摘要：勞動權(quán)作為人類最基本的權(quán)利，是人權(quán)中重要的一項基本權(quán)利，一直受到國際社會的廣泛關(guān)注。勞動權(quán)是公民最基本的人權(quán)，保障勞動權(quán)的實現(xiàn)既要落腳于如何將勞動權(quán)落實為具體的法律規(guī)范，又要關(guān)注勞動權(quán)的現(xiàn)實化問題。在民族地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展落后，基層社會治理不力等問題，嚴重影響了人們的勞動權(quán)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；人權(quán)：勞動權(quán)；基層治理

一、問題的提出

在當前，“人權(quán)”一詞已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)受到了廣泛的關(guān)注和認同，它關(guān)注人類社會中最為廣泛的自由和權(quán)利。從十八大報告中首次提出“人權(quán)得到切實的尊重和保障”，到十八屆三中全會將“完善人權(quán)司法保障”寫入公報，可見我國高度重視人權(quán)的司法保障。我國是一個多民族國家，大部分少數(shù)民族分布在廣大的農(nóng)村，基層社會治理就是保障民族地區(qū)人們的勞動權(quán)的關(guān)鍵。由于當前我國社會環(huán)境變化，民族地區(qū)傳統(tǒng)的熟人社會在慢慢開始瓦解，如社會風俗、村規(guī)民約等模式等已經(jīng)無法適應新的變化。城鄉(xiāng)之間人口流動，加大了人們之間沖突的可能性，給民族地區(qū)社會治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)，因此在民族地區(qū)，必須結(jié)合當?shù)氐木唧w情況和環(huán)境，采取一系列措施保障公民的勞動權(quán)。

二、勞動權(quán)的基本含義

勞動權(quán)是最基本的人權(quán)，是一項不可剝奪的人權(quán)，與生存權(quán)一起共同發(fā)揮著保護人權(quán)的主導作用，是人權(quán)制度下的一項最基本的人權(quán)。何為人權(quán)？郭道暉認為“何為人權(quán)，人權(quán)乃是人之所以為人所應當享有并且是必須要落到實處的基本權(quán)利和自由，人權(quán)不應當有差別和障礙，應當摒棄種族、民族、地位、性別以及財產(chǎn)的諸多束縛，本著普遍倫理的價值認同，一視同仁地將人所應當享有的和必須所享有的權(quán)利落實到位?！弊繚蓽Y教授認為：“對于人權(quán)的理解應當立足于人的自然屬性，并以人的社會屬性為依歸，需求一種普適性的權(quán)利?！蔽覈稇椃ā返谒氖l明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)?！笨梢?，勞動權(quán)在我國既是公民的權(quán)利也是公民的義務(wù)，是勞動者生存的基本權(quán)利。一旦人的勞動權(quán)得不到保障，那么人的生存權(quán)就會受到嚴重損害，從而呈現(xiàn)出勞動權(quán)的突出地位和重要作用。在我國，所謂的勞動權(quán)，又稱“勞動權(quán)利”，是指具有勞動能力的中國公民有要求國家提供參加社會勞動的機會和保障勞動所取得報酬的權(quán)利。

三、少數(shù)民族勞動權(quán)保障的意義

我國是一個多民族的國家，民族關(guān)系涉及到我國社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。因此，民族關(guān)系是中至關(guān)重要的社會關(guān)系。一方面，民族關(guān)系涉及到少數(shù)民族的信仰、宗教、文化、習俗、社會地位等方面的問題，在民族關(guān)系當中少數(shù)民族勞動權(quán)的保護是維護民族關(guān)系中的重要的一環(huán)。一旦少數(shù)民族的勞動權(quán)得不到保障，極有可能導致地區(qū)社會的混亂，從而威脅到國家安全與社會穩(wěn)定。因此，保障民族地區(qū)勞動人民的勞動權(quán)對整個中國社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。另一方面，隨著我國改革開放的日益深入、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準扶貧政策的實施，城鄉(xiāng)之間人口流動大，各民族間的平等、團結(jié)、互助就顯得越發(fā)的重要。因此，保護好少數(shù)民族勞動權(quán)對于更好的協(xié)調(diào)民族關(guān)系有著相當重要的作用。

一是勞動權(quán)是生存權(quán)的必要條件。一旦公民沒有了勞動權(quán)，那么公民的生存權(quán)就沒有保障，生存的權(quán)利就會受到嚴重的威脅。勞動權(quán)作為權(quán)利時，勞動者有權(quán)利要求國家制定規(guī)則保障參與勞動的機會、保障勞動取得的報酬的權(quán)利，國家應通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，提高勞動報酬和福利待遇。當勞動作為義務(wù)時，應是一項光榮的職責。勞動者是中國特色社會主義的建設(shè)者，為中國的建設(shè)作出了重大的貢獻，企業(yè)對就業(yè)前的勞動者有義務(wù)進行必要的就業(yè)培訓。

二是勞動權(quán)是人權(quán)評價的重要標準。在當前，我國在國際社會中扮演著重要的角色，對全球的經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。然而，很多西方國家利用如“中國威脅論”、“中國人權(quán)問題”來摧毀我國在國際社會中的良好形象，近些年來，西方國家借西藏問題、新疆問題來對我國少數(shù)民族政策進行指責，這對我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展造成了極其不利的影響。西方國家往往利用某一方面問題來攻擊其他國家的人權(quán)問題，我們要從整個國家和社會的均衡發(fā)展給集體和個人創(chuàng)造的實際價值和提供的發(fā)展機會來把國家和個人發(fā)展程度作為共同考量的尺度對人權(quán)進行評價。而不是片面聽信西方國家言論。

三、是有利于完善我國勞動與社會保障方面法律法規(guī)，保障少數(shù)民族人民合法的權(quán)益。我國《憲法》第四十二條規(guī)定：“ 國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇。國家提倡社會主義勞動競賽，獎勵勞動模范和先進工作者。國家提倡公民從事義務(wù)勞動。國家對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓練?！钡谒氖龡l規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利，國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度。”一系列法律法規(guī)保障勞動者的權(quán)利，不斷地激發(fā)少數(shù)民族地區(qū)的勞動人民對于社會主義建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，使少數(shù)民族人民能夠全身心地投入到社會主義建設(shè)中來。

五是有利于民族文化的保護。我國是一個擁有5000年歷史悠久的文明古國，少數(shù)民族文明是中華文明的重要組成部分，正是有了少數(shù)民族文明，才形成了豐富多彩的中華民族文化。我國各個民族都有其獨特的民風民俗、宗教、信仰、文化。隨著改革開放、西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，民族間的交往不斷深入，文化之間也會產(chǎn)生沖突，影響著民族間的團結(jié)、和諧，也影響著社會秩序和正常經(jīng)濟發(fā)展。因此，我們應保障民族地區(qū)勞動人民的勞動權(quán)，他們的生存權(quán)和勞動權(quán)有了保障，才會有精力投入到本地區(qū)文化建設(shè)。此外，我們應當尊重和保護少數(shù)民族的民風民俗、宗教，文化等，特別保障少數(shù)民族的宗教信仰自由，防止被一些別有用心的國家利用，成為攻擊我國社會主義制度干涉我國內(nèi)政的借口?？傊?，保障我國少數(shù)民族的權(quán)利能夠有效地遏制外國借民族人權(quán)問題對我國的橫加指責，對我國的民族統(tǒng)一、邊疆的和平穩(wěn)定和中華民族的偉大復興都有極其重要的意義。

四、少數(shù)民族勞動權(quán)遇到的問題主要原因

自新中國成立以來，在民族地區(qū)勞動人民的勞動權(quán)保障方面取得了巨大的成效，但是依然存在很多問題，這主要是由于很多方面的原因造成的。

一是我國民族地區(qū)經(jīng)濟落后。我國在一段時間內(nèi)實行一部分地區(qū)先發(fā)展到東部發(fā)達地區(qū)帶動西部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略，加大了東西部差距。改革開放以來，我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟有了快速的發(fā)展，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的差距進一步拉大，這直接影響到了民族之間的關(guān)系。我國少數(shù)民族人口集中的區(qū)域大多處于偏遠地區(qū)，地理環(huán)境導致信息和交通不便，給西部的經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大的阻礙，導致人民的收入水平和生活質(zhì)量較低。經(jīng)濟的落后和區(qū)域的發(fā)展不平衡直接影響到了民族關(guān)系，嚴重影響了少數(shù)民族的勞動權(quán)。

二是基層把勞動權(quán)更多地當成一種義務(wù)。經(jīng)我國憲法合法確認勞動權(quán)是一種義務(wù)，國家、政府、公司和企業(yè)使用權(quán)力強迫勞動者勞動，嚴重侵犯了公民的勞動權(quán)。我國憲法并沒有詳細規(guī)定勞動權(quán)在何時是權(quán)利、何時是義務(wù)。一旦勞動者拒絕履行其勞動義務(wù)或是違法了憲法所規(guī)定的勞動義務(wù)，使用憲法所賦予的權(quán)力對其進行財產(chǎn)罰、人身罰或是強制履行義務(wù)。勞動者的人身自由權(quán)、生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和勞動權(quán)在國家面前都是不堪一擊的。然而，在民族地區(qū)國家機關(guān)、執(zhí)法人員等缺乏對國家法律法規(guī)的理解和對法律的忽視，濫用手中的權(quán)利嚴重侵犯勞動者的勞動權(quán)和其他權(quán)利。

三是基層社會治理不力。首先，基層社會治理理念滯后。很多民族地區(qū)治理過程中面對基層矛盾和糾紛，常常采取強力手段，倡導強力維穩(wěn)，時常導致農(nóng)民的暴力維權(quán)與政府的強力維穩(wěn)的對立局面。同時，政府在執(zhí)法過程中，很多執(zhí)法人員常常不遵法、不守法、不講法，甚至部分執(zhí)法人員完全藐視法律法規(guī)，政府也往往依權(quán)決策，忽視法律的存在，致使法律被邊緣化，法律法規(guī)沒有發(fā)揮應有的作用，導致矛盾糾紛的不斷擴大，從而侵犯了勞動者的勞動權(quán)，如農(nóng)民工討薪、加班無加班工資等矛盾糾紛。其次，基層社會治理主體薄弱。農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)青壯年外出打工，導致農(nóng)村出現(xiàn)了“三留守”人員，本來地廣人稀的生存格局變得更加嚴重，鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)和社會治理秩序面臨著巨大的挑戰(zhàn)。再者是勞動者的維權(quán)意識、自治意識不高，自治能力不強，對鄉(xiāng)村公共事務(wù)沒有激情。因而，少數(shù)民族的勞動權(quán)得不到有效的保障。

五、對策與建議

一是要大力提高少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，充分發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和引進投資商帶動當?shù)亟?jīng)濟，夯實社會治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障少數(shù)民族的權(quán)利?！叭说谋举|(zhì)就是社會關(guān)系的總和?！比伺c社會的關(guān)系密不可分，社會關(guān)系的發(fā)展又離不開生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力的發(fā)展離不開勞動者的勞動。因此，我們應當緊緊圍繞著經(jīng)濟發(fā)展，把發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力作為當前主要的任務(wù)，保護好勞動者的勞動權(quán)。努力提高少數(shù)民族人民收入，提高他們的生活生活水平，才能更好地保障少數(shù)民族人民的勞動權(quán)和其他權(quán)利。

二是完善基層社會治理機制，提升基層治理能力。社會治理是一項艱巨而又復雜的系統(tǒng)工程，需要國家、社會、政府、黨委、公眾協(xié)調(diào)發(fā)力、公共治理，才能把我國十分的復雜的社會治理好。一方面，激發(fā)公眾的的激情，使其真正參與社會治理中來。充分發(fā)揮基層群眾的聰明才智和社會組織在治理中的積極作用。另一方面，基層黨組織充分發(fā)揚中國共產(chǎn)黨的先鋒模范作用，團結(jié)群眾，凝聚向心力和戰(zhàn)斗力，使其充分發(fā)揮在基層社會治理中的作用。

三、是完善少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的法律規(guī)范和提高法律意識。我國的民族區(qū)域法律制度依舊不完善，還存在著很多的不足之處。我們繼續(xù)完善保障少數(shù)民族勞動權(quán)方面的法律規(guī)范，形成系統(tǒng)完整的法律規(guī)范體系。另外，由于西部少數(shù)民族地區(qū)思想較為落后，沒有充分認識到保護自身勞動權(quán)的必要性，應當普及法律知識，使少數(shù)民族人民認識到保護自身勞動權(quán)的重要性。

參考文獻

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[10]《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1960年版，第5頁。

作者簡介：旦旻明，男，1993年1月生，四川九寨溝人，西南民族大學法學院 研究方向勞動與社會保障

（作者單位：西南民族大學法學院）