王暉

摘要：鐵路工程的造價管理，實際上就是利用對鐵路工程造價上的控制，確?，F(xiàn)有資源可以得到合理的利用，從而實現(xiàn)鐵路投資社會經(jīng)濟作用最大程度上的發(fā)揮。這點在目前我國的鐵路工程建設(shè)上，具有十分重要的現(xiàn)實意義。鑒于管理、控制好工程造價是關(guān)系到國計民生的重要措施之一，因此，鐵路的投資、建設(shè)管理體制及相關(guān)單位和部門都應(yīng)與時俱進、敢于創(chuàng)新，加快改革步伐，將工程造價的管理與控制始終貫穿于項目的全過程，并予以不斷加強和完善。此外，審計部門也應(yīng)按照各個階段的不同特點，對工程程造價的控制和管理進行全過程的審計監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：鐵路工程；造價預(yù)結(jié)算；審計

1.現(xiàn)行鐵路工程造價管理方法的特征

（1）工程設(shè)計套用行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的設(shè)計規(guī)范，工程造價確定方法主要是套用工程量定額和工程造價定額，從而確定一個鐵路建設(shè)項目的造價。（2）鐵路工程造價的控制方法主要是對于鐵路建設(shè)項目造價結(jié)算的控制方法，主要表現(xiàn)在不同鐵路建設(shè)項目階段工程造價的結(jié)算控制方面，即鐵路建設(shè)項目造價的結(jié)算和變更。因此，在鐵路建設(shè)項目建設(shè)中，我們必須使用新型的鐵路建設(shè)項目全過程造價管理方法。建設(shè)項目全過程造價管理方法是二十世紀八十年代以來逐步發(fā)展起來的，其核心內(nèi)容是項目造價的確定方法和項目造價的控制方法，核心指導(dǎo)思想是使用基于活動的項目成本造價確定方法和基于活動與過程的項目成本造價控制方法。建設(shè)項目全過程造價確定中也包括了全生命周期造價管理的思想，實現(xiàn)建設(shè)項目建設(shè)成本和運營成本之和最小的目標。在建設(shè)項目造價控制中，要求項目全過程中涉及的項目相關(guān)利益者都要承擔(dān)項目工程造價的控制責(zé)任，從而實現(xiàn)建設(shè)項目全團隊、全風(fēng)險、全要素等的綜合管理。這種造價管理方法所涉及的面非常廣泛，有投資方、設(shè)計方、承包方、監(jiān)理方、用戶、項目所在地的社區(qū)等等并充滿多贏的思想，其追求的目標是使項目參與方、利益相關(guān)方都得到最大的滿意及項目目標的綜合最優(yōu)化，使項目管理更加面向市場和競爭。

2 預(yù)結(jié)算審核的依據(jù)

預(yù)結(jié)算審核的依據(jù)是國家、鐵路總公司、鐵路局、當(dāng)?shù)卣案鞯貐^(qū)頒發(fā)的有關(guān)文件、通知、規(guī)定和辦法，現(xiàn)行鐵路工程預(yù)算定額，設(shè)備安裝定額及各專業(yè)定額和補充定額，費用定額，本地區(qū)材料與人工工資標準，本地區(qū)單位估價表及匯總表，施工圖紙，設(shè)計說明以及工程地質(zhì)、水文和氣象等原始資料。

預(yù)結(jié)算審核根據(jù)需要可分為職能性審核和技術(shù)性審核。職能性審核是工程建設(shè)單位和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在決策前，按照有關(guān)政策性文件的要求，審核該預(yù)算的各個重要項目是否符合現(xiàn)行預(yù)算定額，是控制總造價提供依據(jù)。技術(shù)性審核是指對預(yù)算中的基本計算內(nèi)容正確合理性程度的核實，以最終確認工程的實際造價。

3 現(xiàn)階段我國工程預(yù)結(jié)算審核管理存在問題

3.1 審核材料用量的真實性與材料價格的合理性

材料費在工程中占有很大比重，材料用量、材料價格對施工階段的工程造價影響很大。審計人員應(yīng)按施工圖審核材料的用量是否超出該工程的核定用量，如超出應(yīng)審核其用途，避免將本工程的材料用于其他工程；對材料價格的審核，審計人員應(yīng)密切注意市場行情，掌握材料價格信息，不僅要審核材料供應(yīng)的渠道，對甲供或甲控物資，是否按規(guī)定（約定）進行招標采購，如有不符應(yīng)查明原因；同時要審核材料的質(zhì)量，無論是甲供材料還是施工單位自行采購的材料，都要對材料的質(zhì)量進行審核與評價，以保證工程質(zhì)量并使工程投資得到有效的控制。

3.2 是定額換算不合理

由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致缺少或配額項目與應(yīng)增加的內(nèi)容也在不斷增加。然而，由于缺乏調(diào)查和可靠的第一手資料，導(dǎo)致?lián)Q算定額或補充定額含有較大的不合理性。

3.3 工程量計算誤差

對定額中的缺項套用子目或換算的理解出入，忽略了定額綜合解釋，不考慮轉(zhuǎn)換因子，高套定額；其次，工程量計算誤差主要由定額中子目錄中計算單位不一致引起的工程量小數(shù)點錯位；再次，主材料的型號，材料本身質(zhì)量在設(shè)計上不明確。除省規(guī)定的材料價格外，大部分采用市場價格；最后，該費用定額不按合同執(zhí)行。

4 工程造價預(yù)結(jié)算審核方法

4.1 全面審核法

綜合審核的方法是根據(jù)施工圖，進行施工的組織和設(shè)計以及造價的計算。對工程量和綜合單價及成本計算等方面進行綜合考核。綜合審計方法更適合初學(xué)者對施工圖預(yù)算進行審核。

全面審核法的優(yōu)勢在于：全面細致，能達到較高的審核質(zhì)量和效果。由于綜合審計方法的缺陷和審計工作量很大，而且審核時間過長，還有大量的重復(fù)審核的勞動量。如果項目投資規(guī)模大，項目進度緊張時。

4.2 對比審核法

在針對同一地區(qū)的工程項目進行預(yù)結(jié)算審核時，如果其鐵路項目的用途與結(jié)構(gòu)基本一致，那么項目的成本也應(yīng)該基本上相似，因為在對多個工程預(yù)結(jié)算審核的資料進行統(tǒng)計時，其同類工程造價以及材料消耗的規(guī)律性，都具有明顯的相似之處。而如果同類項目在成本上存在較大差異，可以根據(jù)造價指標、結(jié)構(gòu)形式、功能用途等單方對項目成本進行比較，從中找到與正常投資規(guī)律不符的分部分項工程，針對這些工程進行重點審核。

4.3 重點審核法

重點審核法是一種常用的審核方法，這種方法的精髓就是要抓住工程造價中的重點部分，進行重點審核，有選擇的忽略一些非重點部分。這種方法往往具有很高的效率，能夠避免大量的重復(fù)勞動，非常適用于一些大型工程的造價審核。

4.4 篩選審核法

審核法的篩選是指根據(jù)實際情況，根據(jù)工程指標，例如工程量、工程價格等等進行適當(dāng)?shù)墓こ淘靸r預(yù)結(jié)算審核。篩選審計法具有審計時間相對較短、操作簡單方便的優(yōu)勢。但是，在采用篩選法進行工程造價預(yù)付款結(jié)算審核的過程中，比較容易出現(xiàn)錯誤。為此，在使用此類批準方法時，首先應(yīng)考慮其準確性。

4.5 分解對比審查法

是把一個單位工程，按直接費與間接費進行分解，然后再把直接費按工種和分部工程進行分解，分別與審定的標準預(yù)結(jié)算進行對比分析的方法。先全面審核已經(jīng)的定型標準施工圖或復(fù)用施工圖的工程預(yù)結(jié)算，經(jīng)審定后作為審核其他類似工程預(yù)結(jié)算的對比基礎(chǔ)。將審定預(yù)結(jié)算按直接費與應(yīng)取費用分解成兩部分，再把直接費分解為各工種工程和分部工程預(yù)結(jié)算，分別計算出他們預(yù)結(jié)算單價。把擬審的工程預(yù)結(jié)算與同類型預(yù)結(jié)算單方造價進行對比，若出入在1%—3%以內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)要求，再按分部分項工程進行分解，邊分解邊對比，如應(yīng)取費用相差較大，應(yīng)考慮鐵路項目的投資來源和工程類別及其取費項目和取費標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定；材料調(diào)價相差較大，則應(yīng)進一步審查材料調(diào)價統(tǒng)計表，將各種調(diào)價材料的用量、單位價差及其調(diào)增數(shù)量等進行對比。如工程預(yù)結(jié)算價格出入較大時，再進一步對比各分項工程或工程細目。在對比時，先檢查所列工程細目是否正確，預(yù)結(jié)算價格是否一致。發(fā)現(xiàn)相差較大者，再進一步審查所套預(yù)算單價，最后審核該項工程細目的工程量。

5 結(jié)語

鐵路基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)結(jié)算是鐵路建設(shè)投資的重要組成部分，它既是確定鐵路基本建設(shè)成本的計劃，也是論證基礎(chǔ)設(shè)施投資效率和投資計劃的重要依據(jù)。鐵路已用于基本建設(shè)資金，鐵路的基本建設(shè)提前，有利于鐵路建設(shè)項目的發(fā)展，有利于建設(shè)項目的投資控制，有利于建設(shè)資金的建設(shè)，有利于確定鐵路建設(shè)項目的價格。他投標，投標價格，以及建設(shè)有利于建設(shè)單位籌集建設(shè)資金確定招投標價格、落實及辦理工程撥款。為此，提高會計結(jié)算的編制質(zhì)量，以完整準確地反映鐵路產(chǎn)品的實際成本，促進企業(yè)加強管理和經(jīng)濟核算，發(fā)揮投資效益。

參考文獻

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（作者單位：北京中路華豐工程造價咨詢有限責(zé)任公司）