dòng)，而不必事先查明是否損害了賣方之間的利益。綜上，美國法界定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為并未對(duì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系存在與否作出要求，其判斷不正當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)可以概括為“不當(dāng)?shù)美被颉安粍诙@”，只要行為人通過不正當(dāng)手段獲取了利益，不管有無競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，都要受到法律規(guī)制。

從上述典型國家和地區(qū)的法律規(guī)定可以看出，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的界定仍主要以競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系為前提而進(jìn)行，不過，這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系并不單單指同一競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域經(jīng)營相同或類似商品或服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，只要其相互之間可替代、或能招徠相同顧客群、或能促進(jìn)他人競(jìng)爭(zhēng)，都應(yīng)認(rèn)定為存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展與各行業(yè)彼此間相互融合的加深，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系呈現(xiàn)出一種“包羅萬象”的廣義的發(fā)展趨勢(shì)，即發(fā)生在經(jīng)營者之間的，以損害一方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而使另一方獲利的爭(zhēng)利關(guān)系。

從上述典型國家和地區(qū)的法律規(guī)定可以看出，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的國際立法趨勢(shì)是越來越重視消費(fèi)者保護(hù)和公共利益，由此變得更加現(xiàn)代化。其對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的界定仍主要以競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系為前提而進(jìn)行。這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系并不單單指同一競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域經(jīng)營相同或類似商品或服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，只要經(jīng)營者以不正當(dāng)方法或違反誠信與商業(yè)道德的手段獲取了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不管有無競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，消費(fèi)者總會(huì)深受其害，競(jìng)爭(zhēng)秩序也廣受波及。這種立法方式及分析方法值得我國借鑒，以便于我們嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，更好的發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

四、我國現(xiàn)行立法中有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的問題分析

從上述立法和實(shí)踐的歸納中，我們可以看出對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的認(rèn)定已從狹義競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系發(fā)展到了廣義競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也就是說不同經(jīng)濟(jì)層面，不同行業(yè)主體之間也可能存在競(jìng)爭(zhēng)，并且這種競(jìng)爭(zhēng)行為要受到《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)制。這種發(fā)展看似是一種理論與實(shí)踐的進(jìn)步，但隨之而來的問題是，擴(kuò)大化的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，使得對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的界定標(biāo)準(zhǔn)過寬，于是有人對(duì)用廣義的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系來界定不正當(dāng)行為的合理性和準(zhǔn)確性產(chǎn)生了懷疑。也就是說，伴隨著這一理論的完善，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是否仍只能被看作是判斷不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的前提條件？這種看法是否已經(jīng)偏離競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的本質(zhì)？

我國新修改的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行界定時(shí)，在損害對(duì)象中新增了消費(fèi)者這一內(nèi)容，其實(shí)93年《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在立法宗旨中就已明確要保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，這次修法將對(duì)其的保護(hù)直接納入到對(duì)不正當(dāng)行為的界定中，可見立法者已逐漸認(rèn)識(shí)到反法的國際發(fā)展趨勢(shì)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)影響。那么競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系在這其中如何體現(xiàn)？

在實(shí)踐中常有這樣的情況：某種商品在當(dāng)?shù)厥仟?dú)家經(jīng)營，沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也沒有替代產(chǎn)品，經(jīng)營者因此經(jīng)常進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)。

有人認(rèn)為，這一案件中沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因而也不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，進(jìn)而判斷競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不是界定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的相關(guān)因素，妄圖達(dá)到“以偏概全”的目的。

筆者認(rèn)為，本案中的經(jīng)營者雖沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但其通過虛假宣傳的不正當(dāng)手段謀取到了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了自己的競(jìng)爭(zhēng)力，影響了消費(fèi)者的消費(fèi)決策，損害了消費(fèi)者利益。消費(fèi)者因被誤導(dǎo)進(jìn)行了消費(fèi)行為，而沒有用有限的金錢資源購買其他誠信經(jīng)營者的商品，這樣也會(huì)對(duì)沒有參與競(jìng)爭(zhēng)的其他經(jīng)營者以及競(jìng)爭(zhēng)秩序造成損害。因此本案中還是存在廣義的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，只不過必須仔細(xì)分析才能發(fā)現(xiàn)而已。

綜上所述，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系仍是判斷不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的前提條件，而且，隨著我國新的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)國際立法趨勢(shì)的響應(yīng)與借鑒，其可以施加的對(duì)象更加具體，也更具操作性。我們要做的是根據(jù)新法以及實(shí)踐中各種新情況對(duì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系做出更加明確的定義。

五、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系定義的建議

與舊法相比，新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》作出了種種變化，其中令人驚喜的是第12條關(guān)于網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的增加，其實(shí)這類案件實(shí)踐中早有廣泛涉及，但卻因?yàn)榉l的短缺而一直被舊法以第2條中的競(jìng)爭(zhēng)原則--誠實(shí)信用或者廣泛的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系進(jìn)行裁判。

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為因涉及經(jīng)營者、消費(fèi)者、公眾利益和市場(chǎng)秩序，相對(duì)來說情況較為復(fù)雜。因此根據(jù)前述四部分筆者認(rèn)為，應(yīng)將競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系定義為經(jīng)營者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中為獲取競(jìng)爭(zhēng)利益而產(chǎn)生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這樣既保留了廣義競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的特點(diǎn)又對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為的各相關(guān)因素進(jìn)行了保護(hù)。

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