陳彤

摘 要：生態(tài)文明建設是我國面對資源約束趨緊、環(huán)境污染日益嚴重的嚴峻形勢提出的政策方針。生態(tài)文明建設要求我們形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設新格局，建設美麗中國。農(nóng)村環(huán)境作為環(huán)境整體的一部分，自然也是生態(tài)文明建設的一個重要環(huán)節(jié)。近年來，我國農(nóng)村環(huán)境保護立法已經(jīng)取得了較大地進展，但是，要應對當前嚴重的農(nóng)村環(huán)境污染還遠遠不夠。本文從生態(tài)文明建設的角度，論述我國農(nóng)村環(huán)境保護的立法完善。

關鍵詞：生態(tài)文明建設;農(nóng)村環(huán)境法律;立法完善

一、生態(tài)文明建設下我國農(nóng)村保護環(huán)境立法的基本要求

2012年黨的十八大明確提出“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策，要求必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。在黨的十九大報告指出我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國多數(shù)，農(nóng)村環(huán)境狀況的好壞對我國生態(tài)文明建設的成敗是至關重要的。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的大大加快以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟狀況越來越好，但是由于農(nóng)村環(huán)境保護意識薄弱，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式落后以及城市污染企業(yè)的轉移等原因，農(nóng)村環(huán)境污染以及資源破壞現(xiàn)象堪憂。在大力推進生態(tài)文明建設的今天，農(nóng)村環(huán)境工作必須堅持立法先行，樹立生態(tài)文明的立法理念，落實節(jié)約保護的方針。

二、我國農(nóng)村環(huán)境保護立法的現(xiàn)狀

目前我國已經(jīng)形成了一個比較科學合理的環(huán)境保護法律體系，在環(huán)境法領取得了一定 成績。有關農(nóng)村環(huán)境保護的法律包括憲法在內(nèi)共有19部：（一）憲法，其中第九條第十條規(guī)定了分屬于國家和農(nóng)村的資源種類。（二）環(huán)境保護綜合性法律。2014年修訂《 環(huán) 境保護法》是我國目前環(huán)境保護的綜合性的基本法，農(nóng)村環(huán)境作為環(huán)境的一部分，農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)的設立和執(zhí)行也得以《環(huán)境保護法》確立的原則和制度為基礎，關于農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境問題，《環(huán)境保護法》規(guī)定了生態(tài)紅線、生態(tài)保護補償制度，對于提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務水平作了宏觀的規(guī)定。（三）環(huán)境保護單行性法律。農(nóng)村環(huán)境保護的單行性法律可分為污染防治類、資源保護類、災害防治類以及能源類。各類環(huán)境污染防治類的單行法律都是從農(nóng)村農(nóng)業(yè)的污染源規(guī)定了污染防治的措施?！端廴痉乐畏ā贰洞髿馕廴痉乐畏ā贰豆腆w廢棄物污染環(huán)境防治法》《土壤污染防治法》分別對農(nóng)村生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的各類污染進行了源頭規(guī)制，并規(guī)定了縣級以上人民政府以及污染者的污染防治責任。關于農(nóng)村的污染防治，各類污染防治法都集中在農(nóng)藥化肥、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染以及農(nóng)村生活垃圾，并且對生產(chǎn)技術提出了新的要求;資源保護類的單行法律目前有《草原法》《森林法》《水法》《土地》《草原法》等，這些法律中是通過對農(nóng)村農(nóng)業(yè)中各類資源利用行為進行規(guī)制以期達到資源合理利用和保護的目的。分別規(guī)定了土地、水、森林、草原和野生動植物等自然資源的保護措施;災害防治類法律包括了《防沙治沙》及《水土流失防治》，這兩部法律主要是從政府責任以及防治技要求上規(guī)定了農(nóng)村土壤的沙化防治以及水土流失的預防和治理;資源循環(huán)利用的法律我國現(xiàn)只有《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《清潔生產(chǎn)法》，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和農(nóng)業(yè)投入品方面進行資源保護和環(huán)境污染防治的設計;能源類法律包括《可再生能源促進法》和《節(jié)約能源法》。這兩部法律都是有關農(nóng)村生產(chǎn)生活中開發(fā)利用新能源的制度性規(guī)定。此外，還有《農(nóng)業(yè)法》《氣象法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《環(huán)境影響評價法》等都或多或少地含有關農(nóng)村環(huán)境的規(guī)定。其中《農(nóng)業(yè)法》第八章專章規(guī)定了農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村環(huán)境保護，涉及面較廣。

關于農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的法規(guī)較少，目前有《全國污染源普查條例》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《防治船舶污染海洋管理條例》《危險化學品安全管理條例》《退耕還林條例》《中華人民共和國瀕危野生動物進出口管理條例》6部。

三、從立法不足看我國農(nóng)村環(huán)境保護的立法完善

（一）缺少一部農(nóng)村環(huán)境保護的綜合性法律。由于長期以來的城鄉(xiāng)二元結構，我國在環(huán)境立法上一直重視城市環(huán)境立法，對于農(nóng)村的污染防治和資源保護，只能在分散的各部法律中找到零星的規(guī)定。農(nóng)村環(huán)境污染不同于城市工業(yè)污染為主的環(huán)境破壞，有其自身的特殊性。因此，我國需要一部農(nóng)村環(huán)境保護的專門性法律，這部法律應該包含農(nóng)村環(huán)境保護的宗旨、基本原則與制度，針對農(nóng)村環(huán)境污染以及資源破壞的特點規(guī)定對應的措施，同時也應規(guī)定農(nóng)民環(huán)境權益的保護。這部綜合性的法律應成為農(nóng)村環(huán)境治理的基本性法律，對于其他法律中有關的制度進行梳理，使得農(nóng)村環(huán)境保護的法律制度系統(tǒng)完整。

（二）可操作性強的法律較少。雖然目前農(nóng)村環(huán)境立法增多，涵蓋了更多的農(nóng)村環(huán)境問題，但大部分的規(guī)定原則性很強，實際操作困難，真正起到農(nóng)村環(huán)境保護作用的還是一些行政法規(guī)以及地方政府的規(guī)章條例等。雖然這些地方性的規(guī)章政策具有“因地制宜”的特點，但相比于法律，這些文件的法律效力不強，地方性的法規(guī)規(guī)章位階低，很難切實有效地遏制污染，保護資源。并且不同位階的法規(guī)規(guī)章之間并不協(xié)調(diào)，造成適用上的困難。因此應加強農(nóng)村保護的法律立法，在法律層面制定更具有操作性的規(guī)范，使得農(nóng)村的環(huán)境保護在法律上得到重視，以完善的法律帶動下位階的文件的制定與修改，以此形成科學合理的規(guī)范體系，推動農(nóng)村環(huán)境的治理與保護。

（三）農(nóng)村環(huán)境違法行為的懲罰措施不足。我國目前有關的懲罰措施規(guī)定較為籠統(tǒng)，散見于各類單行法律之中，更多的是規(guī)定在行政法規(guī)之中，有關于農(nóng)村環(huán)境違法行為的處罰措施更甚。加之環(huán)境訴訟的規(guī)定在我國目前的立法中并無詳細的操作流程規(guī)定，農(nóng)民環(huán)境權益受損后很難尋求救濟。這對于打擊農(nóng)村環(huán)境違法行為、保障農(nóng)民環(huán)境權益十分不利。關于此類環(huán)境違法行為，農(nóng)村環(huán)境立法不應僅套用城市處罰的規(guī)定，在今后的立法中，應該細化違法行為的處罰措施，加大處罰力度，完善環(huán)境訴訟的程序性規(guī)定。

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