郝芳

摘 要：連云港市現(xiàn)有革命遺址155處，其中一批被列為文物保護(hù)單位和愛國(guó)主義教育基地，在革命傳統(tǒng)教育中發(fā)揮著重要作用。與此同時(shí)，相當(dāng)一部分革命遺址因缺乏妥善保護(hù)和科學(xué)利用，面臨著被破壞甚至消失的風(fēng)險(xiǎn)。為此，應(yīng)樹立革命遺址保護(hù)刻不容緩的意識(shí)，改革體制機(jī)制，加大扶持力度，培養(yǎng)專業(yè)保護(hù)隊(duì)伍，將保護(hù)與利用相結(jié)合，確保革命遺址及其自身蘊(yùn)藏的寶貴財(cái)富融入到高水平全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新港城的奮斗目標(biāo)中，繼續(xù)傳承發(fā)揚(yáng)。

關(guān)鍵詞：革命遺址;保護(hù);利用

海屬地區(qū)自1927年第一個(gè)中共地方黨組織在海州成立以來，連云港人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，留下了一大批值得后人紀(jì)念的革命遺址和歷史遺跡。這些遺址蘊(yùn)含著豐富的革命精神和厚重的歷史文化內(nèi)涵，是連云港地區(qū)中國(guó)共產(chǎn)黨革命歷史的重要見證，是中華民族寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，是不可再生的紅色文化資源。

一、連云港市革命遺址保護(hù)利用現(xiàn)狀

2018年以來，連云港市黨史、文化、民政等多部門緊緊圍繞市委中心工作，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，以“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”為原則，扎實(shí)開展文物保護(hù)利用工作。

（一）積極開展革命遺址調(diào)查復(fù)查工作。組織相關(guān)人員對(duì)本市的革命遺址實(shí)地勘察，仔細(xì)分析，科學(xué)操作，使革命遺址保護(hù)工作更規(guī)范、更深入。經(jīng)文物普查及黨史部門對(duì)本地區(qū)革命遺址的普查及復(fù)核：連云港市革命遺跡和紀(jì)念設(shè)施共155處。在保護(hù)級(jí)別上，含國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施2處、省級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施7處、市級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施3處、縣級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施15處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施128處;省級(jí)文保單位1處，市縣級(jí)文保單位5處，一般不可移動(dòng)文物54處，未列為不可移動(dòng)文物95處;在保護(hù)狀態(tài)上，保存完好的78處，保存一般的41處，損毀遺址33處，亟待搶救的革命遺址和紀(jì)念設(shè)施3處。完好保存率為50.3%。革命遺址保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻、迫在眉睫。

（二）利用微信、微博等社交平臺(tái)有效提升公共服務(wù)水平，挖掘革命遺址內(nèi)涵，科學(xué)解讀，向全體市民充分展示革命遺址的文化魅力。結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分利用革命遺址、遺址紀(jì)念場(chǎng)所、紀(jì)念館等定期舉辦革命文物展覽，對(duì)社會(huì)人員開展革命遺址知識(shí)講座，抗日山烈士陵園、安峰山烈士陵園、連云港市革命紀(jì)念館等主要革命遺址或大型紀(jì)念場(chǎng)館知名度不斷提升，有利地促進(jìn)了革命遺址革命文物保護(hù)工作的開展。

二、連云港市革命遺址在保護(hù)與利用中存在的問題

（一）革命遺址保護(hù)損毀嚴(yán)重，保護(hù)意識(shí)薄弱。連云港市155處革命遺址中，保存完好的僅占50%，革命遺址保護(hù)形勢(shì)令人擔(dān)憂。造成這種現(xiàn)象原因，一方面是由于革命遺址年代久遠(yuǎn)，分布偏僻，自然因素造成的損毀和破壞。另一方面，地方政府對(duì)革命遺址保護(hù)意識(shí)薄弱，在長(zhǎng)期的政府規(guī)劃中，未能將革命遺址的保護(hù)考慮其中。部分基層鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)革命遺址保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)更是少之又少，僅僅把革命遺址作為提升自身形象、爭(zhēng)取上級(jí)資金、開展對(duì)外招商的一塊招牌。

（二）革命遺址所屬權(quán)混亂，缺乏有效管理。從橫向上看，對(duì)革命遺址的管理和保護(hù)缺乏相應(yīng)的規(guī)定，責(zé)任主體不明確。例如，烈士陵園由民政部門管理，遺址文物由文化部門管理，此外還有地方政府、集體、個(gè)人管理的革命遺址，五花八門，而專業(yè)從事革命歷史資料整理與研究工作的黨史部門，對(duì)絕大部分革命遺址卻沒有管理權(quán)限。缺乏統(tǒng)一管理現(xiàn)象，直接導(dǎo)致對(duì)革命遺址的保護(hù)和利用過程中，各部門缺乏溝通，無法很好的協(xié)作。

（三）革命遺址保護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大。突出表現(xiàn)在保護(hù)資金的投入不到位。遺址具有獨(dú)有性、稀有性和不可再生性，其保護(hù)必須要連續(xù)投入，然而一些革命遺址雖然被主管部門認(rèn)定掛牌，由于經(jīng)費(fèi)缺乏，使保護(hù)流于形式。突出表現(xiàn)在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府沒有用于革命遺址保護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（四）革命遺址保護(hù)專業(yè)人才短缺。我市文物保護(hù)隊(duì)伍人員較少，保護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，尤其缺乏革命遺址保護(hù)的專業(yè)人才。在縣、鄉(xiāng)等基層單位更為突出，受到經(jīng)費(fèi)和人員編制等因素影響，有一定保護(hù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員不愿意下基層，造成基層文物保護(hù)人才斷層現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了革命遺址保護(hù)的基礎(chǔ)力量。

三、加強(qiáng)革命遺址的保護(hù)與利用的對(duì)策

新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)革命文物資源整合、統(tǒng)籌規(guī)劃和整體保護(hù)，迫切需要深化革命文物價(jià)值挖掘闡釋傳播，迫切需要發(fā)揮革命文物服務(wù)大局、資政育人和推動(dòng)發(fā)展的獨(dú)特作用。為此針對(duì)以上我市在革命遺址保護(hù)與利用中存在的問題，給出如下建議：

（一）明確各級(jí)政府的保護(hù)主體意識(shí)。既要發(fā)展職能部門的指導(dǎo)作用，又要加強(qiáng)地方黨委和政府的屬地領(lǐng)導(dǎo)和管理作用、理順關(guān)系，協(xié)調(diào)行動(dòng)?；诟锩z址分布偏僻，分散等特點(diǎn)，應(yīng)更為重視鄉(xiāng)一級(jí)政府專人管理，村組明確專人看護(hù)等基礎(chǔ)人員的責(zé)任分工，確保每一處革命遺址保護(hù)狀況得以及時(shí)掌握。

（二）扎實(shí)開展遺址調(diào)查，科學(xué)編制保護(hù)規(guī)劃。要進(jìn)行全面的調(diào)查研究，詳細(xì)了解我市革命遺址的數(shù)量、分布、品味、保護(hù)與利用現(xiàn)狀的問題，再進(jìn)行科學(xué)的分類。根據(jù)調(diào)查情況，科學(xué)編制革命遺址的保護(hù)規(guī)劃。結(jié)合實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，內(nèi)容應(yīng)涉及革命遺址的分類定級(jí)、主體形象定位等。此外，要納入經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃加以研究，統(tǒng)一與全市發(fā)展大局，從而加大保護(hù)和利用力度。

（三）建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算機(jī)制。遺址保護(hù)工作具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的特性，需要大量的財(cái)力予以支持。根據(jù)有關(guān)保護(hù)條例規(guī)定，歷史革命遺址所在地的地方人民政府，應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況安排保護(hù)資金，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。建議區(qū)、縣及相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐母锩z址，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中利用開發(fā)。

（四）加快專業(yè)人才建設(shè)，提升保護(hù)水平。革命遺址保護(hù)工作的技術(shù)性和專業(yè)性強(qiáng)，需要一批專業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、擁有先進(jìn)理念的高素質(zhì)復(fù)合型人才。人才的整體素質(zhì)直接關(guān)系到革命遺址保護(hù)的質(zhì)量及成效。文保相關(guān)人員如果不能科學(xué)、合理地對(duì)文物激進(jìn)型搶救，往往會(huì)造成文物的二次破壞，為此必須大幅提升我市革命遺址保護(hù)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，打造一支高效、專業(yè)的革命遺址保護(hù)隊(duì)伍。

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