張彩霞　趙君妹　張?zhí)靿簟顬t

摘 要：在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，河北突出新型和統(tǒng)籌兩大主題，以人為核心建設(shè)發(fā)展城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)空間布局越來越優(yōu)化，但相比發(fā)達國家和國內(nèi)先進省份，城鎮(zhèn)化水平依然不高，這是制約河北省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的突出矛盾。文章通過對河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀及居民滿意度調(diào)查情況進行了分析，結(jié)果顯示：基礎(chǔ)設(shè)施待完善;農(nóng)民收入不樂觀;住房標(biāo)準(zhǔn)待統(tǒng)一;農(nóng)廁改造任務(wù)重;醫(yī)療、住房、教育、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施滿意度對居民滿意度均存在正向影響，居民滿意度越高，其幸福感和獲得感越高。充分認(rèn)識河北城鎮(zhèn)化建設(shè)中的優(yōu)勢和存在的問題，對于推動我省新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;居民滿意度;結(jié)構(gòu)方程模型

基金項目：本文系2018年度河北省研究生創(chuàng)新資助項目。

一、引言

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)問題”的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。十九大報告指出，我國已進入全面建成小康社會的決勝期，城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會的必由之路。2003年以來，河北省積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市綜合承載能力有了質(zhì)的飛躍，居民的生活環(huán)境也有了很大改善和提升。但相比發(fā)達國家和國內(nèi)先進省份，城鎮(zhèn)化水平不高依然是制約河北省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的突出矛盾。在國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，準(zhǔn)確測度河北省新型城鎮(zhèn)化水平及居民滿意度，對進一步綜合考量城鎮(zhèn)化建設(shè)成果的惠及程度，發(fā)現(xiàn)河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)中的優(yōu)勢和存在的問題，制定因地制宜的城鎮(zhèn)化道路，推動河北省新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展具有重要意義。

關(guān)于城市化發(fā)展水平的測度，研究方法主要有單一指標(biāo)法和復(fù)合指標(biāo)法兩種。單一指標(biāo)法的代表性學(xué)者，諾瑟姆（1979）用區(qū)域城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬恳粋€區(qū)域的城市化水平，即人口的城市化。復(fù)合指標(biāo)法的研究有，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部統(tǒng)計處從經(jīng)濟、社會和人口等方面建立了19個指標(biāo)的指標(biāo)體系，用來衡量發(fā)達國家和欠發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平。國內(nèi)學(xué)者對于城鎮(zhèn)化問題的研究側(cè)重于城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和城鎮(zhèn)化水平的評價。夏業(yè)領(lǐng)等（2018）從宏觀角度構(gòu)建了包含5個潛在變量和12個觀測變量的SEM模型，實證分析城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平、城鎮(zhèn)化率水平、城鎮(zhèn)功能水平和城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保水平對新型城鎮(zhèn)化水平的影響程度，結(jié)果表明：四個影響因素對城鎮(zhèn)化水平均具有正向作用。劉遵峰等（2018）從經(jīng)濟發(fā)展、人口與就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境四個方面出發(fā)，選取了13個指標(biāo)，利用組合賦權(quán)法（熵值法-AHP法）確定指標(biāo)權(quán)重，研究了河北省縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況。

綜合來看，國內(nèi)外學(xué)者從不同視角出發(fā)，運用了多種方法對城鎮(zhèn)化水平進行了大量的研究，在一定程度上給本文的研究開拓了思路。但多數(shù)學(xué)者僅從宏觀角度測度地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，未從新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵——“以人為本”出發(fā)，系統(tǒng)評價公眾對新型城鎮(zhèn)化的實際感知。因此，我們遵循“以人為本”的發(fā)展理念，以問卷的形式調(diào)查了社會公眾對河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)成果的滿意度情況，較準(zhǔn)確地測度了河北省新型城鎮(zhèn)化水平，旨在為政府制定相關(guān)政策提供依據(jù)。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分析

2016年，我國城鎮(zhèn)化率達到41.2%，但我國人口眾多，仍有超過一半的人居住在農(nóng)村，只有切實解決好“三農(nóng)問題”，才能真正實現(xiàn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是衡量一個?。ǖ貐^(qū)）現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，也是解決“三農(nóng)問題”的途徑之一，在社會主義現(xiàn)代化的背景下，解決“三農(nóng)問題”不僅關(guān)乎全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)，而且關(guān)乎整個地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的完成。因此，我們本著“以人為本”的原則，以河北省全體農(nóng)村居民為調(diào)查對象，了解城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，了解公眾對于城鎮(zhèn)化建設(shè)的主觀滿意度，探究農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題，為全面衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進城鎮(zhèn)化進程提供現(xiàn)實依據(jù)。

在正式調(diào)查中，采用多階段抽樣、簡單隨機抽樣、配額抽樣、等間距抽樣、方便抽樣相結(jié)合的方式抽取樣本，問卷內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施、收入與消費、人口與就業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、住房保障和生活環(huán)境8個方面，具體在河北省11個行政市共發(fā)放1162份問卷，有效問卷為994份，并對調(diào)查數(shù)據(jù)進行整理和分析。

統(tǒng)計結(jié)果表明，我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍需加強和完善?；A(chǔ)設(shè)施待完善，各項工作需加強：道路質(zhì)量中等偏上，公交車數(shù)量偏少，網(wǎng)絡(luò)普及不平衡，公共娛樂場所少之又少;農(nóng)民收入不樂觀，子女教育壓力大：子女教育、醫(yī)療、住房費用是農(nóng)村家庭的三大支出壓力;村民文化水平低，鄉(xiāng)村教育問題重：村民整體文化水平較低，教學(xué)環(huán)境差、教師素質(zhì)不高、教學(xué)設(shè)施落后是鄉(xiāng)村教育存在的三大問題;醫(yī)保農(nóng)保減負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老意識待轉(zhuǎn)變：超過80%的受訪者加入了農(nóng)村醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險的參保率達到70%，家庭養(yǎng)老模式處于主體地位;住房標(biāo)準(zhǔn)待統(tǒng)一，保障住房難申請：70%受訪者住房類型為水泥平頂房或磚瓦房，83.2%的受訪者所在村房屋未經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化;農(nóng)廁改造任務(wù)重，環(huán)保行動不能等：垃圾處理建設(shè)基本實現(xiàn)全面覆蓋，高達78.8%的受訪者群體所在村莊沒有進行廁所改造，村民環(huán)保意識較高，但缺乏環(huán)保行動。

三、居民滿意度調(diào)查結(jié)果評價分析

為了更好地反映農(nóng)村居民對城鎮(zhèn)化建設(shè)成果的滿意度，我們建立了兩個結(jié)構(gòu)方程模型?？紤]到上學(xué)難、看病難、住房難是當(dāng)下中國科技和經(jīng)濟快速、穩(wěn)健發(fā)展的同時民生領(lǐng)域出現(xiàn)的三個突出難題，是久治不安、社會各界強烈關(guān)注的頑疾，因此我們將這三方面作為一個整體來研究其對居民獲得感和幸福感的影響程度。著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，每一方面都與農(nóng)村環(huán)境有著密切的聯(lián)系。因此，我們基于生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建立“環(huán)境感知模型”并進行分析。

（一）“民生三難”模型的建立與評價

1.“民生三難”模型的建立

針對“民生三難”，我們建立了包含4個潛在變量和11 個觀測變量的理論模型。通過構(gòu)建路徑圖、AMOS軟件運算，經(jīng)過數(shù)據(jù)處理和模型修正，得到了配適指標(biāo)均達到擬合標(biāo)準(zhǔn)的評價模型（圖1）。

2.“民生三難”模型評價分析

在顯示的模型中，醫(yī)療水平、住房水平、教育水平是影響農(nóng)村居民對“民生三難”滿意度的直接因素，直接效應(yīng)分別為0.10、0.21、0.31，均呈現(xiàn)正向影響，且在0.05置信水平下顯著。改革開放至今，雖然我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，在一定程度上推動了城鄉(xiāng)交流，縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，但我國人口眾多，看病難、住房難、上學(xué)難始終是尚待解決的關(guān)鍵問題。通過對河北民情的調(diào)查，農(nóng)村缺醫(yī)少藥、醫(yī)保體系不能完全覆蓋、缺少政策支持、教育不公平等問題都是拉大城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵。三者相比較而言，教育水平滿意度對“民生三難”滿意度的直接效應(yīng)最大，反映出農(nóng)村居民更注重教育問題。百年大計，教育為本，加大政策資金投入，提高農(nóng)村教育水平是解決民生問題、縮小城鄉(xiāng)差距、推動新型城鎮(zhèn)化的一大舉措。

在潛在變量醫(yī)療水平滿意度中，就醫(yī)方便、醫(yī)院收費、醫(yī)生醫(yī)術(shù)、醫(yī)療設(shè)施滿意度與醫(yī)療水平滿意度的因素載荷分別為0.57、0.6、0.59、0.62，表明醫(yī)療水平滿意度對這四者均存在正向效應(yīng)，其中醫(yī)療設(shè)施滿意度的效應(yīng)最大。建/購成本、居住條件滿意度與住房水平滿意度之間的因素載荷分別為0.45和0.48，說明住房水平滿意度對二者具有正向效應(yīng)，對居住條件滿意度的效應(yīng)較大，即居住條件滿意度對住房水平滿意度的反映程度更高。教育收費、教學(xué)水平、學(xué)校設(shè)施滿意度與教育水平滿意度之間的因素載荷分別為0.56、0.58和0.53，說明教育水平滿意度對三者均具有正向效應(yīng)，且效應(yīng)大小并無顯著差異。

獲得感、幸福感與“民生三難”滿意度之間的因素載荷分別為0.49和0.66，表明“民生三難”滿意度對居民獲得感和幸福感具有正向效應(yīng)。只有切實解決民生問題，實現(xiàn)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居，才能提高居民生活滿意度，提高居民幸福感。進一步說，居民享受并受益于改革成果，獲得感強、幸福感強，也會在一定程度上增加其對未來的信心，提高未來生活的期待值，進而影響居民主體行為。從一定意義上說，無論是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，還是全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都貫穿著切實關(guān)注民生、重視民生、改善民生、保障民生這條主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標(biāo)和歸宿。

（二）環(huán)境感知模型的建立與評價

針對環(huán)境感知，我們建立了包含3個潛在變量和9個觀測變量的理論模型。通過構(gòu)建路徑圖，AMOS軟件運算，經(jīng)過數(shù)據(jù)處理和模型修正，得到了配適指標(biāo)均達到擬合標(biāo)準(zhǔn)的評價模型（圖2）。

在顯示的模型中，生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施滿意度是影響農(nóng)村居民環(huán)境感知滿意度的直接因素，直接效應(yīng)分別為0.24、0.38，均呈現(xiàn)正向效應(yīng)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施滿意度的影響效應(yīng)更大一些。居民生活環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大影響因素，涵蓋了水電路訊等多方面，不僅影響居民的基本生活，還影響農(nóng)村精神文明建設(shè)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，更是城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)注的焦點。

在潛在變量生活環(huán)境滿意度中，污水處理、垃圾處理、綠化改造、廁所衛(wèi)生滿意度與生活環(huán)境滿意度的因素載荷分別為0.61、0.55、0.53、0.66，表明生活環(huán)境滿意度對這四者均存在正向效應(yīng)，且其回歸系數(shù)都比較大，比較而言，廁所衛(wèi)生滿意度的效應(yīng)最大。交通便利度、通訊設(shè)施、文化體育設(shè)施滿意度與基礎(chǔ)設(shè)施滿意度之間的因素載荷分別為0.56、0.56和0.54，說明基礎(chǔ)設(shè)施滿意度對三者都具有正向效應(yīng)，且影響系數(shù)無顯著差異，即受訪者對三項指標(biāo)變量的滿意度與基礎(chǔ)設(shè)施滿意度之間的關(guān)系是比較一致的。

獲得感、幸福感與環(huán)境感知滿意度之間的因素載荷分別為0.48和0.67，表明環(huán)境感知滿意度對居民獲得感和幸福感具有正向效應(yīng)，二者相比，對居民幸福感的效應(yīng)更大。通過上文分析得知，環(huán)境感知滿意度不僅影響農(nóng)村居民的生活，還能夠在一定程度上促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，推動農(nóng)村發(fā)展進步。改善農(nóng)村環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要加強農(nóng)村環(huán)境治理，提升公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村公路、通訊、水電煤氣等建設(shè)。

四、對策建議

從河北省的研究結(jié)果看，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍存在諸多問題。這些問題都關(guān)系到人民群眾的基本生存和發(fā)展問題，理應(yīng)得到政府及社會各界的關(guān)注與重視，推進河北新農(nóng)村建設(shè)的舉措也必須提上日程。

（一）豐富渠道增收入，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建家鄉(xiāng)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村居民家庭的年收入較低，主要來源于打工或務(wù)農(nóng)。隨著教育、住房等日常支出的加大，居民經(jīng)濟壓力也隨之增大。增收是發(fā)展農(nóng)村、改善居民生活的必由之路。對于促進居民增收，一要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加居民經(jīng)營性收入，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游;二要促進居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬居民就業(yè)渠道，支持居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施全面建，管護機制要明責(zé)

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是脫貧攻堅的有力支撐，更是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。政府部門應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基本要求，進一步增加民生工作的投入力度，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制，加大資金整合力度，集中開展道路質(zhì)量改善、網(wǎng)絡(luò)大范圍普及、文化體育設(shè)施建設(shè)和維護等工程，鼓勵引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）教學(xué)改革跟時代，政府扶持壯師資

農(nóng)村教育在農(nóng)村發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用，農(nóng)村教育的直接目的是為了實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。教學(xué)設(shè)施落后、教師素質(zhì)不高、教育資源分配不均等問題層出不窮，農(nóng)村整體文化水平偏低。切實提高農(nóng)村文化教育水平：一要加大對農(nóng)村教育的投資力度;二是加快農(nóng)村師資力量的建設(shè)，提高教師的收入，鼓勵更多大學(xué)生和優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教;三要提高教師隊伍素質(zhì)，加強農(nóng)村教育的科學(xué)管理水平，農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)的提高是關(guān)鍵。

（四）財政投資助醫(yī)療，優(yōu)惠政策引人才

在廣大農(nóng)村尤其是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，醫(yī)療建設(shè)仍然存在問題，難以滿足就醫(yī)需求。針對農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)存在的問題，需從以下方面著手：一要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村醫(yī)療費用全部納入預(yù)算支出范圍，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生費用在農(nóng)村公共產(chǎn)品中所占的比重;二要積極引導(dǎo)醫(yī)學(xué)人才流向農(nóng)村，提高醫(yī)護人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識;三要農(nóng)民自身積極主動加入新農(nóng)合，政策的有效實施不僅靠政府，更在人民的主動性。

（五）養(yǎng)老孝老全民知，老人參保全家樂

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度沒有普及，老年人的基本生活還不能得到有效保障，仍然以家庭養(yǎng)老模式為主。我們要攻堅克難，保障農(nóng)村老人老有所養(yǎng)、老有所依：一要優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，對農(nóng)戶實行減稅和免稅政策來保障農(nóng)民收入;二是向社會籌集資金用于對農(nóng)村家庭的經(jīng)濟補助;三要建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，增加對收入水平較低且無力繳納養(yǎng)老保險金農(nóng)民的養(yǎng)老補貼。

（六）保障住房政府幫，百姓安居不是夢

農(nóng)村家庭以水泥平頂房和磚瓦房為主，且大部分農(nóng)村住房未進行統(tǒng)一規(guī)劃，村民對于保障性住房也不甚了解。保障性住房現(xiàn)已成為農(nóng)村扶貧工作中的重點和難點，成為實現(xiàn)全面小康的攔路虎和硬骨頭。一要基層政府擁有適量的廉租房，以確保新生的無房戶、危房戶和貧困農(nóng)戶得到及時有效的救助保障;二要從滿足保障住房需求入手，加強農(nóng)村保障性住房建設(shè);三要以集中建設(shè)的農(nóng)村廉租房或類廉租房帶動和鞏固精準(zhǔn)扶貧成果。

（七）全民參與互監(jiān)督，美麗鄉(xiāng)村靠大家

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。為切實保障農(nóng)村走上文明發(fā)展的道路：一要加強教育，營造農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的良好氛圍，提高村民的環(huán)保意識;二要全面治理，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治不留死角，集中清理村內(nèi)、村外的柴草堆、垃圾堆，清除河道、河溝內(nèi)多年積聚的垃圾渣土，及時清運處理建筑垃圾，杜絕亂倒行為;三要有序開展綠化美化工作，在村內(nèi)空閑地、廢棄地等栽植或補植果樹。

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作者單位：

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)學(xué)院