柴曉燕

【關(guān)鍵詞】新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系：改革與發(fā)展

一、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是通過(guò)新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等來(lái)轉(zhuǎn)換掉傳統(tǒng)以資源和政府為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。新動(dòng)能是指靠創(chuàng)新、技術(shù)，靠全要素生產(chǎn)率提高驅(qū)動(dòng)的集約型、內(nèi)涵式的發(fā)展。舊動(dòng)能是指靠要素、投資驅(qū)動(dòng)的粗放型、外延式的增長(zhǎng)，低效率、低質(zhì)量、高耗能、高污染。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的含義在于“轉(zhuǎn)換”，并非“替代”，一方面是改造提升還在發(fā)生作用的傳統(tǒng)動(dòng)能，一方面是培育發(fā)展尚未完全形成的新動(dòng)能，是一種新舊動(dòng)能間的穩(wěn)妥續(xù)接。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是十九大提出的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求;是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力的迫切需要;是實(shí)現(xiàn)全面強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的必由之路。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系包括現(xiàn)代動(dòng)力體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系包含著培育新動(dòng)力，是中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是近期和緊迫性目標(biāo)。

“十九大”報(bào)告中提出的高質(zhì)量發(fā)展，是對(duì)“十八大”提出的“以經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心”思想的進(jìn)一步發(fā)展，是按照五大新發(fā)展理念來(lái)定義的發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要有三大支撐，一是動(dòng)力要強(qiáng)，二是產(chǎn)業(yè)要優(yōu)，三是體制要好。高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是對(duì)應(yīng)的，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

二、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的意義

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用做出的重大判斷： “中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)。”經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，過(guò)去高污染、高能耗、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、資源要素條件都已發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力亟待由舊轉(zhuǎn)新。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)五大新發(fā)展理念，能夠從根本上適應(yīng)新常態(tài)并引領(lǐng)新常態(tài)，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有利于推動(dòng)發(fā)展階段的跨越。2012年以來(lái)，中國(guó)服務(wù)業(yè)規(guī)模超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。之后服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。目前中國(guó)已進(jìn)入了上中等收入國(guó)家行列，并向著高收入國(guó)家行列邁進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)由上中等收入國(guó)家到高收入國(guó)家的跨越并非易事。面對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻調(diào)整，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭的大背景，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展階段的平穩(wěn)跨越。

從世界范圍看能否成功實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是是否會(huì)陷入中等收入陷阱的核心變量。成功地實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的國(guó)家就能夠跨越中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，如日本、韓國(guó)、新加坡等。動(dòng)能轉(zhuǎn)換失敗的國(guó)家就會(huì)陷入中等收入陷阱，如拉美國(guó)家、東南亞國(guó)家等。

三、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

第一，以改革促發(fā)展。繼續(xù)2016年以來(lái)的“三去一降一補(bǔ)”改革，改善優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，促進(jìn)效率的提高。第二，深化2013年以來(lái)的放管服改革，供給質(zhì)量不高和政府的管制干預(yù)有關(guān)系。第三，全面放松市場(chǎng)管制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行政性壟斷。第四，加快稅改步伐，建立以直接稅為主的稅收體制，對(duì)房產(chǎn)、遺產(chǎn)等存量資本征稅。第五，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)企業(yè)家。

（二）創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力

創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。一是促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，如互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等前景無(wú)限，需要提高資源配置效率。二是加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，由過(guò)去的集成創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)性的、原始創(chuàng)新為主。三是突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐。四是深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能即三次產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端、高端邁進(jìn)。一是制造業(yè)升級(jí)，由制造強(qiáng)國(guó)行列逐步向強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平和世界制造強(qiáng)國(guó)前列邁進(jìn)。形成新的高層次的優(yōu)勢(shì)。二是服務(wù)業(yè)的發(fā)展與升級(jí)，GDP占比達(dá)到60%，大力發(fā)展信息服務(wù)、大健康、旅游、教育文化等產(chǎn)業(yè)。

（四）區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略拓展新發(fā)展空間，尋求空間發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略既是培育新的區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能，中國(guó)全球化的戰(zhàn)略，也是為世界經(jīng)濟(jì)拓展新的增長(zhǎng)空間。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略等，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性，形成東西南北縱橫聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。

（五）消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

我國(guó)消費(fèi)貢獻(xiàn)率從2014年開(kāi)始高于投資的貢獻(xiàn)率，我們對(duì)中高速增長(zhǎng)比較有信心，很大程度上和消費(fèi)的巨大潛力聯(lián)系在一起。所以消費(fèi)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人們對(duì)美好生活需求等方面同樣發(fā)揮著重要的作用。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)尚處于開(kāi)發(fā)初期，發(fā)展空間巨大，2030年有望達(dá)到30萬(wàn)億元，成為全球第一大市場(chǎng)。要培育消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，如環(huán)保、綠色產(chǎn)品消費(fèi)、教育文化消費(fèi)、體育娛樂(lè)等消費(fèi)市場(chǎng)，其潛力巨大。消費(fèi)者的需求是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，新動(dòng)能最終的動(dòng)力是消費(fèi)需求。