■文／黃瑩瑜

實踐中存在大量因用人單位未依法為職工參保繳費，導(dǎo)致職工基本養(yǎng)老保險權(quán)益受損的情況。根據(jù)《社會保險法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)為職工補繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費，或由有關(guān)部門責(zé)令用人單位補繳。鑒于補繳的復(fù)雜性，應(yīng)當(dāng)進一步督促用人單位依法正常繳費，同時明確補繳條件、補繳期限、補繳標(biāo)準(zhǔn)、補繳后的待遇等具體規(guī)則。

補繳原因與需求

補繳職工基本養(yǎng)老保險費主要是因為職工在與用人單位勞動關(guān)系存續(xù)期間，應(yīng)參保而未參保、應(yīng)繳費未繳費。這種現(xiàn)象的形成主要有下述兩個方面的原因：

一是用人單位為職工參保繳費的責(zé)任落實不到位。職工基本養(yǎng)老保險的受益主體主要為參保個人即被保險人，但是超過三分之二的繳費責(zé)任由用人單位承擔(dān)，另外三分之一的繳費責(zé)任雖由被保險人承擔(dān)，但法規(guī)規(guī)定由用人單位代扣代繳。用人單位參保繳費將增加工資總額三分之一的用人成本，且不享受利益，一些用人單位產(chǎn)生逃避參保繳費責(zé)任的動機。在執(zhí)法力量不足、執(zhí)法相對不嚴(yán)的情況下，用人單位未依法為職工參保繳費的現(xiàn)象難以消除。

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二是被保險人參保意識不強。享受職工基本養(yǎng)老保險待遇的必要條件為達到法定退休年齡，被保險人達到法定退休年齡前屬于養(yǎng)老保險參保繳費的積累階段，承擔(dān)繳費義務(wù)將減損其當(dāng)期的工資收入。因此，許多勞動者在年輕時選擇不參加養(yǎng)老保險或默許用人單位不為其參保繳費，導(dǎo)致應(yīng)保未?，F(xiàn)象多發(fā)。一些勞動者擔(dān)心失去工作不敢主張參保權(quán)利，待勞動關(guān)系終結(jié)以后才提出補繳訴求。僅僅依靠行政執(zhí)法主體查處用人單位未依法履行參保繳費義務(wù)的法律責(zé)任是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如果被保險人不積極主動維權(quán)，就無法有效、及時督促用人單位依法參保繳費。

隨著勞動者臨近退休年齡，養(yǎng)老保障問題日益凸顯。由于用人單位違法導(dǎo)致繳費年限不足而不能領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，或因繳費年限縮短導(dǎo)致養(yǎng)老保險待遇降低，勞動者對通過補繳救濟自身權(quán)益的訴求十分強烈。

將基于養(yǎng)老需求而產(chǎn)生的繳費需求前移，盡可能通過用人單位正常繳費而非補繳以實現(xiàn)勞動者的養(yǎng)老權(quán)益，需要采取多項措施來達成這一目的。其中，增強勞動者的養(yǎng)老預(yù)期，使勞動者能夠主動積極地維護自身的養(yǎng)老權(quán)益尤為重要。

補繳的法律依據(jù)

社會保障權(quán)是現(xiàn)代社會的一項基本人權(quán)，我國《憲法》第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！薄渡鐣ｋU法》第五十八條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記。未辦理社會保險登記的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費?！钡诎耸臈l規(guī)定：“用人單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責(zé)令限期改正?！钡诎耸鶙l規(guī)定：“用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定，用人單位具有強制為職工參保的責(zé)任，如果用人單位違反規(guī)定未按時足額為職工參保繳費，應(yīng)當(dāng)改正。由于已無法完成當(dāng)期繳費，改正行為只能通過補繳實現(xiàn)。因此，補繳職工養(yǎng)老保險費的法律依據(jù)十分充分、明確。

但是，無論《憲法》還是《社會保險法》，均沒有對基本養(yǎng)老保險費的補繳條件、補繳期限、補繳標(biāo)準(zhǔn)、補繳后的待遇等作出明確規(guī)定?！渡鐣ｋU法》第八十六條雖然規(guī)定“用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補足”，但是對究竟如何“限期繳納或者補足”并無明確規(guī)定，特別是對于應(yīng)當(dāng)繳費的金額無法查實該當(dāng)如何處置，缺乏規(guī)定，導(dǎo)致實踐中的混亂。為了解決補繳的具體問題，多數(shù)地方出臺了規(guī)范性法律文件，對此類問題作了明確規(guī)定。

就廣東省而言，現(xiàn)行對補繳的條件、標(biāo)準(zhǔn)、期限及所產(chǎn)生的待遇作出規(guī)定的有效文件主要有：廣東省人民政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度決定的通知》（粵府[2006]96號，以下簡稱96號文），廣東省人社廳等《關(guān)于妥善解決當(dāng)前勞資糾紛重點問題的通知》（粵人社發(fā)[2013]189號，以下簡稱189號文），廣東省人社廳、財政廳、地方稅務(wù)局《關(guān)于完善靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定的通知》（粵人社規(guī)[2016]4號，以下簡稱4號文）等。

補繳的具體規(guī)則

關(guān)于補繳條件，189號文等未作規(guī)定，只要屬于應(yīng)參保未參保的職工，由用人單位主動申請補繳的，都應(yīng)當(dāng)允許補繳。政策層面并未設(shè)定補繳的門檻或障礙。由于補繳是對應(yīng)繳未繳的處置，因此應(yīng)限于勞動關(guān)系存續(xù)期間。沒有勞動關(guān)系的，原則上不應(yīng)當(dāng)允許補繳。

關(guān)于補繳期限，189號文規(guī)定“用人單位申請補繳應(yīng)參保未參保期間養(yǎng)老保險費的，補繳年限的起始時間不超過當(dāng)?shù)貙嵤┢髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度之月”，該允許補繳期限較寬，由于《社會保險法》等上位法均未對補繳期限作限制性規(guī)定，較寬的補繳期限可以最大限度地保護被保險人的權(quán)益。

關(guān)于補繳基數(shù)。189號文規(guī)定，用人單位為職工補繳養(yǎng)老保險費，應(yīng)當(dāng)以補繳時段對應(yīng)期間職工本人工資申報繳費工資基數(shù)，按對應(yīng)時段當(dāng)?shù)乩U費比例和基數(shù)的規(guī)定計算應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險費。4號文規(guī)定：本省戶籍靈活就業(yè)人員男年滿45周歲、女年滿40周歲之月至本通知實施之月存在未參保繳費時段，且未領(lǐng)取企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的，可向戶籍地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請一次性繳納該未參保繳費時段的養(yǎng)老保險費，一次性月繳費工資基數(shù)，由本人在申請繳費時所在地級以上市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費工資基數(shù)上下限范圍內(nèi)自行申報。廣東省人社廳、財政廳、地方稅務(wù)局《關(guān)于妥善解決企業(yè)未參保人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險問題的通知》（粵人社發(fā)[2011]237號）規(guī)定：“繳費基數(shù)不低于申請時所在地級以上市執(zhí)行的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限，不高于申請時上年度全省在崗職工月平均工資300%?！?89號文件和后兩個文件關(guān)于補繳基數(shù)的規(guī)定是不同的，存在一定的沖突，需要更合理地區(qū)分。

關(guān)于補繳所產(chǎn)生的待遇。96號文中關(guān)于基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法多規(guī)定與首次參加基本養(yǎng)老保險時間這一參數(shù)掛鉤，而目前規(guī)定，補繳年限的起始時間不能作為補繳人員的首次參加基本養(yǎng)老保險時間。這對補繳人員待遇計算有以下幾方面的影響：

一是對視同繳費賬戶的影響。96號文附件3“視同繳費賬戶建賬和管理辦法”第二條規(guī)定，“對1998年6月30日前參加基本養(yǎng)老保險，享受過渡性養(yǎng)老金的參保人，補計1993年前視同繳費年限、補齊1994年1月至1998年6月底前個人賬戶8%部分的視同繳費賬戶……1993年底前沒有視同繳費年限但有實際繳費年限的參保人，也按上述辦法建立視同繳費賬戶”。參保人1998年7月1日后才參保，即使按照規(guī)定補繳了1998年6月30日前應(yīng)參保未參保的時段，仍不能建立視同賬戶補記額、補齊額。

二是對地方養(yǎng)老金計發(fā)的影響。96號文第五條規(guī)定，“在建立地方養(yǎng)老保險制度前，2005年度在崗職工月平均工資高于全省2005年度在崗職工月平均工資的市，可為2006年6月30日前參加基本養(yǎng)老保險、2006年7月1日后申領(lǐng)基本養(yǎng)老金的參保人計發(fā)地方養(yǎng)老金”。參保人2006年6月30日前未參保，即使2006年6月30日后補繳了2006年6月30日前的養(yǎng)老保險費，仍不能享受地方養(yǎng)老金。

三是對繳費指數(shù)的影響。96號文附件2關(guān)于“補繳年限的指數(shù)計算”規(guī)定“補繳年限的指數(shù)=補繳時計征的月平均繳費工資基數(shù)÷補繳時上年度全省在崗職工月平均工資”，即補繳的繳費指數(shù)與正常繳費的實際繳費指數(shù)計算辦法不同。例如正常繳費下指數(shù)計算為當(dāng)年的繳費工資除以上年度的社會平均工資，但是如果補繳2008年的社會保險費，在計算養(yǎng)老保險待遇時，分子為該職工2008年的工資，但分母卻是2017年的社會平均工資。因此，96號文的規(guī)定具有懲罰性。

四是對養(yǎng)老金發(fā)放時間的影響。對于超過國家規(guī)定的法定退休年齡后繳清補繳費用，且補繳后累計繳費年限才滿15年的參保人，基本養(yǎng)老金發(fā)放時間尚無規(guī)定。目前廣東省主要從繳清補繳費用的次月起發(fā)放基本養(yǎng)老金。■