邵文凱

摘要：近年來，校園欺凌事件越來越成為社會關(guān)注的焦點問題，若不予以重視，不僅會傷害學生的身心健康，也會對社會的穩(wěn)定、和諧造成不利的影響。通過對秦皇島市區(qū)內(nèi)中小學校園欺凌現(xiàn)狀的調(diào)查分析，從完善法律法規(guī)方面對防止校園欺凌提出思考和建議。

關(guān)鍵詞：校園欺凌;現(xiàn)狀;法律;思考和建議

最近幾年，校園欺凌事件在我國屢見不鮮，事件公開報道量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2018年1-6 月就報道了9起惡性校園欺凌事件，在我市中小學雖沒有曝光此類惡性、嚴重的校園欺凌事件，但不同程度的欺凌事件也是時有發(fā)生。鑒于此，通過對市區(qū)16所中小學校園欺凌事件的問卷調(diào)查，對校園欺凌的現(xiàn)狀、界定以及如何規(guī)范法律法規(guī)有了一些思考和建議。

一、校園欺凌的現(xiàn)狀及危害

經(jīng)過問卷調(diào)查，我市校園欺凌事件主要發(fā)生在中學校園，其中中職類學校占比較高。近兩年，校園欺凌事件在小學校園也頻繁出現(xiàn)，據(jù)調(diào)查的不完全統(tǒng)計，2017年比2016年增加了4.5%，有向小學生蔓延的趨勢。我認為造成這一局面的原因可能是叛逆期提前，以前初中生進入青春期才會出現(xiàn)叛逆行為，如今信息技術(shù)發(fā)達，小學生獲取信息的渠道越來越廣，很容易受到不良思潮的影響，也出現(xiàn)嚴重的叛逆行為。目前，校園欺凌事件已經(jīng)上升為社會問題，不僅會引起家長和社會的恐慌，學生的恐懼，更會給欺凌事件的被欺凌者造成身體傷害、財產(chǎn)損失、心理創(chuàng)傷等，欺凌者嚴重的會觸犯法律，甚至需要承擔相應(yīng)的刑事責任。

二、校園欺凌問題存在的分析

（一）學校和家長對其危害性重視程度不夠。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)學校和老師傾向于認為欺凌行為多屬于青少年之間的小矛盾，覺得學生自己就能解決。學校出于息事寧人及不愿承擔相應(yīng)責任的原因，往往采取給雙方協(xié)調(diào)私下解決;家長存在對孩子疏于關(guān)心、關(guān)懷和教育，特別是在中職學校調(diào)研時，農(nóng)村貧困家庭及離異家庭這類情況更為明顯，也致使中等職業(yè)學校欺凌事件發(fā)生率較高的原因。即便家長知道欺凌事件后，往往出于對孩子的袒護或不愿公開這類事件，也采取默認或私下協(xié)商解決，這也導致欺凌事件呈上升態(tài)勢。

（二）學生的法律意識淡薄，維權(quán)意識較差。學校的法制教育缺位，沒有將法制教育列入教育體系，甚至少有法制方面的宣傳教育。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，有68%的學生缺乏法律常識，把欺凌現(xiàn)象和嬉戲打鬧混肴，認為欺凌不需要承擔相應(yīng)的責任，不會觸犯法律。被欺凌者一般不知道如何運用法律武器保護自己，甚至不敢和家長、老師反映此類問題。

（三）法律對欺凌沒有一個明確的界定，存在法律缺位的問題。目前，我國相關(guān)法律法規(guī)并沒有對校園欺凌行為進行明確的界定，亦沒有將校園欺凌納人法律調(diào)整的范圍。致使，實踐中難以區(qū)分校園欺凌與學生之間的嬉戲打鬧行為，發(fā)生校園欺凌事件后亦沒有相應(yīng)的懲罰措施和手段。

三、建立和完善法律約束機制的思考及建議

遏制校園欺凌，需要學校教育的到位、良好家庭教育的培養(yǎng)，全社會良好風氣的樹立，社會的統(tǒng)籌管理，更需要法律的健全和完善，法律不能缺位。目前，對于校園欺凌這一現(xiàn)象，我國的法律規(guī)范體系還處于松散型狀態(tài)，導致整體上的威懾力和約束力不夠，針對性不強，存在立法層級較低的問題。

（一）在立法層面上加強對校園欺凌行為的規(guī)范約束。比如依據(jù)憲法，國家機關(guān)應(yīng)承擔保護青少年學生人身自由、生命健康是等憲法義務(wù)，但是這種保護義務(wù)只在一般層面上，并不是專門用來規(guī)范校園管理?！额A(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護法》《刑法》等法律也是如此，很多地方性法規(guī)雖然已經(jīng)對“校園欺凌”的概念進行指出，并且對其處理和預(yù)防進行強化，但是從整體上來看規(guī)范的層級比較低。而且對于校園欺凌事件大多參照《治安管理處罰法》的原則自由裁量，缺乏具體的法律條款。

（二）建議制定專門的《反校園欺凌法》。應(yīng)當包括對校園欺凌事件中施暴者的具體處罰，如收容教養(yǎng)、開除以及休學等，對其受教育權(quán)、人身自由等基本權(quán)利進行限制。針對校園欺凌的范圍、欺凌的構(gòu)成要素以及防范機制和懲處措施進行明確的立法規(guī)范。很多歐美發(fā)達國家都有專門的反校園欺凌法律，懲戒和預(yù)防校園欺凌行為有法可依。

（三）建議對已有的相關(guān)法律法規(guī)進行修改和完善。比如《未成年保護法》中應(yīng)增加制定反校園欺凌行為的相關(guān)內(nèi)容;我國《刑法》中未滿14周歲或已滿14周歲故意傷害但沒有致人重傷的，不構(gòu)成犯罪。而相比之下，除德國、日本把14歲作為刑事責任年齡起點外，荷蘭、印度、加拿大、希臘、匈牙利、丹麥是12歲，中國香港和美國的紐約州是7歲。所以，我國可以考慮修改降低刑事責任年齡，以加大針對欺凌行為的打擊力度。建議修改《預(yù)防未成年人犯罪法》，加強對未成年人犯罪制定相應(yīng)的懲處措施，不能因為是未成年人，就不承擔法律責任。

（四）建立校園防范機制。建議在校園內(nèi)設(shè)立校園警察，對校園欺凌現(xiàn)象形成震懾，及時制止校園欺凌現(xiàn)象。比如，在美國，當青少年在校園內(nèi)有明顯的傷人和敲詐行為時執(zhí)法機關(guān)會立即介入;在韓國，只要學生向?qū)W校或教育廳提出身邊保護申請，政府就會安排“警衛(wèi)”到學校或特定地點保護學生。

（五）建議形成一套完整的法制宣傳教育體系。從小學到中學，直至大學，在校內(nèi)把法制教育作為學生的必修課，通過案例教育、法制教育進課堂、法官指導模擬法庭等形式，形成對法律的知曉和敬畏;在社會上也通過各種形式宣傳普及科學文明的行為準則，對各種欺凌、霸凌行為口誅筆伐，讓類似火車“霸座”這樣的不文明現(xiàn)象徹底絕跡，欺凌行為當然也會減少和杜絕。

綜上所述，現(xiàn)階段，我國要盡快制定反校園欺凌法并不斷完善。根據(jù)《立法法》第8條規(guī)定以及憲法上法律保留原則，應(yīng)當由常委會或者全國人大針對校園欺凌制定相應(yīng)的法律加以規(guī)制。在制定反校園欺凌法方面，我國可以參考其他國家的反校園欺凌法，如美國50個針對校園欺凌制定的相關(guān)法律，日本國會在2013年通過的《校園欺凌預(yù)防對策推進法》。