浙江水利水電學(xué)院

一、高校教育基金會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

我國高校教育基金會(huì)迄今已經(jīng)走過了二十余年的歷程，高校教育基金會(huì)依托學(xué)校資源，在拓寬資金渠道，改善辦學(xué)條件方面做出了有益的探索，在我國高等教育事業(yè)中發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用，成為學(xué)校面向社會(huì)籌資、校友捐贈(zèng)的重要平臺(tái)。

2017年1月，國務(wù)院印發(fā)了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，其中在統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)部分中提出，要通過不同途徑給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持，多渠道匯集資源是“十三五”期間高校建設(shè)的若干目標(biāo)之一。高校教育基金會(huì)作為新的財(cái)務(wù)供給方，正在逐步釋放其組織活力。

2018年3月17日，《中國大學(xué)教育基金會(huì)發(fā)展報(bào)告(2018)》在中國人民大學(xué)發(fā)布，報(bào)告顯示，截至2017年12月6日，全國各級(jí)各類大學(xué)(學(xué)院)教育基金會(huì)已達(dá)527家。在地域分布上，除西藏自治區(qū)外，我國內(nèi)地其他省份均有高校教育基金會(huì)組織，其中，北京、江蘇、浙江、廣東等省份數(shù)量較多。

報(bào)告梳理了全國高校教育基金會(huì)2012年至2015年的財(cái)務(wù)狀況，整體上捐贈(zèng)收入總量為60億元至70億元規(guī)模，捐贈(zèng)支出始終維持在40億元規(guī)模上下，凈資產(chǎn)超過300億元，占全國非公募基金會(huì)凈資產(chǎn)總量的50%以上。

2016年全年高校教育基金會(huì)捐贈(zèng)收入過70億元，捐贈(zèng)收入占基金會(huì)總收入的比例90%以上，公益支出超過50億元。

表1顯示，2016年，排名前十的高校教育基金會(huì)捐贈(zèng)收入均超1億元，排名第一的清華大學(xué)教育基金會(huì)捐贈(zèng)收入超15億元；公益支出有7家超1億元，排名第一的清華大學(xué)教育基金會(huì)公益支出超7億元；清華大學(xué)教育基金會(huì)和北京大學(xué)教育基金會(huì)的凈資產(chǎn)分別為 63億元和44億元。隨著捐贈(zèng)收入、公益支出、凈資產(chǎn)的不斷增加，高校教育基金會(huì)的社會(huì)認(rèn)知度和社會(huì)影響力有了顯著提高。

表2顯示，2016年我國部分一流大學(xué)教育基金會(huì)收支占學(xué)?？偸罩У谋壤计汀氖杖胝急葋砜?，最高的清華大學(xué)占比9.86%，北京大學(xué)和廈門大學(xué)分別為4.92%和8.44%，其他學(xué)校都在2%-3%左右；支出占比來看，最高的清華大學(xué)占比5.16%，廈門大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)分別為4.7%和4.29%，其他的學(xué)校都在1%-3%低位。高校教育基金會(huì)收支占學(xué)?？偸罩У谋壤从沉嘶饡?huì)在學(xué)校財(cái)務(wù)體系當(dāng)中的分量和貢獻(xiàn)，也是大學(xué)多渠道籌資的能力證明。

高校教育基金會(huì)在我國已走過了20余年，多方拓寬高等教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量捐資助教已經(jīng)成為國家、社會(huì)和高校的共識(shí)，但與發(fā)達(dá)國家相比我國高校教育基金會(huì)在管理模式以及運(yùn)作方式上還存在很大差距。以國外教育基金會(huì)為借鑒對(duì)象，我國高校教育基金會(huì)還有很大的發(fā)展空間。

表1 2016年捐贈(zèng)收入前十的高校教育基金會(huì)部分財(cái)務(wù)數(shù)據(jù) 單位：萬元

表2 2016年部分一流大學(xué)教育基金會(huì)收支在學(xué)校總收支的比例

二、高校教育基金會(huì)的職能

籌資、投資、項(xiàng)目管理是高校教育基金會(huì)的三大職能，在不同的發(fā)展階段，三大職能在高校教育基金會(huì)中地位和作用不盡相同。

高校教育基金會(huì)作為一種資源依賴性機(jī)構(gòu)，必須要依靠社會(huì)各界資源，尤其是校友資源才能發(fā)展，拓寬籌資渠道是基金會(huì)的首要職能。只有源源不斷的捐贈(zèng)資金才是高校教育基金會(huì)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，資金來源的缺乏，資金投資要做到保值增值也無從談起，項(xiàng)目管理也成了無源之水、無源之本。項(xiàng)目是基金會(huì)開展活動(dòng)的載體，而基金會(huì)的資產(chǎn)只有轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目并去運(yùn)作，才能發(fā)展基金會(huì)事業(yè)。

目前我國高校改革已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，高校教育基金會(huì)的不斷發(fā)展，項(xiàng)目管理就成了高校教育基金會(huì)必須妥善解決的問題。作為基金會(huì)工作的重要一環(huán)，如何對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，規(guī)范、透明、高效完成項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)，建立項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)高校教育基金會(huì)健康和持續(xù)發(fā)展起著重要作用。因此，要加強(qiáng)研究高校教育基金會(huì)的發(fā)展規(guī)律，特別是要研究高校教育基金會(huì)的項(xiàng)目管理問題，確保教育基金行業(yè)更好更快的發(fā)展。

三、高校教育基金會(huì)項(xiàng)目的特點(diǎn)

(一)以促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展為主要目標(biāo)

綜觀各高校教育基金會(huì)章程，均明文規(guī)定其基金會(huì)宗旨是支持本校教育事業(yè)發(fā)展，受益對(duì)象是本校師生。高校教育基金的項(xiàng)目支出也主要用于教育、科學(xué)研究、扶貧助困、公益、文化等領(lǐng)域。據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示：2015年全國高校教育基金會(huì)公益支出達(dá)到42.31億元，項(xiàng)目支出達(dá)到37.44億元，其中89%的支出用于教育方面，達(dá)到33.49億元，剩余的11%用于科學(xué)研究、扶貧助困、公益、文化等方面。在用于教育領(lǐng)域的支出上：教育服務(wù)(教師培訓(xùn)、教師資助、教育活動(dòng)、校園文化、教學(xué)發(fā)展、教學(xué)用品)16.44億元；獎(jiǎng)、助學(xué)金8.47億元；校園建設(shè)8.42億元；其他(海外教育、職業(yè)教育、特殊教育、繼續(xù)教育等)0.14億元。

(二)以校院兩級(jí)層級(jí)體系為主要形式

高校教育基金會(huì)項(xiàng)目從層級(jí)來看，可分為校級(jí)項(xiàng)目和院級(jí)項(xiàng)目。以校院兩級(jí)層級(jí)體系為主要形式，是高校教育基金會(huì)區(qū)別于其他社會(huì)慈善組織的重要之處。校級(jí)項(xiàng)目是指由學(xué)?；饡?huì)統(tǒng)一規(guī)劃，委托相關(guān)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的項(xiàng)目。院級(jí)項(xiàng)目是指校內(nèi)某一學(xué)院為受益單位，受益對(duì)象為某一個(gè)學(xué)院的師生。高校教育基金會(huì)通過校級(jí)、院級(jí)兩級(jí)項(xiàng)目的展開，支持本校教育事業(yè)，推進(jìn)教學(xué)科研和學(xué)業(yè)的完成。

(三)籌評(píng)分離的項(xiàng)目運(yùn)作模式

高校教育基金會(huì)按項(xiàng)目用途可分為六大類：(1)學(xué)生獎(jiǎng)助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等；(2)教職工的獎(jiǎng)助、師資隊(duì)伍建設(shè)等；(3)基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備、圖書等；(4)科技文化體育活動(dòng)等；(5)教學(xué)科研、學(xué)科發(fā)展等；(6)其他社會(huì)公益項(xiàng)目。項(xiàng)目具有統(tǒng)一性和多樣性特點(diǎn)，統(tǒng)一性體現(xiàn)在都是為學(xué)校教育事業(yè)建設(shè)服務(wù)，多樣性體現(xiàn)在項(xiàng)目受益對(duì)象不同和目標(biāo)各異。針對(duì)項(xiàng)目多樣化這一特點(diǎn)，建立籌評(píng)分離的項(xiàng)目運(yùn)作模式，是提高高校教育基金會(huì)項(xiàng)目整體運(yùn)行效率的有效手段之一?；I評(píng)分離是指基金會(huì)負(fù)責(zé)捐贈(zèng)物資的籌集，捐贈(zèng)資金的使用、受益對(duì)象的挑選則按照其用途交由不同部門來負(fù)責(zé)。在高校教育基金會(huì)發(fā)展的初級(jí)階段，由于捐贈(zèng)金額、捐贈(zèng)項(xiàng)目有限，基金會(huì)往往同時(shí)承擔(dān)著資金募集者和分配者兩大任務(wù)，隨著我國高校教育基金會(huì)的發(fā)展，項(xiàng)目管理工作量也不斷加大，同時(shí)扮演資金募集者和分配者的基金會(huì)感到力不從心，也不符合內(nèi)部控制制度的要求?；I評(píng)分離的項(xiàng)目運(yùn)作模式，便于發(fā)揮不同部門之間的相互制約作用，有利于提升項(xiàng)目運(yùn)作的專業(yè)化程度和效率，使其發(fā)揮最大的社會(huì)效益。目前在我國運(yùn)行成熟的高校教育基金會(huì)，基本上已建立起規(guī)范有效的籌評(píng)分離的項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。

四、對(duì)高校教育基金會(huì)項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)建議

(一)重視制度建設(shè)，建立健全相關(guān)制度

從1999年6月28日中華人民共和國主席令第十九號(hào)公布《中華人民共和國公益捐贈(zèng)事業(yè)捐贈(zèng)法》，到2004年3月8日國務(wù)院令第400號(hào)公布《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，再到2016年3月16日第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上通過《中華人民共和國慈善法》，以上法規(guī)條例的頒布，為高校教育基金會(huì)的發(fā)展指明了方向，也為加強(qiáng)高校教育基金會(huì)內(nèi)部建設(shè)、規(guī)范開展籌集資金和項(xiàng)目管理提供了有利的外部環(huán)境。

高校教育基金會(huì)要得到大力發(fā)展，亟需建立和健全具有可操作性的項(xiàng)目管理制度，通過制定制度，確保教育慈善“有法可依、有章可循”，使得高校教育基金會(huì)注入更多的教育資金，為高校建設(shè)發(fā)展減輕壓力、增添活力，注入動(dòng)力。

要遵照高校教育基金會(huì)的宗旨，制定出系統(tǒng)、完整、統(tǒng)一的項(xiàng)目管理制度。具體來講項(xiàng)目管理就是要規(guī)范化、精細(xì)化、個(gè)性化。規(guī)范化管理是項(xiàng)目管理的基本要求，精細(xì)化管理是項(xiàng)目管理過程中具有可實(shí)際操作性，重在細(xì)化過程，細(xì)化目標(biāo)，個(gè)性化管理是要針對(duì)不同的項(xiàng)目，采取不同的管理方式，制定出具體的不同目標(biāo)?；饡?huì)的項(xiàng)目可以根據(jù)項(xiàng)目金額、項(xiàng)目意義等分為重點(diǎn)項(xiàng)目和普通項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目精細(xì)化、個(gè)性化管理，普通項(xiàng)目規(guī)范化管理。

(二)加強(qiáng)過程控制，建立“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制”和“基金會(huì)監(jiān)管”模式

各高校應(yīng)依據(jù)自身實(shí)際情況和社會(huì)時(shí)代趨勢(shì)，進(jìn)一步明確學(xué)校、學(xué)院、基金會(huì)、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)等部門的工作范圍、工作職責(zé)、工作流程，加強(qiáng)過程控制，建立“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制”和“基金會(huì)監(jiān)管”的管理模式，保證項(xiàng)目執(zhí)行落實(shí)到人，確保項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用合規(guī)?！绊?xiàng)目負(fù)責(zé)人制”是確保證項(xiàng)目執(zhí)行落實(shí)到人，“基金會(huì)監(jiān)管”是確保項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用合規(guī)。

(三)運(yùn)用信息化手段，建立系統(tǒng)化的項(xiàng)目管理流程

運(yùn)用信息化手段建立捐贈(zèng)項(xiàng)目管理的共享機(jī)制，針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)優(yōu)化管理細(xì)節(jié)，建立一套完整規(guī)范的流程化程序，突破具體項(xiàng)目分散化管理方式，確保在項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目完成等項(xiàng)目管理過程中的完整性、系統(tǒng)性、連續(xù)性。建立系統(tǒng)化的項(xiàng)目管理流程最大作用在于各相關(guān)部門能夠明確各自所要承擔(dān)的職責(zé)，有利于對(duì)同類同質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行提煉匯總，為更好地吸引社會(huì)捐贈(zèng)打下基礎(chǔ)。

(四)建立績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化目標(biāo)績效導(dǎo)向

建立高校教育基金會(huì)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)績效導(dǎo)向，確定科學(xué)、系統(tǒng)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的績效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向公眾公開。科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有助于提高基金會(huì)內(nèi)部管理水平，經(jīng)得起審計(jì)、評(píng)估以及社會(huì)的監(jiān)督，提升學(xué)校的公眾形象，形成良性互動(dòng)。高校教育基金會(huì)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循四項(xiàng)原則：即科學(xué)性原則、可行性原則、財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合原則、動(dòng)態(tài)性調(diào)整原則。

1.科學(xué)性原則?？茖W(xué)性原則是基金會(huì)項(xiàng)目管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的核心，影響到基金會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的結(jié)果能否被社會(huì)接受。由于高校教育基金會(huì)評(píng)價(jià)主體的特殊性，使其不能以高校、企業(yè)績效評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)開展工作，高校教育基金會(huì)項(xiàng)目管理指標(biāo)體系的構(gòu)建與設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合高校具體的發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實(shí)情況，力爭做到評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)多元、完整。

2.可行性原則?？尚行栽瓌t是要充分考慮到基金會(huì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)目標(biāo)的客觀條件，主要是一要易于采集，二要易于操作，從而能夠客觀的完成評(píng)估目標(biāo)。

3.財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合原則。財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)也可以說是定性指標(biāo)與定量指標(biāo)。為了確保項(xiàng)目管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和完整性，要針對(duì)不同的項(xiàng)目設(shè)計(jì)出不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并且要利用評(píng)價(jià)體系將定性指標(biāo)和定量指標(biāo)有機(jī)的結(jié)合在一起進(jìn)行評(píng)價(jià)，即可以與基金會(huì)之前的項(xiàng)目縱向比較，也可以與其他基金會(huì)項(xiàng)目進(jìn)行橫向比較。

4.動(dòng)態(tài)完善原則。由于環(huán)境的不斷演變，高校教育基金會(huì)績效評(píng)價(jià)工作也應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)隨著實(shí)際的變化而完善，能夠準(zhǔn)確反映真實(shí)情況，使評(píng)價(jià)的結(jié)果可信度更高，更好的被公眾和社會(huì)所接受。

我國高校教育基金會(huì)整體處于發(fā)展初期，各個(gè)高?；饡?huì)的情況不盡相同，但每家高校教育基金會(huì)都要建立適合自己的項(xiàng)目管理體系，提高高校教育基金會(huì)的透明度，提升高校教育基金會(huì)的管理能力，更好地服務(wù)學(xué)校教育事業(yè)。