李銅山 李璐洋

摘?要：堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首選方略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不僅要準(zhǔn)確領(lǐng)會其深刻內(nèi)涵，而且要全面認知其必須解決的難題。我國在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方面，還存在實踐行動上“重中之重”有折扣，政府財力上優(yōu)先支持有梗阻，投入資金上多元流入有欠缺等諸多缺憾。為此，必須有的放矢地制定和實施對策措施：樹牢“三農(nóng)”“重中之重”理念，夯實財政優(yōu)先支持政策，構(gòu)建多元資金流入機制等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展;內(nèi)涵思辨;評判標(biāo)準(zhǔn);難題;對策措施

中圖分類號：F320.3文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）02-0039-06

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是新時代加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化后加速解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題的內(nèi)在需要，是新時代全國一道同步全面建成小康社會的戰(zhàn)略取向。為此，黨的十九大報告不僅明確提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，而且意味深長地將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首選方略，彰顯了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的必要性、重要性、緊迫性和時代性。可以說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展不僅是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的應(yīng)有之義和必然之舉，而且是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件和基礎(chǔ)工程。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展進行科學(xué)、理性的思辨，不僅是貫徹落實堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策的客觀需要，而且對于創(chuàng)新性實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須準(zhǔn)確領(lǐng)悟其內(nèi)涵，認知其面臨難題，并采取得力措施。

一、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)涵思辨

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不僅內(nèi)涵十分豐富，之“基”、之“新”、之“貴”也各有新意，而且就“優(yōu)發(fā)展”“先發(fā)展”來說，也都有著不同的基本要求。

1.堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)涵

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是指堅定不移、堅持不懈、堅韌不拔地通過明晰的政策措施，消除農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村在由傳統(tǒng)到現(xiàn)代、由落后到發(fā)達、由后進到先進的發(fā)展變化過程中，各種需要和多方訴求得到優(yōu)先考慮和妥善處置，并取得先走一步、先見成效、城鄉(xiāng)差距日漸縮小等實效，從而加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“趕上來”和現(xiàn)代化步伐，形成適合決勝全面建成小康社會的發(fā)展方式和發(fā)展模式。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展之“基”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。即，要改變以往國家政策和財政支持多年傾斜于工業(yè)、城鎮(zhèn)的特殊做法，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題放在優(yōu)先發(fā)展的位置，把農(nóng)民增收放在核心位置，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為抓手，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在奔小康的道路上快速前進。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展之“新”在優(yōu)先發(fā)展。即，要改變以往“工業(yè)城市優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村延后發(fā)展”的慣性思維模式，改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，工業(yè)城市持續(xù)發(fā)展”，盡快改變“工業(yè)城市發(fā)達，農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后”的二元結(jié)構(gòu)局面。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展之“貴”在堅持。即，要改變以往對農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題“嘴上說說，紙上落落，就虛避實”的普遍現(xiàn)象，下決心通過制定實施有連貫性、結(jié)構(gòu)性、科學(xué)性、可落實性的方針政策，打一場農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由弱到強、由低到高、由慢到快的硬仗。

2.堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村“優(yōu)發(fā)展”的基本要求

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“優(yōu)發(fā)展”，體現(xiàn)在考察發(fā)展成果大小或效能優(yōu)劣時，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更勝一籌。其中，農(nóng)業(yè)的“優(yōu)發(fā)展”主要體現(xiàn)在，通過在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中深入踐行新發(fā)展理念，建設(shè)糧食生態(tài)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系①，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全等目標(biāo)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，提升質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)速度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)步伐。農(nóng)村的“優(yōu)發(fā)展”主要體現(xiàn)在，通過在農(nóng)村發(fā)展中深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，通過調(diào)研全面認清自然資源、社會經(jīng)濟資源等“家底”，并千方百計地將這些“家底”轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化②，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

3.堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村“先發(fā)展”的基本要求

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“先發(fā)展”，體現(xiàn)在制定各種規(guī)劃計劃時，要先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要和訴求。其中，農(nóng)業(yè)的“先發(fā)展”集中體現(xiàn)在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障等方面。優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的要素配置，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。農(nóng)村的“先發(fā)展”集中體現(xiàn)在干部配備上優(yōu)先考慮，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排等方面。優(yōu)先加強農(nóng)村發(fā)展的干部隊伍，優(yōu)先安排農(nóng)村發(fā)展的公共服務(wù)。

二、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的評判標(biāo)準(zhǔn)

筆者認為，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的評判依據(jù)，集中地體現(xiàn)在如下六個方面：

1.“重中之重”的要求是否持續(xù)地得到了不折不扣的落實

這是評估農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是否得到了各級政府的高度重視，即地位的問題。具體包括以下幾個方面：第一，已有強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策是否落實到位，真正讓“三農(nóng)”得到了實惠;第二，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)是否夯實，真正讓“三農(nóng)”發(fā)展無后顧之憂;第三，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟改革是否實施，真正消除了“三農(nóng)”發(fā)展的障礙因素。

2.財力優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是否持續(xù)地得到了及時足額的兌現(xiàn)

這是評估農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是否得到了各級政府的鼎力支持，即錢的問題。具體包括以下幾個方面：第一，是否存在行政成本過高，造成了支農(nóng)資金“跑冒滴漏”情況和“上級政策好，下級資金少”的現(xiàn)象;第二，支農(nóng)資金監(jiān)管水平是否低下，造成了“鉤釣”國家財政資金情況和支農(nóng)資金利用效率低下;第三，項目審批是否缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，造成了項目評審走形式、走過場和項目審批非制度化、非透明化。

3.多元化多渠道向農(nóng)村流入資金的機制是否持續(xù)地得到了健全

這是評估農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是否得到了社會各界的積極參與，即社會的問題。具體包括以下幾個方面：第一，多元化支農(nóng)渠道是否建立，形成了全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍;第二，大中型工商企業(yè)資金是否真正投放支農(nóng)項目，形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金豐盈的良好局面;第三，金融機構(gòu)是否充分發(fā)揮服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的作用，形成了金融服務(wù)全覆蓋、金融新產(chǎn)品持續(xù)供給的良好格局。

4.農(nóng)業(yè)支持保護政策的效能是否持續(xù)地得到了最大彰顯

這是評估農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是否得到了效益顯著的支持保護，即政策的問題。具體包括以下幾個方面：第一，是否建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，以充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用并帶動社會資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動;第二，農(nóng)業(yè)補貼制度是否完善，以使補貼方向精確和補貼落實度提高;第三，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度是否完善，以使農(nóng)民依靠農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)能增效益;第四，農(nóng)業(yè)政策性保險是否全面落實，以使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能“吃上定心丸”。

5.農(nóng)村公共服務(wù)供給水平是否持續(xù)地得到了同等質(zhì)量的提升

這是評估農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是否得到了公共服務(wù)的同等質(zhì)量，即服務(wù)的問題。具體包括以下幾個方面：第一，農(nóng)村基層政府職能供給結(jié)構(gòu)是否平衡，能滿足農(nóng)民對公共服務(wù)需求的愿望;第二，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)權(quán)責(zé)是否分明，以使公共服務(wù)不存在推諉扯皮等不負責(zé)任現(xiàn)象;第三，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給的監(jiān)管力度是否到位，以不存在結(jié)構(gòu)性失衡或供給資金使用不到位等現(xiàn)象。

6.農(nóng)民的積極性是否持續(xù)地得到了空前激發(fā)

這是評估農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是否得到了人力資本的良好培育，即人才的問題。具體包括以下幾個方面：第一，是否有合理的制度安排，使農(nóng)民留家創(chuàng)業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“兩不誤”;第二，是否有良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性高漲;第三，是否有鄉(xiāng)村創(chuàng)新激勵制度，使鄉(xiāng)村有創(chuàng)新力有活力。

三、我國堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展必須解決的難題

運用上述六個評判標(biāo)準(zhǔn)進行現(xiàn)實考量，可以發(fā)現(xiàn)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方面還存在諸多必須解決的難題。

1.實踐行動上“重中之重”有折扣

在真正的實踐行動上，有些地方政府并沒有將“重中之重”精神不折不扣地加以落實，而是有折扣、留余地、有選擇地落實。就有折扣的落實而言，對于中央制訂的推進“三農(nóng)”發(fā)展的有利政策，一些地方政府在實行過程中由于對政策理解不到位或者地方官員責(zé)任心不強，造成“政策強有力、實施有折扣”的現(xiàn)象;就留余地的落實而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展需要下硬功夫，一些地方存在對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展流于形式，沒有真正地做到不留余地不遺余力;就有選擇的落實而言，一些地方政府不能擺脫急功近利的思想，總是把容易實現(xiàn)的政策先落實，“難啃的骨頭”就放棄。尤其是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要“真金白銀”的投入方面不肯花大力氣，只愿意把資金用在見效快收益高的工商業(yè)，一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不能得到保障。

2.政府財力上優(yōu)先支持有梗阻

在真正的財政資金支持上，有些地方政府并沒有按國家早已制定的“兩個高于”（財政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金當(dāng)年預(yù)算安排數(shù)增幅高于一般預(yù)算安排數(shù)增幅，當(dāng)年財政支農(nóng)資金增量要高于上年）精神，暢通無阻地按時足額撥付資金，而是裝聾作啞、欺上瞞下、隨心所欲、缺斤少兩地落實。就裝聾作啞的落實而言，以不知道、不清楚、不了解國家相關(guān)政策而搪塞;就欺上瞞下地落實而言，以虛假的大數(shù)字欺瞞上級，以真實的小數(shù)字運作;就隨心所欲地落實而言，以給“三農(nóng)”有個交代即可為財政支持思路的基本出發(fā)點;就缺斤少兩的落實而言，以預(yù)算大、不按時足額撥付達到“化小”和少給等目的。尤其是鑒于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、低效性和農(nóng)村的落后性、廣闊性，很難在較短的時間內(nèi)見到大的政績，一些地方政府更是不愿意將錢砸在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面。

3.投入資金上多元流入有欠缺

在真正的資金投入上，有些地方政府在農(nóng)業(yè)資金的投入渠道單一，沒有真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資渠道的多元化。就政府在農(nóng)業(yè)資金的投入渠道單一而言，一些地方的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金大部分來自政府扶持，來源比較單一，甚至單純依賴國家投資和補貼，而且，近兩年政府財政支農(nóng)資金增幅也有下降勢頭;就沒有真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資渠道的多元化而言，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在投資大、見效慢、收益不穩(wěn)定等問題，大型工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)的積極性還不是很高，社會閑散資金投資農(nóng)業(yè)的量很小，農(nóng)業(yè)信貸體系也囿于商業(yè)化經(jīng)營不愿意傾心農(nóng)業(yè)農(nóng)村。PPP等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要大力推廣的投融資模式還沒有普及開來，多元化的投融資機制還沒有健全。

4.農(nóng)業(yè)政策上綜合效能有缺憾

在真正的農(nóng)業(yè)政策實施上，政策制定疊加重復(fù)，綜合效能沒有得到充分的發(fā)揮。就政策制定疊加重復(fù)而言，往往是某一方面的政策卻政出多門，而各部門又要保護各自的利益，制定政策的連貫性、有效性和統(tǒng)一性沒有得到真正的落實，往往是基層具體落實時常常出現(xiàn)資金分散情況和“政策打架”怪事，“九龍不治水”“八部門管不住一頭豬”就是最好的例證;就綜合效能沒有得到充分的發(fā)揮而言，由于農(nóng)業(yè)投入部門分類過多，監(jiān)管機制重疊復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機制，致使行政效率偏低和政策實施效果不理想③，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村得不到連貫性的發(fā)展。

5.農(nóng)村事業(yè)上公共服務(wù)有短板

在真正的農(nóng)村事業(yè)公共服務(wù)過程中，沒有真正地用心了解農(nóng)民的強烈渴望，沒有切實地滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對公共服務(wù)的迫切需求，而是在公共服務(wù)領(lǐng)域存在這樣或那樣的短板。就沒有真正地用心了解農(nóng)民的強烈渴望而言，沒有或很少征求農(nóng)民的意愿，對基礎(chǔ)設(shè)施的實用性、方便性也沒有進行過細致考慮，大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是為了設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施而設(shè)置的基礎(chǔ)和設(shè)施，沒有從真正意義上改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件;就沒有切實地滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對公共服務(wù)的迫切需求而言，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)還沒有真正地塌下身子，用心了解農(nóng)民的需求，相關(guān)公共服務(wù)平臺和服務(wù)措施還停留在光說不練的假大空階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村更缺少持續(xù)性的基礎(chǔ)設(shè)施投入。

6.鄉(xiāng)村氛圍上人力動能有猶豫

在真正活躍鄉(xiāng)村氛圍、拉動人力動能上沒有真抓實干，政策講得好但在鄉(xiāng)村振興行動上有猶豫。就真正活躍鄉(xiāng)村氛圍、拉動人力動能上沒有真抓實干而言，目前的農(nóng)村已經(jīng)成了逢年過節(jié)才回一趟的“家”，鄉(xiāng)村留不住家人，留不住人才，留不住游客，缺乏動力和活力，死氣沉沉的，鄉(xiāng)村氛圍難營造，人力拉動動能不足;就政策講得好但鄉(xiāng)村振興行動上有猶豫而言，由于農(nóng)村除了村組干部之外的現(xiàn)有人員絕大多數(shù)都是婦女、老人和兒童，農(nóng)村缺乏本土人才培養(yǎng)的雄厚基礎(chǔ)，振興鄉(xiāng)村人才政策說起來容易做起來困難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興面臨著嚴(yán)重的人力資源短缺問題。

四、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的對策措施

要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須在相應(yīng)的六個方面“硬起來”。

1.明確硬規(guī)范：樹牢“三農(nóng)”“重中之重”理念

將樹牢“三農(nóng)”“重中之重”理念作為堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展清晰明白的硬規(guī)范。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就必須謹(jǐn)防對支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的不良思路和錯誤做法，牢固樹立“重中之重”理念。

第一，要用“重中之重”理念引導(dǎo)“三農(nóng)”全面發(fā)展。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力走好中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，使農(nóng)業(yè)一改往日面貌成為朝陽產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村一改往日面貌成為美麗宜居地區(qū)，使農(nóng)民一改往日面貌成為體面的職業(yè)。

第二，要用“重中之重”理念揚長補短。組織精干的調(diào)研隊伍，開展專門的調(diào)查研究，真正摸清農(nóng)業(yè)農(nóng)村家底，真正了解“三農(nóng)”需求，再按照“缺什么補什么”“要什么幫什么”的基本原則，全面放大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，使鄉(xiāng)村地區(qū)在振興農(nóng)業(yè)、催變農(nóng)村、富裕農(nóng)民的道路上加快進程，進一步提高廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感。

第三，要用“重中之重”理念抓好黨政服務(wù)。站在堅決把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作“重中之重”的角度，把堅持和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為政績考評的重要內(nèi)容④，建立針對性強的考核機制和獎懲機制，甚至實行農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展黨政服務(wù)一票否決制。

2.嚴(yán)考硬指標(biāo)：夯實財政優(yōu)先支持政策

將夯實財政優(yōu)先支持政策作為堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展嚴(yán)格考核的硬指標(biāo)。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就必須將財政資金優(yōu)先支持作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先發(fā)展的先決條件，使各級政府拿出的“真金白銀”成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的強勁后盾，夯實財政政策優(yōu)先支持的基礎(chǔ)。

第一，財政支農(nóng)資金必須落實。農(nóng)業(yè)財政支農(nóng)的決心不是簡單說說，各地政府必須遵循“兩公兩不”（公平、公開;不縮水、不漏水）的原則，以法的形式將財政支農(nóng)增幅超過財政收入增幅法制化地強制落實下來，把支農(nóng)資金真真正正地用到“三農(nóng)”發(fā)展上去。

第二，農(nóng)業(yè)補貼政策必須到位。各地農(nóng)業(yè)補貼政策要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村的實際情況，制定有助于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策，如可在重大項目安排上優(yōu)先安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。

第三，財政支農(nóng)政策必須長效。在健全支農(nóng)資金增長機制的同時，增加地方財政對農(nóng)業(yè)的投入，確保各地財政的支農(nóng)比重不僅要增長，而且要持續(xù)增長，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先穩(wěn)定發(fā)展。

第四，財政支農(nóng)政策必須全面。各地政府除了應(yīng)加大對農(nóng)田水利、土地整治等的基礎(chǔ)投入，對農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等的科技投入之外，還應(yīng)加大對農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的投入，對化肥和農(nóng)藥減量、重金屬污染地區(qū)治理等的環(huán)境投入，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的綠色生態(tài)指向，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.練就硬功夫：構(gòu)建多元資金流入機制

將構(gòu)建多元資金流入機制作為堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展修煉到家的硬功夫。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就必須在全力發(fā)揮財政支農(nóng)資金引領(lǐng)作用的前提下，強力構(gòu)建靈活性強、適應(yīng)性強的多元化資金流入機制，吸引工商資本、銀行貸款、社會游資以及PPP投融資等多元化投資助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

第一，要在繼續(xù)完善財政支農(nóng)投入供給體制機制的前提下優(yōu)化財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)。財政要根據(jù)實際情況開展多形式多層次的涉農(nóng)資金整合試點，把財政資金對農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的支持集中體現(xiàn)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域上，以吸引其他資金流入和進入。

第二，要通過設(shè)置專管部門力求合理地利用資金資源。實行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制和責(zé)任追究制，杜絕在財政支出中存在的不合理和營私舞弊現(xiàn)象，讓流入的財政資金透明化和安全化，也讓其他資金敢于流入和有效流入，嚴(yán)格剛性管理，務(wù)求績效顯著。

第三，要拓展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體提升發(fā)展力、競爭力所需要的新的資金支持力。可實行鼓勵投資措施，對響應(yīng)政府號召的企業(yè)或個人予以相應(yīng)的獎勵;可推出“特色支農(nóng)”，千方百計調(diào)動民間資本、工商業(yè)資金投入農(nóng)業(yè)，靈活運用PPP融資模式，通過設(shè)置特色項目，讓支農(nóng)項目資金用得恰當(dāng)，用得及時。

第四，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融。通過財政對農(nóng)信擔(dān)保公司的扶持，推進農(nóng)村金融改革，簡化貸款步驟，做到建機制與建機構(gòu)并重，及時落實涉農(nóng)貸款增量的獎勵機制，探索風(fēng)險補償、貼息擔(dān)保、股權(quán)投資、以獎代補、先建后補等市場化運作模式，甚至為有潛力有競爭力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體量身定制貸款產(chǎn)品，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，切實解決以前涉農(nóng)貸款積極性不足的問題。

4.夯實硬支撐：凸顯政策支持保護效能

將凸顯政策支持保護效能作為堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展績顯效宏的硬支撐。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就必須持續(xù)供給農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展“新政”，并保持所有政策的連貫性、一致性和升級性，通過政策把對農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的保護效能凸顯出來，讓政府的良苦用心不打折扣。

第一，優(yōu)先考慮并穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金作為財政支出優(yōu)先考慮的開支，即使是在經(jīng)濟壓力比較大的情勢下，也要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展資金足額、準(zhǔn)確、及時地投入，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金杠桿成為撬動農(nóng)業(yè)農(nóng)村大發(fā)展的“催化劑”。

第二，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。各地政府可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況，充分利用市場資源配置優(yōu)勢，通過價補分離等措施調(diào)動農(nóng)民積極性，在促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，保證糧食安全與農(nóng)民利益，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村始終朝著健康的方向發(fā)展。

第三，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村長效發(fā)展機制。最重要、最立竿見影的是要下決心開展農(nóng)業(yè)政策性保險。一方面，大力引導(dǎo)現(xiàn)有保險公司涉足農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，鼓勵他們增設(shè)機構(gòu)，積極開發(fā)大災(zāi)保險等新型險種，適當(dāng)提高投保檔次和賠付標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，下決心徹底完善多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險體系。比如：國務(wù)院可選定河南省這樣的農(nóng)業(yè)大省，率先開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。⑤即，以保險公司市場化經(jīng)營為依托，政府通過保費補貼等政策扶持，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟損失提供直接完全成本保險乃至收入保險，真正讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶吃上“旱澇保收”的“定心丸”，使政策性農(nóng)業(yè)保險真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展壯大的“防火墻”“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。

5.趕齊硬要求：比肩公共服務(wù)供給水平

將比肩公共服務(wù)供給水平作為堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展比學(xué)趕幫超的硬要求。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就必須將農(nóng)業(yè)看作是公共產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品看作是公共產(chǎn)品，將農(nóng)村看作是公共場所，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)體系中已經(jīng)搭起來的“四梁八柱”，在實現(xiàn)從“無”到“有”歷史性跨越的基礎(chǔ)上，朝著從“有”到“好”的主攻方向轉(zhuǎn)變，與城市一樣硬性提升公共服務(wù)供給水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展改善軟環(huán)境、夯實硬條件。

第一，用科學(xué)化管理手段創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入機制。按照“財政保一塊、銀行借一塊、企業(yè)投一塊、社會籌一塊”的基本思路，多元化解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入有限的問題。尤其要大力傳承農(nóng)村修橋鋪路是積德行善等傳統(tǒng)文化和風(fēng)氣民俗，通過樹碑立傳或授予榮譽稱號，靈活運用PPP投融資模式籌資，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展步伐。

第二，要全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)改革。要切實轉(zhuǎn)變公共服務(wù)重城市輕農(nóng)村、重工商業(yè)輕農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思想，打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展的傳統(tǒng)模式，在保障公共服務(wù)水平在城市與農(nóng)村、工商業(yè)與農(nóng)業(yè)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，借助云計算、物聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過在線獲取、菜單選擇服務(wù)，尋求農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展差異化、個性化甚至定制化的公共服務(wù)供給，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展公共服務(wù)更具針對性、規(guī)范性和保障性。

第三，要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)監(jiān)控。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展公共服務(wù)供給，不僅要在文化、教育、醫(yī)療等方面全面升級，做到取信于農(nóng)、服務(wù)為農(nóng)和公開服務(wù)、真誠服務(wù)，而且要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)分析，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展公共服務(wù)體系做到彈性立體化，切實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的后方服務(wù)工作。

6.樹起硬形象：盤活鄉(xiāng)村人氣活力動能

將盤活鄉(xiāng)村人氣活力動能作為堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展樹立起來的硬形象。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就必須以人為本，設(shè)法聚集和提升農(nóng)村人氣，使農(nóng)村擁有各類應(yīng)用人才，使農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。

第一，要多渠道解決農(nóng)村人才引進難問題。因地制宜地選擇培養(yǎng)高知村民等本土化人才，提升其素質(zhì)和能力，以留住村內(nèi)人才。此外，在政策上鼓勵有技術(shù)、懂經(jīng)濟、干實事的“大學(xué)生村官”等到農(nóng)村任職，引進外來人才，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟注入新活力。同時，號召在城市務(wù)工經(jīng)商、小有成就的青壯年勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍，并采取“你創(chuàng)業(yè)、我補貼”“你贏利、我獎勵”等措施，組織有能力、有抱負、有手段的青年把農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)引領(lǐng)起來。

第二，要增添農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展的生機和活力。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者從繁重的體力勞動中解脫出來，促成增產(chǎn)、增效、增收協(xié)同發(fā)展的重要途徑。為此，要更多更廣地開辟農(nóng)業(yè)投融資通道，逐步加強農(nóng)業(yè)投入，使實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“不差錢”;要大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技進步，通過充分融合現(xiàn)代生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、科學(xué)管理技術(shù)、現(xiàn)代裝備技術(shù)等，使實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“插上科技翅膀”;要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，全面降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，使農(nóng)業(yè)不會因小規(guī)模而缺乏競爭力;要全力促進多層次產(chǎn)業(yè)融合，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化成一二三產(chǎn)業(yè)相融合的新型農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)成為線上線下相結(jié)合、旅游餐飲相結(jié)合、住宿養(yǎng)生相結(jié)合、種植餐飲相結(jié)合的多層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

第三，要為盤活鄉(xiāng)村人氣活力動能奠定基礎(chǔ)。要美化鄉(xiāng)村環(huán)境，全力打造“村點出彩、沿線秀麗、產(chǎn)業(yè)興旺、全面整潔”的生態(tài)人居環(huán)境，輻射帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)⑥，讓美麗的環(huán)境既成為宜居的基礎(chǔ)，又成為帶來經(jīng)濟效益的工具。要大力營造鄉(xiāng)村氛圍，利用有線電視、鄉(xiāng)村廣播、宣傳欄、戶外廣告牌等文化載體，全面展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過程。要完善鄉(xiāng)村服務(wù)機制，把鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療等公共服務(wù)機制建立健全起來，把美麗鄉(xiāng)村的軟實力提上去。

注釋

①文兵：《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要突出重點統(tǒng)籌推進》，《中國民族報》2017年12月29日。

②董峻、王立彬：《中央農(nóng)村工作會議全面布局鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《中國城鄉(xiāng)金融報》2018年1月3日。

③歐陽愛榮：《試論地方財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響》，《時代金融》2015年第33期。

④姚冬琴等：《新時代?新思想?新征程——十九大代表與社會各界人士熱議十九大報告》，《中國經(jīng)濟周刊》2017年第41期。

⑤吳大勇：《政策性農(nóng)業(yè)保險存在的問題及對策》，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》2012年第17期。

⑥郭翔宇：《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理》2017年第5期。

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