胡申法

【摘要】加強現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展是提升縣域品位，促進縣域高質量發(fā)展的重要途徑。安徽省肥西縣在“工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略的實施下，經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，但現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展卻相對滯后，存在著比重太小、龍頭企業(yè)偏少、人才短板明顯、內部結構僵化、金融服務不給力、政策支撐體系不完善等問題，其根源在領導認識不到位、舉措欠力度。

【關鍵詞】現(xiàn)代服務業(yè);肥西;觀念更新

黨的十九大對我國經(jīng)濟發(fā)展總體部署是貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系內涵豐富，從人類社會實踐來看，發(fā)達的服務經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的基本特征。2017年6月，國家發(fā)改委印發(fā)了《服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》，提及服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展關系到國家長遠發(fā)展，是全面提升綜合國力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑。安徽省肥西縣自確立“工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略十多年來，實現(xiàn)了跨越發(fā)展，取得了卓越成就，在當前國家實施高質量發(fā)展和國際貿(mào)易摩擦頻繁的背景下，肥西要實現(xiàn)加快融入長三角世界級城市群副中心和新的更大的飛躍，在牢固樹立“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的基礎上，還應積極分析縣域現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中存在的問題及原因，實施“現(xiàn)代服務業(yè)興縣”戰(zhàn)略，實現(xiàn)從單引擎發(fā)展邁向雙核驅動。

一、現(xiàn)代服務業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重太小，與經(jīng)濟發(fā)展水平不相符

2017年，全縣服務業(yè)增加值占GDP比重為25.5%，明顯低于全市（45.7%）和全國平均水平（51.6%），服務業(yè)總體發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平不相符，“重工業(yè)輕服務”現(xiàn)象在一些部門存在。生產(chǎn)性服務業(yè)與肥西高度發(fā)達制造業(yè)發(fā)展不相匹配，制造業(yè)發(fā)展所需要的物流、商務、科技、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不足，一定程度上制約了制造業(yè)的快速發(fā)展。交通運輸、批發(fā)、零售、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)占的比重達40%-50%，但受合肥主城區(qū)的虹吸效應影響，住宿、餐飲、商貿(mào)等無法形成集聚效應，體量偏小;現(xiàn)代物流、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、金融、科技服務等新興現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，一定程度上制約了全縣經(jīng)濟高質量發(fā)展。

二、服務業(yè)龍頭企業(yè)偏少，區(qū)域發(fā)展不平衡

幾年來，肥西縣強調現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，結果卻是“大而全”、“小而全”的集聚，“自產(chǎn)自銷”式的集中，表面上看是集聚，實質是分散，市場配置資源的作用未能有效發(fā)揮，現(xiàn)代服務業(yè)的集聚合力未能形成并釋放。服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“散、小、全”組織形態(tài)，全縣99家規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)僅7家，并且營業(yè)收入規(guī)模較小，缺乏有影響力的龍頭服務企業(yè)。規(guī)上45家物流業(yè)企業(yè)，規(guī)模偏小，服務功能單一，第三方物流發(fā)展不足，“小而散”局面沒有根本改變，還是沿用傳統(tǒng)的上游企業(yè)送貨或下游企業(yè)取貨的方式，多是中小型的貨運公司，市場競爭力不強，抗風險能力差，知名品牌少，產(chǎn)業(yè)鏈短，市場競爭力不足。由于現(xiàn)代服務業(yè)中缺少龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)、大企業(yè)，導致第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動力不足。全縣中心城區(qū)服務業(yè)發(fā)展較快，甚至重復建設，農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展不足，業(yè)態(tài)單一，形式單調，設施簡陋，農(nóng)村消費市場有待進一步引導和挖掘。

三、現(xiàn)代服務業(yè)人才短板明顯，人才支撐力不強大

面對現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新領域的快速涌現(xiàn)和經(jīng)營管理要求的不斷提高，縣域的現(xiàn)代服務業(yè)人才儲備問題日益凸顯，現(xiàn)代服務業(yè)人才供給不足，金融業(yè)、電子商務、科技研發(fā)、軟件業(yè)等領域人才缺乏問題尤為突出，人才隊伍結構不盡合理，行業(yè)領軍人才、復合型管理人才、高素質專業(yè)技術人才都較為匱乏，加快開展發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動的業(yè)態(tài)品質提升的支撐力不足。

四、現(xiàn)代服務業(yè)內部結構僵化，地方特色不突出

在服務業(yè)各行業(yè)中，科技、金融、物流、旅游、體育業(yè)等行業(yè)占服務業(yè)的比重高低，能夠體現(xiàn)服務業(yè)的內部結構的升級優(yōu)化程度，能反映出一個地區(qū)服務業(yè)的發(fā)展水平。生產(chǎn)性服務業(yè)對現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展至關重要，但是肥西縣生產(chǎn)性服務也規(guī)模整體偏小，研發(fā)、設計、商貿(mào)服務、電子商務、文化創(chuàng)意、服務外包等領域起步晚、孕育孵化還需時間，發(fā)展相對先發(fā)地區(qū)來說嚴重滯后。由于地處中部內陸地區(qū)，開放程度不夠，互聯(lián)網(wǎng)+進程緩慢，導致縣域現(xiàn)代服務業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)升級阻礙重重，整體發(fā)展進度已經(jīng)受到了嚴重的影響。同時，現(xiàn)代服務業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合進度也不夠理想，創(chuàng)新能力嚴重不足，使得肥西現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)功能無法顯現(xiàn)，導致趨同現(xiàn)象嚴重，由此也可以看出，肥西服務業(yè)尚處在以有形服務、勞動密集型為主的階段，資金密集型特別是知識密集型行業(yè)十分薄弱，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢，發(fā)展層次不高。生產(chǎn)性服務業(yè)對推動結構調整的支撐作用不強，特別是科技服務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展遠不能滿足生產(chǎn)制造業(yè)創(chuàng)新轉型的發(fā)展需要。作為新興的工業(yè)強縣，與省會城市融為一體，肥西縣應充分利用合肥文化、教育、科技等資源，將服務需求引向高端化，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展層次水平。

五、現(xiàn)代服務業(yè)外部輸血功能不暢，金融服務不給力

從肥西縣的情況來看，傳統(tǒng)金融服務模式比例很大，已不能適應現(xiàn)代服務業(yè)融資的要求。金融機構在經(jīng)營戰(zhàn)略上偏重于工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及基礎建設，而對現(xiàn)代服務業(yè)的認知度偏低，面對現(xiàn)代服務業(yè)旺盛的市場需求，由于傳統(tǒng)的觀念認識，缺乏相應的創(chuàng)新支持現(xiàn)代服務業(yè)的金融產(chǎn)品，導致現(xiàn)代服務企業(yè)從間接融資渠道獲得資金難度較大?？萍纪度肴匀粶笥谵D型發(fā)展的需要，科技類風險投資規(guī)模較小，科技金融體系尚未建成。抵押和擔保是金融機構對信息不透明的企業(yè)提供貸款時保護自身利益的重要工具，而許多現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)具有重知識和技術含量、輕固定資產(chǎn)的特點，自身資產(chǎn)較少，普遍缺乏可用于抵押擔保的土地或房產(chǎn)等資產(chǎn)，增加了銀行的信用狀況調查和評價的困難，金融機構對服務業(yè)企業(yè)的貸款持慎重態(tài)度，使得傳統(tǒng)金融服務模式不能適應現(xiàn)代服務業(yè)融資的要求。

六、對現(xiàn)代服務業(yè)認識觀念更新緩慢，政策支撐體系不完善

肥西縣委、縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和有關職能部門當前亟需更新認識觀念，改變過去發(fā)展高端服務業(yè)的意識不強、謀劃服務業(yè)發(fā)展站位不高、重點不突出、缺乏超常規(guī)理念和舉措等做法。同時，多部門、多行業(yè)分散，交叉管理使得行業(yè)在規(guī)劃管理、土地、稅收、行政執(zhí)法等方面各行其是，難以統(tǒng)籌。肥西縣雖然在不斷完善服務業(yè)發(fā)展政策體系，但是與發(fā)達地區(qū)及市區(qū)相比，還存在政策支撐體系不完善的問題。雖然服務業(yè)扶持資金每年有所增加，但資金盤子整體偏小，單項支持資金不多，真正用于促進服務業(yè)發(fā)展的支持總量并不大，只能集中力量支持重點，有的產(chǎn)業(yè)的支持只能蜻蜓點水，往往達不到預期的目的。對于新興產(chǎn)業(yè)、尚未能見效的產(chǎn)業(yè)的支持則不敢輕易下手，易失去機會。

肥西縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展與合肥其他縣（市）、區(qū)相比無明顯的優(yōu)勢，與肥西縣本身的經(jīng)濟體量也不相稱。與全國縣域五十強部分縣（市）相比差距更大，2017年從服務業(yè)增加值的規(guī)模來看，50強大都在200億以上，肥西縣174.5億，從增加值占比來看，大都縣（市）超30%，肥西縣為25.5%。和發(fā)達地區(qū)相似縣（區(qū)）相比差距很大，如杭州市富陽區(qū)，2015年撤市（縣級）設區(qū)，面積、人口、區(qū)位與肥西縣相似，但其2017年實現(xiàn)服務業(yè)增加值391億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重50.4%，貢獻率77.9%，完成稅收47.9億元，大大高于肥西。富陽充分利用杭州市獨特的資源優(yōu)勢，加大服務業(yè)工作體制機制創(chuàng)新，形成了1+8服務業(yè)工作領導體制、三級協(xié)調議事機制、服務業(yè)重點企業(yè)監(jiān)測制度等，加大規(guī)劃引導和政策引導力度，緊抓杭州國際化發(fā)展機遇，把現(xiàn)代服務業(yè)作為新型城鎮(zhèn)化建設新方向，有機融合優(yōu)質山水、人文底蘊、創(chuàng)意創(chuàng)新、信息智慧等獨特因素，促進三產(chǎn)融合，引導資本、技術、人才、信息等生產(chǎn)要素集聚，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了很好的樣本。從多方比較來看，肥西現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展遇到的困境根本在于認識不到位、體制機制落實跟不上，與發(fā)達地區(qū)相比肥西縣在發(fā)展戰(zhàn)略上始終慢一步，總認為只有工業(yè)高度發(fā)達了才能大力發(fā)展服務業(yè)，人、財、物、智等資源重點傾向工業(yè)，“服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”沒有真正貫徹，從目標設定、規(guī)劃制定、計劃實施也缺乏迎頭趕上的決心和信心，在集聚區(qū)、總部區(qū)建設，大平臺、大項目帶動上發(fā)展緩慢，政府在服務業(yè)企業(yè)服務軟環(huán)境營造上機制不健全、體制不完善依然存在，政府、企業(yè)、市場的關系也有待優(yōu)化。