王麗媛 孫睿 李俊強(qiáng)

摘 要：雄安新區(qū)主要以服裝、塑料等加工制造業(yè)為主，與新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)定位不符，亟需轉(zhuǎn)型和升級(jí)。但是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)過程中，無論是領(lǐng)軍企業(yè)、中小微企業(yè)還是當(dāng)?shù)毓と硕济媾R著巨大壓力。對(duì)此，第一，應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)科技含量及附加值;第二，引導(dǎo)加工制造環(huán)節(jié)整體外遷;第三，應(yīng)淘汰落后產(chǎn)能;第四，應(yīng)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè);第五，應(yīng)完善政策配套保障。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;產(chǎn)業(yè)升級(jí);路徑

2017年4月，中共中央及國務(wù)院宣布建立雄安新區(qū)。各界人士紛紛獻(xiàn)計(jì)于雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)建設(shè)?；谛聟^(qū)現(xiàn)實(shí)狀況，除部分高耗能高污染的低端產(chǎn)業(yè)必須關(guān)?；蛲膺w之外，大部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都適于向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或升級(jí)，走出符合雄安新區(qū)現(xiàn)實(shí)需要的新型跨越式發(fā)展道路。

一、雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

雄縣主打塑料包裝產(chǎn)業(yè)，目前已形成了以塑料包裝為主，電線電纜、壓制沿革及乳膠制品共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。容城則主打服裝制造業(yè)，目前已形成以服裝制造為主，食品加工、毛絨玩具、汽車燈具以及箱包共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。安新則有“北方鞋都”的稱號(hào)，目前已形成了以鞋類加工制造為主，羽絨制品、有色金屬以及旅游共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。如表1所示，2016年雄安三縣地區(qū)總產(chǎn)值218.3億元，其中雄縣占到將近一半。

二、制約新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的障礙

（一）領(lǐng)軍企業(yè)：轉(zhuǎn)型升級(jí)障礙多

首先，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)軍企業(yè)普遍面臨管理混亂問題。由于缺乏從雄安新區(qū)整體著眼的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，使得新區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)及分布均表現(xiàn)出混亂無序的狀態(tài)。

其次，“低投入、高污染、高耗能”是目前河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，同時(shí)也是以塑料加工、服裝制造、乳膠制造以及制鞋產(chǎn)業(yè)為主的部分領(lǐng)軍企業(yè)所共同面對(duì)的問題。這一現(xiàn)狀與雄安新區(qū)“構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”目標(biāo)還存在明顯差距。

最后，雄安新區(qū)主要支柱產(chǎn)業(yè)均屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，存在著財(cái)富貢獻(xiàn)率低、科技含量低、附加值不高等問題。其低端的產(chǎn)業(yè)定位與雄安新區(qū)新的發(fā)展規(guī)劃格格不入。

（二）中小微企業(yè)：生存壓力大

首先，新區(qū)內(nèi)很多中小微企業(yè)難以通過新的產(chǎn)業(yè)及環(huán)境遴選標(biāo)準(zhǔn)。其次，當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)普遍以家庭小作坊生產(chǎn)的模式為主，上有政策管控、大企業(yè)壟斷的壓力，下游市場占有量小、附加值不高的限制，中小微企業(yè)普遍面臨資金量小、產(chǎn)業(yè)鏈短、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題。此外，對(duì)于可能的廠房拆遷問題，中小微企業(yè)面臨兩難選擇，如果重租廠房，則成本過高，如果放棄產(chǎn)業(yè)，就會(huì)失業(yè)。

（三）勞動(dòng)力問題

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)必然與人息息相關(guān)。比如，雄縣有三分之一的人口在各類中小企業(yè)中工作。大部分中小企業(yè)可能很難通過新區(qū)嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)及環(huán)境篩選標(biāo)準(zhǔn)，意味著數(shù)十萬計(jì)的雄縣工人將面臨失業(yè)。而這些從業(yè)者大部分在某一特定行業(yè)從事多年工作，職業(yè)技能有限，很難進(jìn)入其他行業(yè)。

三、新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

（一）發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)

首先要結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)目標(biāo)，在新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造和升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展符合當(dāng)今社會(huì)需要并有利于提高我國綜合競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)。發(fā)揮“引進(jìn)一個(gè)帶動(dòng)一批”的乘數(shù)效應(yīng)，引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)新項(xiàng)目及企業(yè)，促進(jìn)本地發(fā)展。響應(yīng)國家有關(guān)戰(zhàn)略的號(hào)召，借助政策紅利，承接北京非首都功能的轉(zhuǎn)移，尤其是有利于新區(qū)發(fā)展的科研、教育、醫(yī)療等高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。不斷明確雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位，將節(jié)能環(huán)保、“大智移云”及科研教育等作為新區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)方向。

（二）提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)科技含量及附加值

支持新區(qū)各類企業(yè)建立研發(fā)部門，同時(shí)吸引各類企業(yè)總部及研發(fā)機(jī)構(gòu)的遷入，推進(jìn)引進(jìn)企業(yè)的本土化融合，鼓勵(lì)新區(qū)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新。引導(dǎo)新區(qū)加工制造企業(yè)向“微笑曲線”兩端的研發(fā)、設(shè)計(jì)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、營銷、供應(yīng)鏈管理等高附加值方向轉(zhuǎn)移。提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)科技含量及附加值，提高競爭力。

（三）淘汰落后產(chǎn)能

研究并建立新區(qū)企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)管理體系，根據(jù)環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全、水耗、能耗等手段，對(duì)新區(qū)企業(yè)進(jìn)行逐一評(píng)估。對(duì)于技術(shù)嚴(yán)重落后、完全不符合新區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停取締。對(duì)于治理有望的企業(yè)要強(qiáng)調(diào)運(yùn)用新標(biāo)準(zhǔn)、新方法進(jìn)行改造升級(jí)。運(yùn)用新技術(shù)改造生產(chǎn)流程，實(shí)行智能化及個(gè)性化定制。同時(shí)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)全過程的環(huán)保性和低碳化，使持續(xù)發(fā)展理念貫穿改造升級(jí)全過程。將遷移企業(yè)納入信息庫及績效評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，避免污染企業(yè)“異地搬家”。

（四）推動(dòng)加工制造環(huán)節(jié)的逆向外包或整體外遷

由于加工制造產(chǎn)業(yè)科技含量低，專業(yè)化水平不高，與新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不符，因此要選擇合理的區(qū)域來承接和消化新區(qū)過剩的產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)新區(qū)加工制造環(huán)節(jié)的整體外遷，形成產(chǎn)業(yè)集群，降低轉(zhuǎn)移成本，使得不符合新區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)但治理有望的企業(yè)不僅能留得住還能發(fā)展的好。發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，探索多種產(chǎn)業(yè)對(duì)接模式即區(qū)域共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（五）完善政策配套保障

明確考核目標(biāo)，進(jìn)行目標(biāo)分解，確保責(zé)任到人。研究制定符合新區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案及配套政策措施。加大財(cái)政支持力度，每年至少撥付10億元資金用于支持新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過政策獎(jiǎng)勵(lì)、無息貸款、補(bǔ)助貼息等方式支持企業(yè)進(jìn)行通過多種方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。設(shè)立政府引導(dǎo)基金，通過市場化運(yùn)作，撬動(dòng)社會(huì)資本，支持新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)調(diào)整信貸資金的投向，提供多種政策優(yōu)惠支持新區(qū)企業(yè)上市融資，支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要開發(fā)新型金融服務(wù)產(chǎn)品。建立股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易市場，為企業(yè)籌融資提供全方位服務(wù)。

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