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        精準(zhǔn)扶貧視角下政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)福利效應(yīng)研究

        2019-03-29 10:22:44任石
        中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2019年9期
        關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧

        任石

        摘要:文章基于四川省9縣市入戶調(diào)查微觀數(shù)據(jù),從精準(zhǔn)扶貧視角實(shí)證研究了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的反貧困福利效應(yīng),研究表明30%低收入農(nóng)戶由于陷入“貧困陷阱”,福利效應(yīng)不顯著,而70%高收入農(nóng)戶能夠利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平滑消費(fèi),極大提高社會(huì)的福利效應(yīng)。最后,從政府精準(zhǔn)補(bǔ)貼、實(shí)現(xiàn)自主造血,開發(fā)特色農(nóng)險(xiǎn)、提高精準(zhǔn)覆蓋,普及農(nóng)保政策、提高農(nóng)戶意識(shí)三個(gè)方面提出政策建議,以有效促進(jìn)農(nóng)保扶貧。

        關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);福利效應(yīng)

        一、引言

        精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想是我國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的重要指導(dǎo)方針,也為農(nóng)村保險(xiǎn)扶貧運(yùn)行開辟了道路。2004年以來(lái),中央一號(hào)文件已經(jīng)連續(xù)十五年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題,從2004年提出要以“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍”作為改革目標(biāo),到2017年再次重申脫貧目標(biāo)并提出要“要進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落地生根”,每年中央一號(hào)文件都對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展方向做出了重要的部署。2015年12月,中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》進(jìn)一步提出“支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn),通過(guò)中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施有效拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和保費(fèi)補(bǔ)貼”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

        四川位于我國(guó)的西部地區(qū),雖然近幾年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧工作取得了顯著成效,但是其貧困人口規(guī)模仍然很大,扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨” 的沖刺階段,剩下的貧困人口貧困程度較深,脫貧的難度也就更大。受四川省的地理位置影響,干旱、洪澇等自然災(zāi)害及流感病毒、農(nóng)作物病蟲害等疾病頻發(fā)。作為傳統(tǒng)的以農(nóng)作物多樣性揚(yáng)名的農(nóng)業(yè)大省,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入依然是貧困地區(qū)農(nóng)民家庭收入的主要來(lái)源,其生活生平很大程度上取決于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)。2007年4月,財(cái)政部率先提出在四川、湖南、內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、吉林6省開展全國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。緊隨其后,四川省財(cái)政廳以及省政府相繼出臺(tái)了一系列綱領(lǐng)性文件以保障政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利開展。自開展以來(lái),保險(xiǎn)試點(diǎn)品種從最開始的小麥、水稻、玉米等少數(shù)幾個(gè)品種,到宜賓的能繁母豬保險(xiǎn),再到養(yǎng)殖業(yè)中的奶牛、育肥豬等各大品種的全面覆蓋,特別是近年來(lái)針對(duì)貧困地區(qū)量身定制的特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn),一是為支持藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,積極開展“牦牛?!保欢恰盎蒉r(nóng)?!痹旄R蛥^(qū);三是“特農(nóng)保”扶持彝區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四川保監(jiān)會(huì)提出積極推動(dòng)“扶貧保”產(chǎn)品在深度貧困縣落地?cái)U(kuò)面增量,針對(duì)深度貧困縣特點(diǎn)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品,開展特色農(nóng)險(xiǎn),引導(dǎo)保險(xiǎn)資源向深度貧困縣傾斜,加大保險(xiǎn)保障廣度與深度。這從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給和需求兩方面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的可能性。

        雖然政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在扶貧方面具有特有的機(jī)制優(yōu)勢(shì),但是從精準(zhǔn)扶貧視角來(lái)看,四川乃至我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧依舊還存在扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排不精準(zhǔn)、保險(xiǎn)補(bǔ)貼不精準(zhǔn)與扶貧到戶措施不精準(zhǔn)等問(wèn)題。

        二、文獻(xiàn)綜述

        針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與精準(zhǔn)扶貧,當(dāng)前的研究大都是定性研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧存在的問(wèn)題以及保險(xiǎn)扶貧模式的優(yōu)缺點(diǎn)。付正等(2017)以保定市為例,從農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司和政府多角度提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題:農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品不能滿足人們的需要;李鴻敏等(2016)和陳新等(2017)基于河北省“阜平”模式提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與精準(zhǔn)扶貧的幾條路徑:政府精準(zhǔn)扶持、保險(xiǎn)公司精準(zhǔn)開發(fā)、農(nóng)戶精準(zhǔn)教育,指出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是精準(zhǔn)扶貧的有效工具;黃延信與李偉毅(2013)認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧問(wèn)題的根源在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)不合理,產(chǎn)品單一,大多都是實(shí)行統(tǒng)一費(fèi)率和統(tǒng)一保額,農(nóng)民的可自主選擇余地很小;譚正航(2016)研究提出,從精準(zhǔn)扶貧視角來(lái)看,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧還存在扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排不精準(zhǔn)、保險(xiǎn)補(bǔ)貼不精準(zhǔn)與扶貧到戶措施不精準(zhǔn)等問(wèn)題,法律制度不完善是主要的原因。

        在我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)福利意義的研究中,鄧維杰(2014)根據(jù)其對(duì)四川省79位各市(州)縣扶貧移民局負(fù)責(zé)人調(diào)查得出,四川省精準(zhǔn)識(shí)別存在規(guī)模排斥、區(qū)域排斥和識(shí)別排斥,精準(zhǔn)幫扶存在需求排斥和市場(chǎng)排斥等各種排斥現(xiàn)象,這極大地減弱了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與精準(zhǔn)扶貧福利效應(yīng)。姚壽福(2016)利用我國(guó)1982~2014年的數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的福利效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證分析,從短期來(lái)看,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有穩(wěn)定作用,能夠促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和產(chǎn)量的增加,并對(duì)農(nóng)業(yè)資源合理配置有顯著作用,具有很強(qiáng)的社會(huì)效益,而從長(zhǎng)期來(lái)看,保障農(nóng)業(yè)的順利運(yùn)行,擴(kuò)大再生產(chǎn),最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效用的增加以及帶來(lái)社會(huì)福利的凈增加。這一結(jié)論在李軍(1996)、俞雅乖(2008)、鐘甫寧(2008)等學(xué)者的文中也能找到相同點(diǎn)。聶榮等(2013)利用其對(duì)遼寧省8個(gè)縣實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)實(shí)證分析,提出微觀上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶自身福利效用最大化,而在宏觀上能夠促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)福利保障體系進(jìn)入良性循環(huán)。

        國(guó)外學(xué)術(shù)界沒(méi)有“精準(zhǔn)扶貧”這一理念,但是貧困是全世界都面臨的問(wèn)題,他們主要從國(guó)家整體福利水平方面和政府補(bǔ)貼效應(yīng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行的福利效應(yīng)進(jìn)行研究。Richard(1982)利用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論模型研究得出,政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼能夠有效的促進(jìn)農(nóng)民收入的提高,因?yàn)檫@極大降低了農(nóng)民因?yàn)?zāi)受損的程度,近似形成了穩(wěn)定的補(bǔ)貼效應(yīng)。隨后Yamauchi(1986)利用日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的案例對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)定補(bǔ)貼效應(yīng)進(jìn)行了驗(yàn)證,得出了相同的結(jié)論。Ozaki(2007)利用1993~2004年的數(shù)據(jù)對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究得出,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),而政府較高的補(bǔ)貼可以促進(jìn)農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的需求以及提高對(duì)農(nóng)作物的保障水平,進(jìn)而增加農(nóng)民的福利效應(yīng),這與Babcoke (2002)得出的研究結(jié)果相似。但在另一方面,Chambers(1989)運(yùn)用帕累托最優(yōu)約束得出政府過(guò)度的補(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致多風(fēng)險(xiǎn)作物保險(xiǎn)失敗,農(nóng)民會(huì)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的金融工具進(jìn)行盈利而不是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),從而出現(xiàn)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,這就違背了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)設(shè)立的初衷。國(guó)外大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度不僅能夠穩(wěn)定農(nóng)戶收入、減小貧困程度,而且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正外部性可以保障農(nóng)戶的基本收入,極大提高社會(huì)的總福利水平,許多的案例都表明政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有很大的存在必要性。

        綜上所述,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有消費(fèi)的正外部性、合理配置資源、穩(wěn)定農(nóng)民收入、分散風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn),目前學(xué)者主要針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧模式、財(cái)政補(bǔ)貼、政府調(diào)節(jié)等方面進(jìn)行了研究,取得了許多重要成果,但大部分相關(guān)成果缺乏精準(zhǔn)扶貧理論指導(dǎo),研究思維有些單向,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧福利效應(yīng)更是鮮有研究。國(guó)外學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行福利意義的研究主要從國(guó)家整體福利水平方面進(jìn)行的,很少有從微觀數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的福利效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證研究的,本項(xiàng)目的研究主要從政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的反貧困福利效應(yīng)進(jìn)行。

        三、數(shù)據(jù)來(lái)源、變量選取與描述

        (一)數(shù)據(jù)來(lái)源

        本文使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于本課題組于2017年12月至2018年1月對(duì)農(nóng)戶戶主的入戶調(diào)查微觀數(shù)據(jù)。綜合考慮四川省各貧困地區(qū)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,選取調(diào)研地點(diǎn),采用隨機(jī)抽樣和分層抽樣相結(jié)合的方式,向選中的農(nóng)戶發(fā)放問(wèn)卷,收集了包括樣本農(nóng)戶的基本信息、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)信息及消費(fèi)需求等,收回問(wèn)卷482份,最后進(jìn)行數(shù)據(jù)處理,提出不真實(shí)的問(wèn)卷及刪除離群值,最終得到有效問(wèn)卷443份,問(wèn)卷有效收回率為92%。

        (二)實(shí)證模型設(shè)定

        本文主要研究的是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)反貧困的福利效應(yīng),考慮到被解釋變量是連續(xù)型變量,利用普通最小二乘法(OLS)建立如下回歸模型。

        Consume=β0+β1subsidy+β2insurance+β3evaluate+β4Controls+μ(1)

        本文利用消費(fèi)作為反貧困的替代變量,為了探究影響消費(fèi)的因素,從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、家庭特征、戶主特征、家庭農(nóng)業(yè)投入四個(gè)維度來(lái)研究。

        (三)描述性統(tǒng)計(jì)

        在443份有效問(wèn)卷中,農(nóng)戶投保率為40.2%,說(shuō)明政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率偏低,結(jié)果還發(fā)現(xiàn)有75個(gè)農(nóng)戶不知道政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),占總數(shù)的17%,其表示從來(lái)沒(méi)有聽說(shuō)過(guò),說(shuō)明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度還不夠。表1呈現(xiàn)了本文模型中主要變量的說(shuō)明及描述。

        四、實(shí)證結(jié)果分析

        對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)收入是其主要的收入來(lái)源,收入越高,家庭消費(fèi)占總收入的比重就會(huì)上升,所以家庭的貧困程度可以通過(guò)家庭消費(fèi)行為直接反映。本文利用家庭消費(fèi)支出作為家庭貧困程度的替代變量,假設(shè)越貧困的家庭,家庭消費(fèi)越低,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的反貧困的福利效應(yīng)就越顯著。

        表2回歸結(jié)果顯示,第(1)是全樣本下的回歸結(jié)果,第(2)、(3)列分別是參保農(nóng)戶樣本和非參保農(nóng)戶樣本的回歸結(jié)果。政府補(bǔ)貼與消費(fèi)支出呈現(xiàn)顯著的正相關(guān),在全樣本中,把未參保農(nóng)戶的政府補(bǔ)貼設(shè)定為0,表明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼效應(yīng)能夠緩解貧困,增加農(nóng)戶的社會(huì)福利。教育水平在5%的水平下顯著,表明消費(fèi)會(huì)隨著教育水平的上升而增加,與未參保農(nóng)戶對(duì)比,參保農(nóng)戶的系數(shù)值較大,可以認(rèn)為教育水平對(duì)參保農(nóng)戶的邊際影響更大,可能是由于教育水平會(huì)提高認(rèn)知能力,使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障效應(yīng)得到驗(yàn)證。農(nóng)業(yè)收入占比與消費(fèi)顯著的正相關(guān),且參保農(nóng)戶的邊際效應(yīng)更明顯,說(shuō)明收入能夠極大促進(jìn)參保農(nóng)戶消費(fèi),減弱其貧困程度,從而也驗(yàn)證了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的反貧困效應(yīng)。

        為了進(jìn)一步更準(zhǔn)確研究,本文將全樣本分為低收入和高收入,以30%為界,再分別對(duì)參保和未參保農(nóng)戶進(jìn)行分樣本回歸, 表2中第(4)和(5)列分別是低收入農(nóng)戶參保和不參保的結(jié)果,可以看出其系數(shù)基本都是不顯著的,也就是說(shuō)收入、儲(chǔ)蓄、教育水平等因素的變化不會(huì)明顯影響消費(fèi),可能是由于低收入者正處于脫貧的初級(jí)階段,沒(méi)有財(cái)富的積累,說(shuō)明其可能正處于“貧困陷阱”中,這時(shí)需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。第(6)和(7)列分別是高收入的參保和未參保農(nóng)戶的回歸結(jié)果,其系數(shù)的正負(fù)和顯著程度與表2大致一致,說(shuō)明政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的反貧困福利效應(yīng)在高收入農(nóng)戶得到了驗(yàn)證,其有能力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)平滑,這正和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用一致。

        五、結(jié)論與政策啟示

        本文通過(guò)對(duì)四川省9縣市微觀數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析得出,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在精準(zhǔn)扶貧視角具有顯著的福利效應(yīng),其能夠促進(jìn)農(nóng)戶家庭消費(fèi),具有顯著的反貧困的福利效應(yīng)。故本文提出如下三點(diǎn)建議。

        第一、政府精準(zhǔn)補(bǔ)貼,實(shí)現(xiàn)自主造血。政府加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼品種和范圍,因地制宜,大力發(fā)展特色種植和特色養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)基地,要充分發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶的帶動(dòng)和組織作用,實(shí)現(xiàn)“先脫貧”積極帶動(dòng)“后脫貧”的轉(zhuǎn)變、從“政府輸血”到“自主造血”的脫貧目標(biāo)。

        第二、開發(fā)特色農(nóng)險(xiǎn),提高精準(zhǔn)覆蓋。保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)貧困地區(qū)不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況以及物質(zhì)生活水平的的差異來(lái)制定因地制宜的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),如四川貧困地區(qū)的“牦牛?!?、“惠農(nóng)?!薄ⅰ疤剞r(nóng)?!钡龋屆總€(gè)農(nóng)戶都能選擇自己需要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),有效提高投保率。

        第三、普及農(nóng)保政策,提高農(nóng)戶意識(shí)。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主動(dòng)方,而每個(gè)決策者都是最大化自己的福利效應(yīng)來(lái)制定生產(chǎn)決策的,所有只有農(nóng)戶自己對(duì)理賠程序和保費(fèi)補(bǔ)貼等有了很好的了解之后,他們才會(huì)積極參與投保,享受農(nóng)保扶貧帶來(lái)的好處。目前貧困地區(qū)的農(nóng)戶農(nóng)保意識(shí)不強(qiáng),需要政府予以引導(dǎo),加大宣傳。

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        *基金項(xiàng)目:省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行模式及福利績(jī)效研究——基于四川省入戶調(diào)查微觀數(shù)據(jù)證據(jù)”(項(xiàng)目號(hào):201710626080)。本研究為四川農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目資助。

        (作者單位:四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

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