■河北省教育廳師范教育處 程啟學

2006年教育部等四部委組織實施了中西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，簡稱“特崗計劃”。2009年我省被納入國家“特崗計劃”實施范圍，“特崗計劃”覆蓋了我省66個國貧縣、省貧縣和連片貧困區(qū)縣。到今年，“特崗計劃”在我省已實施了整整十年。十年來，全省共招錄特崗教師55974人（包括國家“特崗計劃”教師54062人和地方“特崗計劃”教師1912人）。特崗教師扎根農(nóng)村、無私奉獻，已成為持續(xù)推動我省農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的一支有生力量。但也應該看到，特崗教師設崗地區(qū)學校位置偏遠，交通不便，工作和生活條件較為艱苦，為了真正打造一支“下得去、留得住、教得好”的特崗教師隊伍，多年來，我省堅持從“五個維度”做好“特崗計劃”實施工作，鍛造特崗教師不做“過客”。

深刻認識“特崗計劃”政策的“深度”

我省農(nóng)村中小學教師占全省中小學教師比例在60%以上，是發(fā)展公平有質(zhì)量農(nóng)村教育的基礎支撐，是推進鄉(xiāng)村振興的重要力量。近年來，我省通過加大農(nóng)村校園建設力度、實施基礎教育課程教材改革、加快普及英語和信息技術教育、加強“三通兩平臺”建設等推動了農(nóng)村教育快速發(fā)展。但與廣大農(nóng)村人民群眾享受高質(zhì)量教育的期望相比，受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理條件限制、學校辦學條件等因素影響，我省農(nóng)村教師隊伍建設還存在結(jié)構(gòu)性缺員突出、職業(yè)吸引力不強、補充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)師資不足、整體素質(zhì)不高等一系列不平衡、不充分問題，制約了鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。

為破解上述難題，我們認真學習研究國家“特崗計劃”的政策內(nèi)涵，深刻認識到“特崗計劃”是中央實施的一項對中西部地區(qū)農(nóng)村義務教育的特殊政策，充分體現(xiàn)了國家對中西部地區(qū)農(nóng)村教師隊伍建設的高度重視和關愛。該項政策的重要意義在于：通過采取公開招聘高校畢業(yè)生到貧困縣農(nóng)村學校任教方式，既充分發(fā)揮了對高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務教育工作的引導和鼓勵作用，又創(chuàng)新了農(nóng)村學校教師補充機制，更是對破解農(nóng)村學校師資總量不足、結(jié)構(gòu)不合理等問題起到了四兩撥千斤作用，也對提高農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)、促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展起到了定向發(fā)力和精準施策作用。

在吃透上情、摸透下情基礎上，我們充分用好用足國家政策，因地制宜制定了符合河北農(nóng)村學校實際、體現(xiàn)河北特色的“特崗計劃”實施方案。十年歷程，收獲滿滿，我省“特崗計劃”實施得到了社會的廣泛認可：一是為農(nóng)村補充了大量優(yōu)秀師資，極大緩解了農(nóng)村中小學教師結(jié)構(gòu)性矛盾問題，促進了義務教育的均衡發(fā)展和教育公平；二是真正實現(xiàn)了吸引優(yōu)秀人才到我省艱苦貧困地區(qū)學校從教，增強了農(nóng)村學校的生機和活力，深得基層教育部門的肯定和家長、學生認可，一大批特崗教師已成為我省農(nóng)村基礎教育事業(yè)發(fā)展的骨干甚至中堅力量；三是創(chuàng)新了教師補充模式，建立了省級統(tǒng)一組織考試，縣區(qū)組織招聘的農(nóng)村教師公開招聘補充機制，為農(nóng)村學校持續(xù)輸送了大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生。我省實施工作也得到了教育部充分肯定：教育部辦公廳在《關于2017年農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施情況的通報》中，對我省實施工作給予了點名表揚。

豐寧滿族自治縣楊木柵子小學特崗教師群體

提升實施“特崗計劃”能力的“高度”

“特崗計劃”的實施關乎國家政策的貫徹落實，涉及人事、財政、編制、教育等多個部門，需要省、市、縣三級配合、協(xié)調(diào)，涉面廣、要求高、實效強。在組織實施過程中，我們堅持運用五種思維推進工作：

一是政治思維。提高政治站位，把“特崗計劃”的實施作為一項政治任務，作為貫徹落實中央全面加強新時代教師隊伍建設改革、推進義務教育均衡發(fā)展、開展教育扶貧等各項政策的具體舉措，作為貫徹落實省委鼓勵引導人才向艱苦貧困地區(qū)和基層一線流動政策的具體舉措抓在手上、扛在肩上。認真細致開展調(diào)研，立足實際制定方案，周密穩(wěn)妥細化政策，扎實思政抓好落實，確保實施質(zhì)量效果，努力達到社會、學校、學生和特崗教師滿意。

二是全局思維。指導各設崗縣抓住實施“特崗計劃”的有力契機，統(tǒng)籌考慮縣域的教師隊伍建設，制定分年度的教師補充計劃，把特崗教師作為農(nóng)村教師補充的主要渠道，按照總量調(diào)控、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減的原則，完善編制和教師管理，搞好教師補充工作。

三是機制思維。在實施“特崗計劃”中，努力構(gòu)建激勵約束機制，建立工作成效與獎罰掛鉤的機制，對于工作努力，亮點突出，取得實效的地區(qū)，在考慮項目、政策時進行適當傾斜，加大支持力度。對于政策落實不好的縣，加大重點整治，杜絕資源浪費和不安定因素的產(chǎn)生，努力形成不用揚鞭自奮蹄、萬馬奔騰齊爭先局面。

四是問題思維。由于我省特崗計劃實施區(qū)域大、縣域多，縣域經(jīng)濟條件、自然條件又不盡相同，特崗教師在生活方面遇到了很多困難。我們對各種情況和問題進行了認真調(diào)研和梳理，拉出詳細清單。能夠解決的立即解決；暫時不能解決的，提出方案，積極創(chuàng)造條件解決；確有困難的，記單上賬，時機成熟再解決。

五是機遇思維。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重要歷史機遇，順勢推動特崗教師與京津地區(qū)教師間的學習與交流，有序推進設崗縣學校與京津?qū)W校之間的合作交流，為他們搭建平臺，搞好服務，利用京津優(yōu)勢資源，提高我省農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。

加大“特崗計劃”政策落實的“力度”

一是壓實責任、維護權益。省教育廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省編委辦制發(fā)了《河北省特崗教師管理辦法（試行）》，明確了當?shù)卣呢熑?，?guī)范了特崗教師管理。同時，四部門還制發(fā)了《關于做好全省農(nóng)村義務教育階段學校特設崗位教師服務期滿落實工作崗位的通知》，明確要求設崗縣解決特崗教師服務期滿后落實工作崗位和編制工作，切實維護好特崗教師切身利益，并以此吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教。

二是精心組織、嚴格程序。我省面向全國統(tǒng)一組織省級考試，公開招聘特崗教師。堅持德才兼?zhèn)浜汀肮_、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，招聘崗位、筆試成績、面試名單和擬聘人員名單均在河北教師教育網(wǎng)公布。嚴格按照普通高考要求設置考點，紀檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督檢查。在資格審查、筆試、面試等環(huán)節(jié)上嚴格把關，嚴把選人標準和質(zhì)量。

三是加強培訓、助力上崗。堅持開展特崗教師崗前培訓，采取專家專題講座、學科小班教學、導師式“一對一”指導、互動式聽課、研討交流等方式，使特崗教師盡快熟悉教材、教法和基本教育教學技能，上崗后迅速進入教師角色。

四是崗位引導、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。十年來，由于政策設計科學、待遇保障到位，“特崗計劃”對高校畢業(yè)生特別是高學歷畢業(yè)生吸引力逐年加大，目前全省特崗教師全日制本科以上學歷的已經(jīng)占到了80%以上，2017年以來每年有上百名碩士研究生報考特崗。

提高“特崗計劃”人文關懷的“溫度”

一是解決實際困難。設崗縣教育局積極協(xié)調(diào)相關部門及時做好特崗教師的工資發(fā)放、周轉(zhuǎn)宿舍安排等工作。教育局采取座談、走訪等形式傾聽特崗教師的意見和建議，了解特崗教師的工作、生活情況，掌握特崗教師的思想動態(tài)。各設崗學校積極努力，最大程度解決好特崗教師的工作困難和生活困難。特崗教師戀愛與婚姻問題是“特崗計劃”實施中最突出的難題，省教育廳要求各設崗縣教育局積極與當?shù)貗D聯(lián)、團委合作，努力牽線搭橋，解決特崗教師婚戀問題。2016年9月9日，滄州市獻縣為5對特崗教師新人舉辦了“漢服周禮”集體婚禮。邯鄲市大名縣舉辦了以“放飛激情、追逐夢想”為主題的特崗教師迎“五四”追夢聯(lián)誼會，教育局與團委、婦委會牽頭組織了首屆青年教師“慶元旦、結(jié)良緣”為主題的集體婚禮，促成了6對新人的美滿姻緣。

二是提升自主學習、自主發(fā)展能力。加強對特崗教師績效考核制度的構(gòu)建，全面掌握特崗教師專業(yè)表現(xiàn)，實現(xiàn)特崗教師服務管理工作的制度化、規(guī)范化、信息化。在國培計劃中設立特崗教師專項培訓，至今已培訓4000余名特崗教師。在省級、市級、縣級等各級各類培訓中也強化對特崗教師的培訓。大部分設崗縣要求學科帶頭人和骨干教師每人結(jié)對1名特崗教師，實行導師式“一對一”指導。如石家莊市平山縣，建立了特崗教師成長檔案，集中開展了特崗教師示范課、匯報課、優(yōu)質(zhì)課競賽和師德師風評比等活動，優(yōu)先組織特崗教師參加“國培計劃”“頂崗置換”“名師大講堂”“青藍工程”和“傳幫帶項目”等高層次培訓，400多名特崗教師成為了學校的業(yè)務骨干、教學能手和新課改帶頭人。

三是搭建成長發(fā)展舞臺。各設崗縣積極為特崗教師專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，搭建成長平臺。如邯鄲市魏縣組織特崗教師成立了60多個書法、繪畫、演講、健美操、音樂、舞蹈、校報?？⒚襟w制作等興趣小組和文藝團體，極大豐富了特崗教師的文化生活。全縣有600名特崗教師分別被省、市、縣、鄉(xiāng)授予榮譽稱號或獎勵，有60多名特崗教師走上中小學校領導崗位，有40余名入編留用的優(yōu)秀特崗教師被選調(diào)到縣城學校。平山縣有278名特崗教師受到了縣委、縣政府表彰獎勵。該縣在與首都師范大學實施的“331”素質(zhì)提升計劃中，對符合條件并在服務期內(nèi)表現(xiàn)優(yōu)秀的特崗教師，直接推薦到首都師范大學攻讀在職研究生。

四是確保待遇政策落到實處。我省多次對設崗縣在崗和離崗的特崗教師入編和待遇落實情況進行全面摸底排查。建立了快速反應機制，對出現(xiàn)未落實入編和待遇的問題，立即去電去文督辦、到設崗縣現(xiàn)場督辦、約談縣政府領導、全省通報等方式，實行即發(fā)現(xiàn)、即查處、即督辦、即解決的工作機制，將落實特崗教師政策特別是落實編制和工資待遇情況與下一年度特崗計劃名額分配掛鉤。2019年以來共督辦6個縣解決了遲發(fā)工資、遲繳養(yǎng)老保險等問題，為1593名特崗教師補發(fā)工資和補繳保險2472萬元。

增大“特崗計劃”實施影響的“廣度”

一是以實施特崗計劃為契機，積極創(chuàng)新中小學教師補充機制。長期以來，我省一些國貧縣、省貧縣和連片貧困區(qū)縣受經(jīng)濟發(fā)展等條件制約，農(nóng)村教師難以補充問題始終困擾著地方政府和基層學校。地方政府在面對農(nóng)村教師補充問題時，常會出現(xiàn)“有編不補”“空編難補”?！疤貚徲媱潯钡膶嵤粌H有效破解了這些縣區(qū)受財力影響出現(xiàn)的農(nóng)村教師空編難補困局，打破了一些地區(qū)長期不補充農(nóng)村新教師的僵局，更重要的是建立了省級統(tǒng)一組織考試，縣區(qū)組織招聘的農(nóng)村教師補充新機制，通過構(gòu)建“省考、縣聘、校用”的教師補充機制，不僅破解了“有編不補”等難題，同時吸引了大批優(yōu)秀人才從事農(nóng)村教育工作。

二是推進教師培養(yǎng)制度改革，為農(nóng)村學校定向培養(yǎng)緊缺學科師資?！疤貚徲媱潯睂嵤┑牧硪粋€重要作用，就是促進教師培養(yǎng)機制的變革。以“特崗計劃”為支點，遵循“按需設崗、按崗培養(yǎng)、雙向選擇、定向服務”的原則，改革師范院校傳統(tǒng)的教師培養(yǎng)體系和模式，建立計劃與需求相結(jié)合的教師培養(yǎng)新模式，積極推進“特崗計劃”崗位與教師人才培養(yǎng)的有效對接。同時，積極探索特崗計劃與公費師范生培養(yǎng)制度有機結(jié)合，帶動教師培養(yǎng)制度的改革，實現(xiàn)按需培養(yǎng)教師的目標。

三是積極探索實施地方“特崗計劃”。貫徹落實省政府《河北省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》要求，積極引導市級政府根據(jù)當?shù)貙嶋H，參照執(zhí)行國家特崗教師工資性補助標準，探索實施地方教師“特崗計劃”。2017年以來，石家莊市共招聘地方特崗教師617名。

立足當前，放眼長遠，我省將以實施“特崗計劃”為契機，以全省教育大會精神為指導，深入實施優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)、提高鄉(xiāng)村教師待遇、提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力工程，努力使我省鄉(xiāng)村學校優(yōu)質(zhì)教師補充渠道得到擴充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強。通過感情留人、事業(yè)留心、理想留魂，形成優(yōu)秀教師“下得去、留得住、教得好”的局面，努力打造一支師德高尚、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。