張文欣

聯(lián)合國(guó)海牙國(guó)際法院作出一項(xiàng)讓英國(guó)和美國(guó)都難受的裁定：英國(guó)殖民者在20世紀(jì)60年代吞并主權(quán)國(guó)家毛里求斯的查戈斯群島是非法的，應(yīng)歸還。該裁定之所以令美國(guó)難受，是因?yàn)橛?guó)把其中最大的迭戈加西亞島租給了美軍，幫助后者設(shè)立了印度洋地區(qū)最重要的軍事基地。

當(dāng)初英國(guó)殖民者在同意毛里求斯獨(dú)立時(shí)，附加了不平等的條件：通過(guò)“恐嚇”和“威脅”要求毛里求斯把查戈斯群島割讓給英國(guó)，以便讓英國(guó)的盟友美國(guó)設(shè)置軍事基地。當(dāng)時(shí)無(wú)力抗?fàn)幍拿锴笏怪荒鼙黄却饝?yīng)。根據(jù)英美兩國(guó)達(dá)成的協(xié)議，迭戈加西亞島被租借給美國(guó)50年。其背后隱藏著一個(gè)骯臟的騙局——2000名查戈斯居民被強(qiáng)行遷居，背井離鄉(xiāng)。

英美密約

查戈斯群島的居民是和善的克里奧耳人，其血統(tǒng)可以追溯到18世紀(jì)，他們大多生活在迭戈加西亞島上。查戈斯群島最早由達(dá)·伽馬發(fā)現(xiàn)，18世紀(jì)初作為毛里求斯的一部分被法國(guó)占領(lǐng)，1810年被英國(guó)占領(lǐng)。1814年，法國(guó)將該群島割讓給英國(guó)，作為塞舌爾的一部分。從1903年8月31日起，查戈斯群島歸英屬毛里求斯管轄。

20世紀(jì)60年代，冷戰(zhàn)正酣。為了爭(zhēng)奪印度洋以及整個(gè)中東地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，美國(guó)人急需在印度洋上建立一個(gè)大型軍事基地，他們看中了查戈斯群島中條件優(yōu)越的迭戈加西亞島。當(dāng)時(shí)，毛里求斯是英國(guó)殖民地，查戈斯群島是它的一部分。美國(guó)不僅要求英國(guó)將迭戈加西亞島上的居民全部遷走，還要求將查戈斯群島另外兩個(gè)島上的居民也遷走，并且不允許他們返回，“整個(gè)查戈斯群島不能有一名居民，只能有海鷗?！庇?guó)外交部表示：“這并非無(wú)法克服的困難?！?/p>

1964年2月，英國(guó)和美國(guó)代表在倫敦舉行秘密會(huì)議。4月，哈羅德·威爾遜的工黨政府派外交大臣安東尼·格林伍德飛往毛里求斯。格林伍德提出讓毛里求斯獨(dú)立的條件。盡管聯(lián)合國(guó)通過(guò)了1514號(hào)決議，認(rèn)定所有殖民地居民都享有無(wú)條件獲得獨(dú)立的固有權(quán)利，但格林伍德還是附加了條件：只有讓英國(guó)繼續(xù)擁有查戈斯群島，毛里求斯才可以獨(dú)立。英國(guó)還愿意支付毛里求斯300萬(wàn)英鎊，并保證讓毛里求斯的糖制品在銷往英國(guó)時(shí)享受優(yōu)惠關(guān)稅。

每家只能帶一個(gè)箱子

查戈斯人的家園就這樣被賣掉了。1965年11月8日，英國(guó)建立了一塊新殖民地——英屬印度洋領(lǐng)地，其主要領(lǐng)土就是查戈斯群島，建立它的目的就是為了把它交給美軍使用。

1966年，在英國(guó)外交部任職的查爾方特勛爵與華盛頓方面簽署協(xié)議，把迭戈加西亞島“租借”給美國(guó)國(guó)防部，期限為50年，隨后可以自動(dòng)延長(zhǎng)20年。作為補(bǔ)償，美國(guó)將出售給英國(guó)的“北極星”核潛艇的售價(jià)降低了1400萬(wàn)美元。

于是，英國(guó)政府開(kāi)始對(duì)查戈斯島民動(dòng)手，采取強(qiáng)制措施，關(guān)閉了島上的椰子加工廠，停開(kāi)了給查戈斯群島運(yùn)送生活必需品的輪船，還出動(dòng)飛機(jī)在群島上空盤(pán)旋，威脅對(duì)不肯離開(kāi)的島民使用武力。除了威逼，還有利誘。英國(guó)對(duì)島民承諾：搬遷是為了讓他們過(guò)上更好的生活，房子、工作和完善的社會(huì)福利正等著他們。

英國(guó)當(dāng)局明白，如果國(guó)際社會(huì)知曉島民們被強(qiáng)制搬遷，將引起軒然大波，因此，他們謊稱“這些人是來(lái)自毛里求斯和塞舌爾的合同工，這次搬遷只是把他們送回家鄉(xiāng)”。當(dāng)時(shí)，沒(méi)有太多人關(guān)心發(fā)生在一個(gè)印度洋小島上的事情，因此，英國(guó)政府的謊言掩蓋了事實(shí)。

在威逼利誘下，島民們不得不搬家。他們被告知，每家只能帶一個(gè)箱子。因此，他們不得不丟下在種植園辛勤勞作掙錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的家具，還有他們飼養(yǎng)的雞鴨、驢子和山羊。最終，這些家庭匆匆踏上了開(kāi)往塞舌爾的輪船。到了船上，島民們就感覺(jué)到受騙了。船上的食物不夠吃，人們?nèi)甜嚢ゐI。即使天氣極度惡劣，男人也只能站立或蜷縮在甲板上。婦女和孩子睡在裝肥料（鳥(niǎo)糞）的貨艙里。

經(jīng)歷過(guò)搬遷的老人莉澤特·塔拉特在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“船上甚至連飲用水都很少。我忘不了那種恐懼和忐忑的感覺(jué)。我們抵達(dá)塞舌爾的時(shí)候，警察正等著我們。他們把我們趕到山上的一個(gè)建筑里，感覺(jué)像是監(jiān)牢。我們?cè)谀抢锏群蚯巴锴笏沟男〈?。?/p>

因思鄉(xiāng)心切自殺

漂泊異鄉(xiāng)的查戈斯島民的生活從此陷入了困境。

毛里求斯前總統(tǒng)卡薩姆·烏蒂姆曾為島民的權(quán)益奔走呼吁：“他們需要獲得幫助才能融入毛里求斯社會(huì)。這個(gè)社會(huì)與他們生活的社會(huì)迥然不同。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，以往的生活是簡(jiǎn)單的：他們有自己的房子，自己種糧食，在海上打魚(yú)，在種植園干活，他們貼近自然。而在毛里求斯，生活要復(fù)雜得多。他們要出去找工作，但到處都是失業(yè)者。這些人除了打魚(yú)之外并無(wú)一技之長(zhǎng)。想想他們會(huì)有怎樣的遭遇？”

莉澤特·塔拉特離開(kāi)家鄉(xiāng)的時(shí)候只有十幾歲，她回憶說(shuō)：“我們?cè)鞠嘈帕怂麄兊谋ＷC，以為每個(gè)家庭在毛里求斯能得到一所房子、一塊地、一些牲畜和一筆錢(qián)。但最終我們什么都沒(méi)得到。”

4歲時(shí)就來(lái)到毛里求斯的班考特目睹了家人的悲慘遭遇：他的3個(gè)兄弟長(zhǎng)期抑郁，都死于酗酒，一個(gè)妹妹因思鄉(xiāng)心切而自殺。他說(shuō)：“是美國(guó)和英國(guó)把我們?cè)镜拿篮蒙钭兂闪素瑝?mèng)！”

漫漫維權(quán)路

隨著新一代查戈斯島民的成長(zhǎng)，他們的命運(yùn)逐漸為世人所知，并博得了廣泛同情。1981年，時(shí)任英國(guó)議會(huì)下院議員羅賓·庫(kù)克表示，查戈斯島民有權(quán)返回家鄉(xiāng)。1984年，工黨的一項(xiàng)決議稱，應(yīng)該允許島民們返回家園;對(duì)那些想留在毛里求斯的人應(yīng)給予一定的補(bǔ)償。

班考特在同胞們的支持下成立了查戈斯島民返島同盟，但這時(shí)島民數(shù)量已經(jīng)減少到不足1000人。

島民們的返鄉(xiāng)之路并不平坦，英美政府顯然不甘心。英國(guó)高等法院在2000年曾裁決：查戈斯人擁有回到故鄉(xiāng)生活的權(quán)利。英國(guó)政府在判決后表示接受且不再上訴，隨后發(fā)布了允許查戈斯人返回故土的政令。但“9·11”后，這一政策突然被廢止。2004年，時(shí)任英國(guó)外交大臣杰克·斯特勞再次對(duì)查戈斯人發(fā)布返鄉(xiāng)禁令。英國(guó)“少數(shù)群體權(quán)利組織”負(fù)責(zé)人克萊夫·鮑德溫表示：“有跡象顯示，英國(guó)政府的這一舉動(dòng)很可能是應(yīng)華盛頓方面的要求作出的。‘9·11之后，迭戈加西亞島成了美軍在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要基地，其軍事價(jià)值大大提高。”2004年，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)院助理國(guó)務(wù)卿林肯·布盧姆菲爾德致信英國(guó)負(fù)責(zé)海外領(lǐng)土的官員羅伯特·卡爾肖：“迭戈加西亞島是美國(guó)全球軍事行動(dòng)的重要而不可或缺的平臺(tái)……若有人試圖在查戈斯群島的任何一個(gè)島上重新定居，將會(huì)對(duì)我們的軍事行動(dòng)帶來(lái)有害影響?！?/p>

2004年6月，英女王伊麗莎白二世頒布樞密院令，維持禁止島民回島的禁令。島民的律師認(rèn)為，女王有權(quán)對(duì)英國(guó)在印度洋上的領(lǐng)地立法，但僅限于“以促進(jìn)領(lǐng)地和平、和諧與良好治理為目的”的立法，無(wú)權(quán)將英籍居民驅(qū)逐出印度洋領(lǐng)地。

2005年底，查戈斯島民向英國(guó)高等法院提起上訴，要求推翻政府的這項(xiàng)禁令。2006年5月11日，英國(guó)高等法院作出裁決：島民勝訴。2007年5月23日，英國(guó)上訴法院也裁決，支持高等法院2006年5月作出的裁決，允許島民及其家屬返回查戈斯群島，但須排除迭戈加西亞島。這讓要求返鄉(xiāng)的島民嘩然，因?yàn)樗麄冎械慕^大部分人祖籍就是迭戈加西亞島——英國(guó)法院這樣判決對(duì)他們毫無(wú)意義。

在2007年之后的10年中，迭戈加西亞島的原住民們沒(méi)有放棄努力，他們改變策略，訴諸國(guó)際法院。在非洲聯(lián)盟以及17個(gè)國(guó)家的支持下，2018年9月，毛里求斯成功讓聯(lián)合國(guó)海牙國(guó)際法院?jiǎn)?dòng)法律程序，對(duì)當(dāng)年英國(guó)侵占查戈斯群島一事進(jìn)行審理，并最終于今年勝訴。按照國(guó)際法院的裁決，英國(guó)應(yīng)該將包括迭戈加西亞島在內(nèi)的查戈斯群島全部歸還毛里求斯，而毛里求斯有權(quán)安排島民們回歸家園。

編輯：姚志剛? winter-yao@163.com