李泉 王粉粉

[摘 要]構(gòu)建現(xiàn)代化的組織動員機(jī)制是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的保障。面對城鄉(xiāng)區(qū)域轉(zhuǎn)型中的社會結(jié)構(gòu)深刻變革、全面深化改革進(jìn)程中城鄉(xiāng)利益格局重大調(diào)整，西部地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有的組織動員機(jī)制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?；诮M織動員機(jī)制在不同領(lǐng)域?qū)︵l(xiāng)村基層政府、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、民間社會組織和廣大農(nóng)戶等在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)集體行動的積極作用，結(jié)合國內(nèi)外鄉(xiāng)村振興組織動員的成功實踐，分析比較西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的組織動員構(gòu)成要素和基本類型，提出在現(xiàn)代化組織動員的動力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制的構(gòu)建完善中，西部地區(qū)應(yīng)通過加快培育基層政府、社會和農(nóng)村集體、精英賢達(dá)等各類動員力量，積極調(diào)動城鄉(xiāng)社會資源和整合不同社會組織，共同助力西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和全面建成小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]西部地區(qū)；鄉(xiāng)村振興；組織動員機(jī)制

[中圖分類號]F325 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2019）01-0067-05

一、引言：研究背景與問題的提出

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)和最突出的短板都在農(nóng)村，特別是集中在西部地區(qū)農(nóng)村和深度貧困的“三區(qū)三州”（西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）農(nóng)村。受制于復(fù)雜多樣的自然地理條件、非正式制度的長期約束、全方位對外開放程度低和社會發(fā)育遲滯等諸多因素，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相對較低，農(nóng)村扶貧攻堅任務(wù)繁重，農(nóng)民收入增加和生活水平提升難度較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾非常突出，由內(nèi)生增長和技術(shù)創(chuàng)新推動實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長缺乏充足的要素保障。20世紀(jì)90年代以來，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度逐步建立和不斷完善，市場化資源配置機(jī)制在西部地區(qū)城鄉(xiāng)之間的作用日益深化，使得基層政府社會治理能力和農(nóng)村社區(qū)對資源的調(diào)動能力不斷弱化。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和城鄉(xiāng)人口資源要素的流動性普遍加強(qiáng)，企業(yè)、農(nóng)戶和其他社會主體的活動空間不斷拓展，多元化利益主體之間的分化與組合進(jìn)一步加劇，由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)、平衡和持續(xù)發(fā)展的難度極大。面對城鄉(xiāng)社會已經(jīng)發(fā)生的和正在發(fā)生的重大轉(zhuǎn)型，西部地區(qū)農(nóng)村原有的組織動員機(jī)制在社會力量整合和發(fā)展資源調(diào)動方面的功能亟待加強(qiáng)。因此，現(xiàn)代化的組織動員機(jī)制必然成為西部地區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中促進(jìn)資源要素整合、實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、提升農(nóng)民收入水平、增強(qiáng)基層政府治理能力，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展的重要保障。

二、文獻(xiàn)綜述：國內(nèi)外新近研究簡要回顧

組織動員是一個重要的社會學(xué)概念和范疇，組織動員機(jī)制是一種普遍存在于城鄉(xiāng)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同領(lǐng)域的作用機(jī)制。通過對國內(nèi)外已有研究成果的分析不難發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)者立足不同的分析視角先后研究了不同情況下的組織動員機(jī)制。

就有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面新近的文獻(xiàn)成果而言，國內(nèi)學(xué)者劉成良根據(jù)宗族村落的集體行動分析了農(nóng)民集體行動組織動員的復(fù)雜性，提出失去合作與集體行動能力的村莊發(fā)展前景堪憂，因此為維護(hù)社會穩(wěn)定，政府需要對農(nóng)民自組織集體行動給予重視[1]。尹廣文和崔月琴通過對農(nóng)村合作社中的組織動員進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村精英（能人）利用自己的社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)資源組織動員農(nóng)民進(jìn)行合作化生產(chǎn)效果良好，這對資源整合和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要[2]。袁小平和潘明東的研究則認(rèn)為，社區(qū)動員是促進(jìn)社區(qū)成員參與的重要方式，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)用的社會組織動員方法存在的不足及造成不足的原因，他們提出農(nóng)村社區(qū)動員能力建設(shè)更應(yīng)該關(guān)注機(jī)制建設(shè)[3]。林彩虹研究了精準(zhǔn)扶貧中組織動員存在的主要問題，提出精準(zhǔn)扶貧過程中行政化動員和社會化動員發(fā)揮著不同功能，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧動員機(jī)制的創(chuàng)新有必要重視多元化主體協(xié)作的動員理念[4]。袁小平和林爽認(rèn)為社會動員有助于農(nóng)戶參與精準(zhǔn)扶貧，在分析縣域精準(zhǔn)扶貧中創(chuàng)新動員的效果后，提出社會動員要重新構(gòu)建動員主客體之間的關(guān)系以達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的[5]。周慶智認(rèn)為，異質(zhì)社會個體與公共利益脫節(jié)的現(xiàn)狀使得傳統(tǒng)社會動員機(jī)制面臨著失效的挑戰(zhàn)，因此必須改變傳統(tǒng)社會動員機(jī)制、傳統(tǒng)社會動員思維和動員方式[6]。除此之外，還有一些學(xué)者研究了集體活動中的社會動員與社會治理的關(guān)系。例如，余富強(qiáng)和徐敏提出組織動員能力對于慈善團(tuán)體等非盈利組織參與社會治理的重要性在于，慈善團(tuán)體組織動員主要利用社會記憶建構(gòu)，這種特殊動員能夠形成文化和情感認(rèn)同從而幫助社會治理[7]。賀治方研究了社會動員在我國社會發(fā)展階段的特點(diǎn)，提出社會動員應(yīng)隨國家治理現(xiàn)代化而改變，強(qiáng)調(diào)利益導(dǎo)向和動員主體多元化[8]。在國外，受社會制度的巨大差異和法律體系、社會治理傳統(tǒng)的不同影響，學(xué)者對組織動員機(jī)制的研究較之國內(nèi)更多地表現(xiàn)為理論探討和規(guī)范性研究。例如，卡爾·多伊奇（Karl Deutsh）在20世紀(jì)80年代就探討過社會動員問題，并指出社會動員在現(xiàn)代化過程中有促進(jìn)民眾政治參與的積極作用[9]。美籍華人著名政治學(xué)家鄒讜提出，不同主體對社會資源的動員能力會顯著影響社會發(fā)展的速度和質(zhì)量[10]。與其他研究不同，Tilly基于組織動員在集體行動中的重要地位，根據(jù)動員要素提出了有效動員的理論模型[11]。此后，伴隨各國關(guān)于組織動員機(jī)制的實踐不斷增多，學(xué)者們也更多從動員實踐案例入手進(jìn)行了組織動員機(jī)制的實證研究。

總體而言，國內(nèi)外已有關(guān)于組織動員機(jī)制問題的新近研究分析視角廣闊，高質(zhì)量和有影響的產(chǎn)出成果多，特別是對集體活動、農(nóng)村發(fā)展組織動員的研究資料非常豐富，這為本研究提供了充足的理論基礎(chǔ)和分析工具。同時，國內(nèi)研究成果更多圍繞發(fā)達(dá)地區(qū)的社會動員、組織動員和資源要素動員展開理論和實證研究，這些成果均顯示了組織動員在促進(jìn)社會成員參與集體活動中的顯著作用。但是，受制于農(nóng)民群體內(nèi)部日益分化、要素鄉(xiāng)-城間的單向外流和鄉(xiāng)村綜合貢獻(xiàn)度偏低等諸多不利因素，西部地區(qū)農(nóng)村組織動員并沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果，特別是在實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的背景下，如何針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施的現(xiàn)實要求構(gòu)建適合西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的組織動員機(jī)制，就顯得非常迫切和很有必要。

三、理論闡釋：組織動員機(jī)制構(gòu)成要素與基本類型

組織動員機(jī)制是特定的動員主體通過協(xié)調(diào)人力、物力、信息等資源促使行動主體采取一致行動的方式[12]。西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的組織動員機(jī)制，既包括對個人的動員方式，也包括對組織或者通過組織的動員方式。在這里，可以從構(gòu)成要素和基本類型兩方面對組織動員機(jī)制進(jìn)行理論分析。

（一）組織動員機(jī)制的構(gòu)成要素

動員主體、動員客體、動員方法和組織動力是構(gòu)成組織動員機(jī)制的關(guān)鍵要素。其中，動員主體是集體行動的首要因素，動員機(jī)制始于動員主體，在社會發(fā)展的不同時期起主導(dǎo)作用的動員主體有所不同。動員方法和動員動力是由動員主體決定的，它們之間息息相關(guān)，不同的動員主體擁有不同的權(quán)利和影響力，面對需要解決的問題運(yùn)用的動員方式方法也有差別，而且實施動員的動力也不一樣。從實踐層面考察，西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的組織動員主體包括政府、社會外來力量、鄉(xiāng)村精英賢達(dá)和村內(nèi)自組織。具體講，西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的基層政府主要是在國家發(fā)展戰(zhàn)略推動下主動進(jìn)行各類資源的組織動員。這是因為基層政府承擔(dān)著解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)全體人民共同富裕的神圣使命，基層政府必然成為鄉(xiāng)村組織動員機(jī)制中最重要的動力源泉和行動主體。社會團(tuán)體和其他鄉(xiāng)村組織有著敏銳的眼光，會在國家明確的政策導(dǎo)向下更多根據(jù)市場需求變化實現(xiàn)對西部地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展投資，利益驅(qū)使社會團(tuán)體和其他組織將發(fā)展資源投向國家政策聚焦的區(qū)域，這種政策引導(dǎo)市場主體行為選擇的過程必然會為西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興增添活力，從而實現(xiàn)社會外來力量在自身利益驅(qū)動下的自愿動員。新時期的鄉(xiāng)村精英賢達(dá)則是在自身的能人認(rèn)知和成功的可能性推動下，利用某種說服力與已有影響力進(jìn)行資源動員，實現(xiàn)集體行動，更好地發(fā)揮基于非正式制度的正向激勵功能。西部地區(qū)鄉(xiāng)村精英很容易在農(nóng)民中脫穎而出，這部分人往往實現(xiàn)了自己的財富需求，更希望能夠“光宗耀祖”，幫助鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親過上更好的生活，對精神層面的更高追求使得他們愿意利用自己的資源和信息，引導(dǎo)和組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走創(chuàng)新發(fā)展和共同富裕道路。農(nóng)村社會組織是政府和農(nóng)民個體之間的橋梁，能夠通過動員各種力量更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的社會目的。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村自組織由于和組內(nèi)成員的目標(biāo)和利益一致，所以自發(fā)進(jìn)行著持續(xù)的組織動員。農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步的重要力量，在鄉(xiāng)村振興中則同時扮演著動員客體和實施主體的角色。隨著新時代我國主要矛盾的新變化，西部地區(qū)農(nóng)民對更加幸福美好的生活有了更高的期許，迫切希望改變貨幣性收入低下、生活條件相對較差、公共服務(wù)仍顯不足的現(xiàn)狀。但是，農(nóng)民自身力量單薄且容易分散化，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出給了他們主動參與的機(jī)會，他們希望能夠在國家?guī)头鱿聦崿F(xiàn)自己的利益需求。這就需要基層政府主動發(fā)揮組織動員功能，整合和引導(dǎo)各類資源共同賦能鄉(xiāng)村振興組織動員機(jī)制構(gòu)建的各環(huán)節(jié)，最終使鄉(xiāng)村振興組織動員機(jī)制各要素的作用能得到最大限度發(fā)揮和最有效利用。

（二）組織動員機(jī)制的基本類型

集體社會組織動員機(jī)制根據(jù)動員主體的不同可以分為國家組織動員機(jī)制和社會組織動員機(jī)制兩種。具體而言，國家組織動員機(jī)制就是國家在鄉(xiāng)村振興的過程中充當(dāng)動員的主體，通過頂層制度體系的設(shè)計支持農(nóng)民和社會組織共同推動鄉(xiāng)村振興的機(jī)制；社會組織動員機(jī)制則是由農(nóng)村社會中的私人組織或團(tuán)體擔(dān)當(dāng)動員主體進(jìn)行組織動員的機(jī)制。在實踐層面，西部地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)決定了其鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施尚處于國家組織動員機(jī)制為主、社會組織動員機(jī)制為輔的階段。同時，根據(jù)組織動員機(jī)制的形成和鄉(xiāng)村發(fā)展所處的階段，西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的組織動員主體活躍于鄉(xiāng)村振興的不同領(lǐng)域。國內(nèi)外實踐表明，成功的組織動員必須將國家組織動員力量和社會組織動員力量融于動員全過程，西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的組織動員實踐未取得明顯效果，原因正是其組織動員機(jī)制還不完善，動員力量未得到恰當(dāng)應(yīng)用。因此，可以將西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的組織動員機(jī)制分成動力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制三部分進(jìn)行理解。其中，國家或基層政府動員力量在動力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制中均有體現(xiàn)，社會組織動員力量一般體現(xiàn)在動力機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制之中。國家動員力量和社會組織動員力量只有在組織動員機(jī)制中形成良性互動，才能保證鄉(xiāng)村振興組織動員目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

四、機(jī)制完善：現(xiàn)代化組織動員的動力、運(yùn)行與保障

加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，也是新時代全面做好“三農(nóng)”工作的總抓手。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興中的組織動員機(jī)制既是習(xí)近平中國特色社會主義新時代國家治理體系的重要組成部分，也是適應(yīng)全面深化改革新階段和推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的需要。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，2019年《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（“一號文件”）提出，為確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，在提升鄉(xiāng)村治理能力及促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展方面，需要加快完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的制度環(huán)境，創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機(jī)制；完善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，全面激活農(nóng)村資源要素；完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度以及基本公共服務(wù)制度，重視社區(qū)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)制度安排。西部地區(qū)如何在鄉(xiāng)村振興實踐中積極謀劃適于地方特色的鄉(xiāng)村振興實踐方案，探索出更多可供借鑒和復(fù)制的鄉(xiāng)村振興本地道路，需要在組織動員的動力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制上多策并舉，從而為深化農(nóng)村改革、實現(xiàn)農(nóng)民生活幸福、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化提供重要支撐。

（一）完善鄉(xiāng)村振興的組織動員動力機(jī)制

組織動員動力機(jī)制是鄉(xiāng)村組織動員的開端，保證著整個組織動員過程的順利推行。推動鄉(xiāng)村振興，其動力來源主要有四種：一是農(nóng)民的利益需求和主動參與，二是社會精英的說服與引導(dǎo)，三是社會團(tuán)體的利益需求，四是政府的政策支持。完善西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興組織動員動力機(jī)制，就是創(chuàng)造性地強(qiáng)化這四種動力源泉，確保鄉(xiāng)村振興過程中的農(nóng)村集體凝聚力、鄉(xiāng)賢社會號召力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動力和制度創(chuàng)新力等得到充分發(fā)揮。例如，針對西部地區(qū)農(nóng)民群體知識匱乏、農(nóng)村生產(chǎn)種植養(yǎng)殖技術(shù)落后問題，必須注重從各類龍頭企業(yè)大戶、農(nóng)村實用人才、外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村干部、退役退伍軍人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等中發(fā)現(xiàn)培育優(yōu)秀人才，通過各種力量促進(jìn)人才與技術(shù)資源融合，鼓勵農(nóng)業(yè)科技發(fā)展創(chuàng)新，使各類人員通過最大化自身的優(yōu)勢主動融入鄉(xiāng)村振興的全過程。對于鄉(xiāng)村精英賢達(dá)，應(yīng)大力培養(yǎng)其對鄉(xiāng)村的歸屬感與認(rèn)同感，以帶動該類群體奉獻(xiàn)智慧于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村社會組織。同時，西部地區(qū)鄉(xiāng)村基層政府應(yīng)制定有助于本地產(chǎn)業(yè)振興的投資優(yōu)惠政策及其細(xì)則，結(jié)合生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕等發(fā)展目標(biāo)，明確經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)效益和社會綜合效益實現(xiàn)協(xié)同的共享機(jī)制，吸引更多民間資本投資西部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和其他農(nóng)村綜合改革。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的組織動員運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制在組織動員機(jī)制中處于核心地位，地方政府、社會團(tuán)體、鄉(xiāng)村精英、農(nóng)民主體之間相互協(xié)調(diào)，保證機(jī)制的穩(wěn)定流暢運(yùn)行是組織動員取得良好效果的關(guān)鍵。西部地區(qū)農(nóng)村市場發(fā)育比較晚且缺乏必要的支持條件，進(jìn)而影響了農(nóng)村的要素積累，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力薄弱，這構(gòu)成西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。因此，西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興必須強(qiáng)化組織動員的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、供銷合作社和其他農(nóng)村社會組織的帶動作用，借助組織動員力量順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，同步建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并達(dá)到充分調(diào)動農(nóng)民的主動性、創(chuàng)造性和積極性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展的目的。這就要求西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興中必須加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以提升基層政府組織動員為重點(diǎn)，培育建立集服務(wù)性、公益性和互助性功能為一體的農(nóng)村社會組織，改變農(nóng)民原子化的分散現(xiàn)象，提升農(nóng)民分工協(xié)作意識，以及農(nóng)戶在應(yīng)用技術(shù)提升生產(chǎn)效率和應(yīng)對市場風(fēng)險方面的組織能力。同時，基層政府應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，不斷加強(qiáng)和改善村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，善于發(fā)現(xiàn)和組織動員社會精英力量，發(fā)揮農(nóng)村社會組織在服務(wù)農(nóng)民、樹立新風(fēng)等方面的積極作用，充分發(fā)揮農(nóng)村社會組織在脫貧致富中獨(dú)特的帶動示范功能，幫助村民有組織地改善生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平。另外，在社會組織助力鄉(xiāng)村振興方面，應(yīng)鼓勵社會組織和當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)合力，培育壯大適應(yīng)鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場化的多層次農(nóng)業(yè)信貸融資產(chǎn)品，幫助農(nóng)民主體自主進(jìn)行要素積累，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加速西部地區(qū)農(nóng)村市場化進(jìn)程，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的自我發(fā)展能力。

（三）重視鄉(xiāng)村振興的組織動員保障機(jī)制

共享利益條件下命運(yùn)共同體的力量凝聚是鄉(xiāng)村振興組織動員得以順利實施的前提，系統(tǒng)完善的保障機(jī)制是現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興組織動員機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵。因基層政府在西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的組織動員機(jī)制中扮演著重要角色，所以需要加強(qiáng)組織動員保障機(jī)制的頂層設(shè)計，盡快形成實施組織動員的共同行動，積極培育富有區(qū)域特色和時代精神的新型鄉(xiāng)賢文化，并且能夠因不同的階段性目標(biāo)匹配不同的保障措施。例如，面對鄉(xiāng)村集體行動的新挑戰(zhàn)，在構(gòu)建現(xiàn)代化組織動員保障機(jī)制上，西部地區(qū)的鄉(xiāng)村基層政府應(yīng)充分了解組織動員客體對事關(guān)鄉(xiāng)村振興組織動員方式和所涉及關(guān)鍵領(lǐng)域的反應(yīng)，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村振興各項政策、項目、資金、信息、人才、技術(shù)等資源，推動農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、土地“三權(quán)分置”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）改革，以及實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治等實踐創(chuàng)新，通過不斷壯大集體收入以提高村級組織自我保障能力，做到實時反饋組織動員方式的合理性和動員效果。對于參與鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)主體，政府各部門應(yīng)立足服務(wù)型政府的基本要求，構(gòu)建科學(xué)合理的公共資源和利益分配機(jī)制，靈活運(yùn)用財稅手段建立適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入和保障制度，給予民間資本和私營企業(yè)政策等方面的積極支持，通過“自上而下”和“自下而上”的創(chuàng)新互動激活鄉(xiāng)村振興的組織主體、構(gòu)成要素和農(nóng)村市場，保持鄉(xiāng)村振興中組織動員機(jī)制運(yùn)行的相對活力，并營造組織動員機(jī)制構(gòu)成要素共同發(fā)揮積極作用的良好氛圍。

五、結(jié)語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對新時期“三農(nóng)”工作做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手[13]。當(dāng)前和未來較長時期內(nèi)，西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中要徹底消除村兩委運(yùn)行不暢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力不強(qiáng)、村民自治組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難、公共服務(wù)功能發(fā)揮不夠、新型農(nóng)村社區(qū)的治理成本較高等問題，就必須以產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕為目標(biāo)，堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，以鄉(xiāng)村社會自治為基，創(chuàng)新村民自治有效形式，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村基層政府、企業(yè)組織、社會組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等各類主體的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，通過激活鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中組織動員的動力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制，重視能夠帶動產(chǎn)業(yè)振興的企業(yè)組織、公共性且有助于生態(tài)宜居發(fā)展和傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)規(guī)民約弘揚(yáng)以及鄉(xiāng)村自組織機(jī)制作用發(fā)揮的源動力，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，積極培育農(nóng)村新型社區(qū)成員的共同體意識，從而在互惠和互利的組織動員機(jī)制下，重構(gòu)良性的社會組織動員整合機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的共同利益與情感建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)組織體制機(jī)制建設(shè)[14]，最終確保農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的幸福美麗新家園。

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