陳聆希

【摘要】由于沒(méi)有城市戶(hù)口，又不是有民事責(zé)任能力的行為主體，甚至與農(nóng)村中的“留守兒童”亦有區(qū)別，隨農(nóng)民工父母進(jìn)城的孩子便成為了當(dāng)代中國(guó)遷移人口中的一個(gè)特殊群體。也正是因此，便使得他們既不能享受城市的社會(huì)保障，也不能在原住地解決這一問(wèn)題，其國(guó)民待遇甚至比自己的父母都要差。這種情況的長(zhǎng)期存在，無(wú)論對(duì)他們、他們的父母還是社會(huì)都是極其不利的。

【關(guān)鍵詞】特殊群體 社會(huì)保障 城市化

在當(dāng)代中國(guó)的遷移人口中，進(jìn)城務(wù)工人員無(wú)疑是最大的一個(gè)群體。由于他們的進(jìn)入城市極大地改變了這一社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)，因此，當(dāng)人們談?wù)摮鞘械纳鐣?huì)保障問(wèn)題時(shí)，可以說(shuō)很大程度是在談?wù)撍麄兊纳鐣?huì)保障問(wèn)題。只是人們或許沒(méi)有想到，務(wù)工人員的社會(huì)保障固然是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，但還有在某種意義上比這更嚴(yán)重的問(wèn)題，那就是隨他們進(jìn)城的孩子在社會(huì)保障上所面臨的窘境。人們?nèi)缬嬲鉀Q農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，就得把目光投向這一群體，投向這一遷移狀態(tài)堪稱(chēng)特殊、被人們稱(chēng)為“流動(dòng)兒童”的人群。

比較城市里的其他居民，“流動(dòng)兒童”無(wú)疑是一個(gè)特殊的群體，因?yàn)樗麄儾粌H像自己的父母一樣，在關(guān)乎生存和發(fā)展的很多方面處于困窘的境地，而且要改變這一點(diǎn)，在某種程度上比他們的父母還要困難。

首先，這一群體雖已進(jìn)入城市，但并不是真正意義上的城市居民。

在哪里生活就是哪里的居民，這是迄今為止絕大多數(shù)國(guó)家在人口管理上所奉行的一個(gè)基本原則。它們之所以會(huì)奉行這一原則，除了其居民擁有為憲法規(guī)定的隨意居住和遷徙的權(quán)利外，還在于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人口的流動(dòng)不僅是無(wú)法阻止的，而且從整體上看是有益于整個(gè)社會(huì)的。然而，盡管當(dāng)代中國(guó)自上世紀(jì)七十年代末就開(kāi)始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，并顯現(xiàn)出了很大的成效，但由于種種原因，自建國(guó)起就開(kāi)始實(shí)施的“二元體制”仍頑強(qiáng)地存在，而這樣一來(lái)，便導(dǎo)致了數(shù)以干萬(wàn)計(jì)的“流動(dòng)兒童”雖然隨父母進(jìn)入了城市，并占到了這一社區(qū)未成年人總數(shù)的40%，卻一直不能獲得城市戶(hù)口，成為這一社區(qū)真正意義上的居民。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，近年來(lái)，由于政府不斷加大改革的力度，各種人性化很強(qiáng)的政策陸續(xù)出臺(tái)，已經(jīng)進(jìn)城的務(wù)工人員及其孩子的生活環(huán)境較前寬松了許多，他們因之對(duì)在城市定居具懷了較前要大得多的希望，只是盡管如此，卻仍對(duì)此存有很大的疑慮和不安，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)告訴他們，城鄉(xiāng)分治制度一天不廢除，他們就一天不會(huì)被所在的城市完全接納。在這里，尤應(yīng)指出的是，這一情形對(duì)進(jìn)城務(wù)工的人員來(lái)說(shuō)本已很不合理，而對(duì)于隨他們進(jìn)城生活的孩子來(lái)說(shuō)就更不公平。因?yàn)樗麄冎虚g不僅有從小隨父母進(jìn)城的，而且有就誕生在城市里的，這一點(diǎn)完全符合大多數(shù)國(guó)家在確定居民的社區(qū)歸屬上所奉行的屬地原則，可現(xiàn)在他們卻被人為地排除在城市之外，與原住民中的同齡人表現(xiàn)出了極大的差別，這就不能不使人為之感到不平，并有理由認(rèn)為他們是一個(gè)特殊群體。

其次，這一群體雖與其父母同屬城市中的漂泊者，但與他們亦存在著很大的差異。

在能否享有同等待遇的問(wèn)題上，務(wù)工人員及其孩子與城市居民之間的差別是顯而易見(jiàn)的，只是，務(wù)工者及其孩子雖有著相同的命運(yùn)，可相互之間也有很大的區(qū)別。以務(wù)工者來(lái)說(shuō)，他們雖然不是真正意義上的城市居民，但卻是勞動(dòng)者，能進(jìn)行自身的再生產(chǎn)，尤其是他們?yōu)閿?shù)眾多，其生產(chǎn)和生活狀況足以影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，因此，無(wú)論有關(guān)方面怎樣看待他們，都不能不承認(rèn)他們是一社會(huì)行為主體，由是將其作為諸多法律法規(guī)、政策制度制定和實(shí)施時(shí)必須考慮的因素。然則他們的孩子就不一樣了。由于這一群體尚處在人力資本的投資階段，不曾為城市的發(fā)展作出什么貢獻(xiàn)，因此，沒(méi)有什么政府機(jī)關(guān)群眾團(tuán)體會(huì)真正拿他們當(dāng)一回事，即便認(rèn)為他們的生存和發(fā)展存在問(wèn)題，亦認(rèn)為是其父母問(wèn)題派生出的問(wèn)題。

平心而論，對(duì)于“流動(dòng)兒童”，也不是完全沒(méi)有人給予過(guò)關(guān)注，像有的學(xué)者就開(kāi)展起了“流動(dòng)兒童的社會(huì)適應(yīng)性”研究，而有的城市則開(kāi)展起了“同城同心，能幫就幫”的關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女主題志愿活動(dòng)，但人們只要稍微深入觀(guān)察一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，那多半是他們的生存和發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題，造成了不良的社會(huì)影響;至于關(guān)注他們、對(duì)他們施以援手的個(gè)人和組織等，亦多是立足于人道主義的立場(chǎng)，所采取的是非制度性、非常態(tài)化的措施。這樣一來(lái)，便更加凸顯了他們作為被供養(yǎng)者的弱勢(shì)地位，即他們不是作為一個(gè)于城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展有積極作用，故而應(yīng)鄭重對(duì)待的群體被定位，而只是作為一個(gè)社會(huì)應(yīng)通過(guò)對(duì)他們的關(guān)愛(ài)體現(xiàn)出自己的文明程度的群體被對(duì)待，由是在很大程度上逸出了政策制定者的視線(xiàn)，成為了社會(huì)保障中的一個(gè)死角。

再次，這一群體雖然仍被人們認(rèn)為系農(nóng)村人口，卻已無(wú)法回歸那一方水土。

雖然離開(kāi)了農(nóng)村，卻始終不被看作是城市居民，因此，無(wú)論從邏輯上講還是從事實(shí)上看，“流動(dòng)兒童”就仍只能是農(nóng)村居民，而這也就意味著，不管他們?cè)诔鞘猩畹枚嗑?，?duì)這一有別于農(nóng)村的社區(qū)是多么熟悉、習(xí)慣和留念，最終仍得回去，回到他們祖祖輩輩生活的、以貧困和落后為突出標(biāo)志的地方去。只是，他們很難如父輩一般回得去或像他們的前人那樣做一名地地道道的農(nóng)民。且不論他們自己可能毫無(wú)這方面的打算，就是他們的父母也或許排斥此種可能性。因?yàn)檫@些農(nóng)務(wù)工人員之所以將自己的孩子帶進(jìn)城，除了親情的需要，一個(gè)非常重要的原因，就是希望他們能受到良好的教育，逮住為尚留在農(nóng)村的孩子所不能遇到的成為城市居民的機(jī)會(huì)。對(duì)這些務(wù)工者來(lái)講，如果自己的孩子在城市生活了許久，最終還是不能改變身份，得回到農(nóng)村，那無(wú)疑是自己的一個(gè)巨大失敗，即便在其它方面如經(jīng)濟(jì)上有所斬獲。

其實(shí)，對(duì)“流動(dòng)兒童”來(lái)說(shuō)，在回歸農(nóng)村這件事情上，并不僅只是一個(gè)愿不愿的問(wèn)題，而是還有一個(gè)能不能的問(wèn)題。因?yàn)殚L(zhǎng)期生活在城市，這一群體對(duì)農(nóng)村已很陌生，他們已不知道自己能在那里干什么，怎樣生存和發(fā)展。由于生活方式、文化觀(guān)念等方面已基本為城市里的同齡人所同化，他們與尚在農(nóng)村的“留守兒童”已有了很大的區(qū)別。對(duì)他們中不少人的記憶來(lái)說(shuō)，農(nóng)村生活已非常模糊。在他們的認(rèn)知和情感中，那里與自己已沒(méi)有什么關(guān)系，不是他們的父母每年要回去，他們都想不起還有這樣一個(gè)家鄉(xiāng)，一方在哪一方面都不能與城市相提并論的水土。正是因此，即便他們有一天可能迫于形勢(shì)不得不在社會(huì)流動(dòng)上重走父母的老路，但由于其缺少回歸農(nóng)村的生產(chǎn)技能、社會(huì)資本和心理準(zhǔn)備，因此，那將是又一次艱難的融入，其不易程度不會(huì)亞于他們當(dāng)年的進(jìn)城。

既不能享受到所在城市的社會(huì)保障，亦不能在原住地的農(nóng)村解決這一問(wèn)題，這在“流動(dòng)兒童”來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一令其沮喪的事實(shí)，因?yàn)樵谌魏螄?guó)家，社會(huì)保障對(duì)幾乎所有的公民來(lái)說(shuō)都是不可或缺的，即便是極其富有的人，亦不能保證任何時(shí)候都不需要享受社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)乃至社會(huì)救助。正是因此，當(dāng)人們遇到“流動(dòng)兒童”不能享受應(yīng)有的社會(huì)保障的時(shí)候，便很自然地會(huì)想到他們因此蒙受的重大損失，他們、他們的家庭甚至社會(huì)會(huì)因此遭受的嚴(yán)重影響。

首先，他們?cè)诔鞘猩鐣?huì)保障上的處境會(huì)使自身的生存和發(fā)展遭遇很大的困難。

從總體上來(lái)說(shuō)，比較城市居民中的同齡人，“流動(dòng)兒童”的生存和發(fā)展條件無(wú)疑要差許多。他們之所以會(huì)在自己的兒時(shí)被父母安排進(jìn)行時(shí)空跨度極大的遷徙，很大程度是為了解決這一問(wèn)題。然而，盡管他們及其父母對(duì)此一直具懷希望，可結(jié)果卻與他們的憧憬相去甚遠(yuǎn)。這不僅是因?yàn)樗麄兊母改甘杖胛⒈?，無(wú)力為他們過(guò)上較以前要好一些的生活支付相應(yīng)的費(fèi)用，還在于他們無(wú)法獲得在公民收入中所占比重越來(lái)越大、在生活中作用越來(lái)越明顯的社會(huì)保障。而這樣一來(lái)，便使得他們的物質(zhì)生活水平不僅不能隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步提高，而且在遇上各種天災(zāi)人禍（如疾病的困擾等）時(shí)難以化解甚至束手無(wú)策。

然而，對(duì)于這一群體來(lái)說(shuō)，因社會(huì)保障的缺乏所導(dǎo)致的生活條件的無(wú)法改善、突發(fā)問(wèn)題的無(wú)從解決等盡管令人難以承受，卻仍不是最嚴(yán)重的問(wèn)題，真正堪值憂(yōu)慮的是一旦不能享受那些至關(guān)重要的社會(huì)保障，如不能享受在個(gè)人素質(zhì)提高中至關(guān)重要的各級(jí)各類(lèi)教育，則他們的發(fā)展就基本無(wú)望，就得像其父母一樣，成為一個(gè)可能終其一生都會(huì)行走在城市與農(nóng)村之間的“候鳥(niǎo)”，而這無(wú)疑是很可怕的。因?yàn)橐坏┤绱耍瑒t無(wú)論城市還是農(nóng)村都不是他們的歸宿，他們將處在一種無(wú)依無(wú)傍的窘境之中，不僅自己一輩子窮愁潦倒，而且會(huì)殃及下一代。當(dāng)然，隨著城市化進(jìn)程的加速，他們最終有可能定居于城市，但由于他們錯(cuò)過(guò)了人力資本積累的最佳階段，因此，即便身份會(huì)因?yàn)檎叩母淖兌玫礁淖?，但在城市這一競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的社區(qū)，他們的日子會(huì)過(guò)得很不如意。那種無(wú)法實(shí)現(xiàn)稍微明顯一點(diǎn)的向上流動(dòng)的生涯，將是他們一生最大的遺感甚至隱痛。

其次，他們?cè)诔鞘猩鐣?huì)保障上的處境會(huì)加重父母的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)、降低家庭的生活質(zhì)量。

從整體上講，進(jìn)城務(wù)工人員之所以在生活狀況上較城市居民要差許多，除了在工資、獎(jiǎng)金上面存在著很大的差距外，一個(gè)非常重要的方面，就是他們不能享受當(dāng)?shù)卣峁┑母鞣N社會(huì)保障。也就是說(shuō)，由于在很多開(kāi)支上，他們都不能由政府買(mǎi)單，而是需要自掏腰包，這樣一來(lái)，便使得他們經(jīng)由進(jìn)城打工來(lái)提高生活質(zhì)量、改善生存狀態(tài)的愿望很大程度成為了一種空想。在這里，尤應(yīng)指出的是，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，不惟他們自己沒(méi)有城市居民所享有的社會(huì)保障，就是隨他們進(jìn)城的孩子也沒(méi)有城市孩子所享有的社會(huì)對(duì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助，而這當(dāng)中有許多為這些福利、保險(xiǎn)、救助所提供的項(xiàng)目（如教育、醫(yī)療等）又恰恰是孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中所不可或缺的，是他們即便再困難也要支出相關(guān)費(fèi)用的，這樣，就更加影響到了他們的經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)，使他們的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)等都只能以最簡(jiǎn)單的方式進(jìn)行。

其實(shí)，這樣說(shuō)還只是就進(jìn)城務(wù)工人員在城市的生活而言，須知他們還有另一個(gè)問(wèn)題需要解決，那就是他們還有生活在農(nóng)村的兒女、父輩甚至祖輩需要供養(yǎng)或援助。如果他們能獲得城市的社會(huì)保障，或者即便他們自己無(wú)法獲得但隨自己進(jìn)城的孩子能夠獲得，則他們?cè)诔鞘械闹С隹隙〞?huì)減少許多，而他們也就能因此對(duì)自己尚在農(nóng)村的家庭成員實(shí)行更多的“轉(zhuǎn)移支付”，使這些人的生活水平能有所改善。惜乎這一切都因?yàn)槌鞘挟?dāng)局將他們拒之于社會(huì)保障門(mén)外而無(wú)法成為現(xiàn)實(shí)，由是成為他們精神上一個(gè)不知如何卸卻的重負(fù)。

再次，他們?cè)诔鞘猩鐣?huì)保障上的處境會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定，不利于城市化的正常進(jìn)行

人們常說(shuō)存在決定意識(shí)，這句話(huà)用在進(jìn)城務(wù)工人員及其子女的身上無(wú)疑再貼切不過(guò)，因?yàn)樗麄冊(cè)谌丝谶w徙的問(wèn)題上的意識(shí)就因?yàn)樽陨淼膶?shí)際存在而多有變化，以至最終影響到對(duì)政府、社會(huì)的認(rèn)識(shí)和情感。比如一開(kāi)始，他們對(duì)有關(guān)方面一改禁錮為允許流動(dòng)的人口遷移政策是持高度認(rèn)可和完全擁護(hù)的態(tài)度的，因?yàn)檫@能使他們自由離開(kāi)貧困落后且個(gè)人任怎樣努力也無(wú)法改變其面貌的農(nóng)村，到城市這個(gè)各種資源較前者要豐富得多的地方去，以實(shí)現(xiàn)自己改變處境、改善生活的希望。然而，當(dāng)他們真正進(jìn)入了這一方天地之后，方意識(shí)到事情并非這樣簡(jiǎn)單，它且不論，單是不能像城里人那樣享受到當(dāng)局提供的社會(huì)保障就使他們感到自己不僅較后者生活要艱辛許多，而且地位亦低下不少，由是感到社會(huì)對(duì)自己不公平，從而難以消弭心底的諸多不滿(mǎn)甚至怨尤。他們中的一些不能全面辯證看待這一情況的人甚至?xí)扇∫恍┻^(guò)激的行動(dòng)，不僅將惱怒宣泄到不該為此承擔(dān)責(zé)任的自然人和法人頭上，而且會(huì)宣泄到政府和社會(huì)的頭上。其結(jié)果一如學(xué)者們所已認(rèn)識(shí)到的那樣，“二、三代子女移民社會(huì)化的好壞，將關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展”。

然而，事情的嚴(yán)重還不只是如此，而是會(huì)影響到城市化的進(jìn)程。眾所周知，對(duì)當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō)，如欲真正使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)得到更好地發(fā)展，以能建設(shè)起有自身特色的社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興，一個(gè)最有效的途徑就是切實(shí)推進(jìn)城市化，即通過(guò)大規(guī)模的由農(nóng)村到城市的人口遷移，做到農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，一方面黨和國(guó)家高瞻遠(yuǎn)矚、積極措置，另一方面仍有部分地區(qū)城市原有的城鄉(xiāng)壁壘依舊牢固;一方面農(nóng)民持續(xù)、自發(fā)地流動(dòng)，另一方面因無(wú)有切實(shí)的保障而難以在城市定居;一方面有關(guān)方面認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義福利社會(huì)是我們建設(shè)的終極目標(biāo)，另一方面進(jìn)城務(wù)工人員及其子女對(duì)此是可望不可及，等等，這樣，就不能不使城市化在一定時(shí)期某些地區(qū)內(nèi)以一種扭曲的方式進(jìn)行，使時(shí)下中國(guó)正在進(jìn)行的這場(chǎng)前所未有的人口遷移難以達(dá)到它最大限度地優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的目的。

正是基于此，人們完全可以這樣認(rèn)為：進(jìn)城務(wù)工者及隨他們進(jìn)城的孩子一天不能享受到所在城市的社會(huì)保障，則他們的經(jīng)濟(jì)、政治待遇就一天也不能得到較大的改善，至于城市化的進(jìn)程也就一天也不會(huì)稍微順利一點(diǎn)地進(jìn)行。