李軼

摘 要：采取合理的財政政策干預(yù)，逐步創(chuàng)建起高實效性的財政轉(zhuǎn)移支付制度，制定科學(xué)的區(qū)域投資政策，強(qiáng)化各財政政策間的協(xié)調(diào)，提升監(jiān)管金融資本等的質(zhì)量，有助于促使各區(qū)域間更為協(xié)調(diào)的發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)縮小發(fā)展差距的目的。本文主要圍繞如何縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異展開了探討，同時，提出了一些相關(guān)的財政政策，以期為有關(guān)研究提供一些參考和幫助。

關(guān)鍵詞：地區(qū)經(jīng)濟(jì);差異;財政政策

在時代不斷進(jìn)步、社會不斷發(fā)展的過程中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異始終作為一項普遍的現(xiàn)象存在著，但基于其引發(fā)的一系列影響卻不容忽視。所以，國家及有關(guān)部門理應(yīng)對深入研究及分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異提起高度重視，并積極探尋和創(chuàng)新出多種有效的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以縮小我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，有助于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異出現(xiàn)原因分析

我國新中國成立以后，分別實施了兩項制度改革，即市場經(jīng)濟(jì)改革以及計劃經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)由計劃經(jīng)濟(jì)體制改革的實施，中央資源逐漸進(jìn)入到西部區(qū)域中，實際上是從中央政府到東部地區(qū)再轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)，此時我國東西部間發(fā)展的差距尚未擴(kuò)大化。經(jīng)由市場經(jīng)濟(jì)改革的實施，地理空間秩序及開放經(jīng)濟(jì)政策逐步落實，使得東部地區(qū)的發(fā)展速度不斷加快，西部地區(qū)發(fā)展速度逐漸緩慢化。由此可見，導(dǎo)致我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大速度大幅度提升的主要原因為市場經(jīng)濟(jì)體制改革的實施。

二、縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的財政政策

地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，導(dǎo)致我國落后地區(qū)由于收支水平低下，承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的支付能力不足，影響了發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，同時，落后地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)實力也相對較低，無法將后發(fā)優(yōu)勢良好的發(fā)揮出來，倘若無法采取有效手段，將導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異不斷擴(kuò)大。

地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展主要指的為各地方區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有的差距應(yīng)不斷趨于縮小化，至少可以將各區(qū)域間差距擴(kuò)大的幅度控制在相應(yīng)的范圍內(nèi)，從實質(zhì)層面上而言，地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要目的為，使得落后地區(qū)的發(fā)展速度超過發(fā)達(dá)地區(qū)。政府在推動地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，實施相應(yīng)的干預(yù)是必要的。基于我國的基本國情，與各級政府對應(yīng)的分別為相應(yīng)級別的財政，市場經(jīng)濟(jì)條件下，各地方政府對相應(yīng)區(qū)域的發(fā)展負(fù)責(zé)。顯而易見的是，對地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展負(fù)主要責(zé)任的為中央政府?；谪斦嵌榷?，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具體指的為如何促進(jìn)中央政府的宏觀調(diào)控能力提升，經(jīng)由財政對差距較大區(qū)域的搏動，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)實力提升。

（一）建立完整的轉(zhuǎn)移支付體系

不論各地方區(qū)域政府擁有的財政能力高低，中央政府均應(yīng)確保每一位公民都可以享受到最基本的公共服務(wù)，此為開展轉(zhuǎn)移支付的重要原因之一。中央及地方政府在優(yōu)先選擇投資項目方面出現(xiàn)矛盾，中央政府可經(jīng)由轉(zhuǎn)移支付的方式確保國家整體利益不受到損害。具體而言，應(yīng)對現(xiàn)如今按收入來源地實施稅收返還的規(guī)定進(jìn)行修改，專項撥款只是中央政府對執(zhí)行其命令的地方政府進(jìn)行的費(fèi)用補(bǔ)償，簡單來講，即針對由于政策改變受到不利影響的預(yù)算狀況實施的專項補(bǔ)償，利用透明化、公式化的轉(zhuǎn)移支付制度，等同于為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)雪中送炭。即使各地方區(qū)域的基本公共服務(wù)水平無法統(tǒng)一，但起碼應(yīng)制定一個最低標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提升財政宏觀調(diào)控能力

制定和落實多種積極性較高的財政政策，推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程，推動中小企業(yè)的發(fā)展，改良及完善國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)，鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。財政宏觀調(diào)控能力的提升，需要利用貨幣政策及財政政策，促使經(jīng)濟(jì)不斷趨于穩(wěn)定化、資源配置不斷趨于科學(xué)化、收入分配不斷趨于合理化。就相對經(jīng)濟(jì)較為落后的中西部地區(qū)來講，可有針對性的吸收勞動力，調(diào)整勞動密集型產(chǎn)業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，以促使剩余勞動力得到更合理的配置，有助于防止勞動力浪費(fèi)的問題產(chǎn)生。同時，應(yīng)注重加大針對中西部區(qū)域企業(yè)的資本投入力度，促使企業(yè)的實際工作能力提升。

（三）促進(jìn)財政資金使用效益提升

想要實現(xiàn)該目標(biāo)，理應(yīng)注重實施好兩個方面的工作：第一，資金到位，避免出現(xiàn)挪用和擠占財政資金的問題;第二，投向明確且合理。據(jù)相關(guān)實踐表明，針對西部地區(qū)進(jìn)行投資的效率照比投資于東部地區(qū)的效率低出許多，所以，應(yīng)將財政資金投入到中西部地區(qū)，基于效率層面上而言，需要擇選一些可以有效促進(jìn)自身發(fā)展能力提升的項目，包括衛(wèi)生保健及基礎(chǔ)設(shè)施等。究其原因，僅有落后地區(qū)的投資環(huán)境得以優(yōu)化、勞動力素質(zhì)得以提升，其吸引力才會逐步提升，其實現(xiàn)良性發(fā)展的可能性才會大幅度提升。同時，也應(yīng)注重嚴(yán)格監(jiān)督各種財政資金的使用，以防止項目作假、挪用及貪污等問題產(chǎn)生，一旦發(fā)現(xiàn)此類問題，應(yīng)采取嚴(yán)格的法律手段嚴(yán)懲責(zé)任人。

（四）加大落后地區(qū)財政投資力度

地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大基本原因是中央政府政策傾斜，后期由于政策調(diào)整及協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的制定等，此類差異有所縮小，但受財政分散等原因的影響，中央政府經(jīng)由富裕地區(qū)向落后地區(qū)調(diào)動資金的能力已明顯不足。所以，財力分散對地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異縮小存在較為明顯的阻礙性影響。近年來，中央集中的財政收入雖然呈現(xiàn)出較為顯著的上升趨勢，但其所收入的多數(shù)資金均返還給了地方，其中，地方支出約為政府財政收入的七成左右。

基于此，理應(yīng)注重積極優(yōu)化財政體制，使得中央政府的資金汲取能力提升，具體而言，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加大征管強(qiáng)度，強(qiáng)化依法治稅，提升GDP中的稅收占比。同時，合理集中財權(quán)，尤其是應(yīng)注重促進(jìn)中央政府經(jīng)由富裕地區(qū)汲取資金的能力提升。其中，可采取針對流入到富裕地區(qū)中就業(yè)的人員進(jìn)行落后地區(qū)發(fā)展稅征收的方式，或者實施富裕及落后地區(qū)個人所得稅共享機(jī)制，以將落后地區(qū)發(fā)展資金極度缺乏的問題良好解決。

（五）完善農(nóng)村社會保障提升，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力提升，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際供應(yīng)能力，提升產(chǎn)品價格，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程。首先，現(xiàn)如今我國的社會保障體系依舊處于發(fā)展階段，尤其是就農(nóng)村區(qū)域而言，其經(jīng)濟(jì)實力較低，多數(shù)農(nóng)民缺乏優(yōu)良的社會保障意識，政府社會保障力量也相對缺乏，因此，優(yōu)化及完善農(nóng)村社會保障制度已經(jīng)迫在眉睫。其次，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理性較低等因素的影響，生態(tài)破壞、污染物排放等問題出現(xiàn)頻率越來越高，想要有效解決這些問題，有必要對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式提起高度重視。

（六）提升落后地區(qū)教育發(fā)展實效性

促進(jìn)落后地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升，為落后地區(qū)人才的發(fā)展提供基礎(chǔ)，有助于推進(jìn)國家的技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新進(jìn)程，具體可從以下三個方面入手：第一，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量;第二，加大職業(yè)教育優(yōu)化實效性;第三，促進(jìn)高等教育等級提升。教育本身具有較強(qiáng)的外部性，政府應(yīng)以落后區(qū)域教育主辦者的身份，為其教育提供基礎(chǔ)設(shè)施支持。同時，基于高等教育對相應(yīng)區(qū)域企業(yè)存在正相關(guān)影響的研究實踐理論，中央政府可采取在落后地區(qū)建設(shè)國家出資辦學(xué)高校的方式，有助于降低外來人才子女教育的壓力，大幅度提升落后地區(qū)對人才的吸引力。

結(jié)語

綜上所述，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，現(xiàn)如今的區(qū)域經(jīng)濟(jì)依舊具有較大差異，我國政府對如何推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程提起的重視越來越高，力求可以在有效保障東部地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，促使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步逐漸加快，有助于不斷縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際差距，對推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、有效發(fā)展進(jìn)程存在經(jīng)濟(jì)影響。

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作者簡介：

李? 軼（1985.12.2-），女，天津人，漢族，大學(xué)本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)財政專業(yè)方向。