張全權(quán)

摘要：高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所堅(jiān)持而踐行的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。以安徽省肥西縣為例，分析了肥西縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的措施、成效和不足，并提出了提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;現(xiàn)狀措施;對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.01.008

1問(wèn)題的提出

高質(zhì)量發(fā)展是十九大報(bào)告的一個(gè)重大論斷，這意味著，我們進(jìn)入了新時(shí)代，進(jìn)入了新階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)發(fā)生了重大調(diào)整，“追求和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”是當(dāng)前，乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)所堅(jiān)持而踐行的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要處理好要素投入與產(chǎn)出的關(guān)系。而如何在投入一定的情況實(shí)現(xiàn)更高的產(chǎn)出？這就需要發(fā)揮科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用，利用科技的進(jìn)步，更科學(xué)的配置投入的資源要素，進(jìn)而推動(dòng)效率變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從“粗放型”向“集約化”轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)出品質(zhì)與效益。

近年來(lái)，肥西縣正處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就顯著，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展也日益成為縣委縣政府密切關(guān)注的問(wèn)題。在這樣的大背景之下，對(duì)肥西縣高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行研究，具有較強(qiáng)的理論針對(duì)性和實(shí)踐指導(dǎo)性。

2肥西縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

2.1主要舉措

（1）推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型，壯大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量。同時(shí)，壯大新型工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)兩化融合，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，肥西縣正在積極推動(dòng)汽車(chē)、家電、計(jì)算機(jī)、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合，加快向智能化、綠色化、服務(wù)型轉(zhuǎn)型，努力在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳等領(lǐng)域形成新的增長(zhǎng)動(dòng)能。同時(shí)，以江汽、格力、美的、TCL等龍頭企業(yè)為牽引，帶動(dòng)配套企業(yè)發(fā)展水平整體躍升，重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（2）促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模、叫響品牌。依托重點(diǎn)企業(yè)，抓好關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和重大項(xiàng)目帶動(dòng)。目前，肥西縣正在準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革趨勢(shì)上下功夫，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，大力培育發(fā)展生物醫(yī)藥、智能制造、軍民融合、通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快醫(yī)藥行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)醫(yī)藥行業(yè)骨干企業(yè)加大自主研發(fā)力度，壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)智能制造企業(yè)掌握核心技術(shù)、突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造色選行業(yè)工業(yè)機(jī)器人研發(fā)制造基地。

（3）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。肥西縣高度重視創(chuàng)新發(fā)展，積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，強(qiáng)化與在肥科研院所對(duì)接聯(lián)系，加強(qiáng)科技孵化器建設(shè)，大力引導(dǎo)高校創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。目前，肥西縣企業(yè)和高校聯(lián)合建立的各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)140余家，首家院士工作站也已經(jīng)成立，產(chǎn)學(xué)研合作為創(chuàng)新發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

2.2取得成效

這些措施有力地提升了肥西縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。目前，肥西縣產(chǎn)業(yè)特色鮮明的特征不斷凸顯，形成了以汽車(chē)制造、家電和電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、新能源新材料等為主導(dǎo)的“高含金量”、“高附加值”的產(chǎn)業(yè)體系;新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占工業(yè)產(chǎn)值的27%，“十三五”計(jì)劃要達(dá)到900億元，占比在40%左右。2018年6月28日，由賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心編制的發(fā)布《2018中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》中，肥西縣位于第55位，且是安徽省唯一入選的縣城。近期，由安徽省人民政府發(fā)布的《2017年度推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的通報(bào)》顯示，肥西縣榮獲2017年度制造業(yè)發(fā)展綜合10強(qiáng)縣和10快縣兩項(xiàng)殊榮，且排名都靠前。

2.3肥西縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的不足

（1）第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低。

2017年肥西縣第三產(chǎn)業(yè)占比為25.5%，縱向來(lái)看，近幾年肥西縣第三產(chǎn)業(yè)占比略有提高（從2013年的23%到2017年的25.5%）。但橫向來(lái)看，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展位次較高的昆山（第三產(chǎn)業(yè)占比45%）、長(zhǎng)沙（第三產(chǎn)業(yè)占比30.5%）相比仍還有較高差距，即使與GDP總量差不多的南昌縣（第三產(chǎn)業(yè)占比為27.7%）相比，也還是存在一些差距的。同時(shí)，在投資占比上，肥西縣第三產(chǎn)業(yè)的投資占比也常年低于第二產(chǎn)業(yè)的投資占比。2013-2016年間，肥西縣第三產(chǎn)業(yè)投資占比年均落后于第二產(chǎn)業(yè)4個(gè)百分點(diǎn)。2017年，第三產(chǎn)業(yè)投資占比才首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)投資占比?？傮w而言，肥西縣第三產(chǎn)業(yè)比重還是過(guò)低。

（2）創(chuàng)新成果和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化不到位。

近年來(lái)，肥西縣創(chuàng)新能力正處于快速發(fā)展的軌道上。無(wú)論是受理專(zhuān)利、授權(quán)專(zhuān)利，都呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭。特別是授權(quán)的發(fā)明專(zhuān)利（各項(xiàng)專(zhuān)利中技術(shù)含金量最高）數(shù)量，自2013年的76增長(zhǎng)到2016年的566，中間只用了近4年時(shí)間，說(shuō)它呈現(xiàn)出“井噴式”的發(fā)展一點(diǎn)也不為過(guò)。然而，根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布的歷年數(shù)據(jù)計(jì)算出的戶(hù)均高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值卻自2013年后整體處于直線下降趨勢(shì)（從2013年的12.37億元下降到2016年的8.02億元），這幾組數(shù)據(jù)說(shuō)明，近幾年肥西縣的創(chuàng)新成果在經(jīng)濟(jì)中應(yīng)用程度還不夠，技術(shù)成果的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化還不到位。

（3）勞動(dòng)投入產(chǎn)出略低。

這是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中要素貢獻(xiàn)率的角度進(jìn)行定量分析得出的結(jié)論。我們知道，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑有兩條：一是增加生產(chǎn)要素的投入;二是提高要素的生產(chǎn)效率的提高，而提高要素的生產(chǎn)效率的方式才是高質(zhì)量的增長(zhǎng)，也是我們所重點(diǎn)追求的增長(zhǎng)途徑。通過(guò)選取10多年來(lái)地區(qū)產(chǎn)出、資本投入與勞動(dòng)力投入的相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)數(shù)據(jù)擬合，得到了一個(gè)初步結(jié)論：在只考慮資本、勞動(dòng)力兩種要素的投入下，每增加一個(gè)單位的資本投入，可以帶來(lái)0.597個(gè)單位的產(chǎn)出，而每增加一個(gè)單位的勞動(dòng)投入，只帶來(lái)0.425個(gè)單位的產(chǎn)出，勞動(dòng)力投入對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率要稍小于資本投入對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率，勞動(dòng)投入產(chǎn)出略低。

3提升肥西縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建議

3.1大力提振第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提升第三產(chǎn)業(yè)占比

一要優(yōu)先發(fā)展生態(tài)特色旅游業(yè)。肥西縣北有4A級(jí)國(guó)家森林公園紫蓬山、南有5A級(jí)旅游景區(qū)三河古鎮(zhèn)、東臨巢湖、西有剛認(rèn)定的國(guó)家4A級(jí)旅游公園官亭林海，整體來(lái)看，自然風(fēng)光優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境保持良好，旅游資源較為豐富。加之，合肥市委市政府把肥西定位為“合肥的后花園”，發(fā)展生態(tài)特色旅游業(yè)即符合規(guī)劃定位，又符合肥西縣生態(tài)環(huán)境的要求。應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入的原則，全力打造肥西縣“生態(tài)特色”、“度假休閑”的品牌;加強(qiáng)旅游軟硬件的開(kāi)發(fā)，不斷開(kāi)發(fā)出更多集“觀光”與“體驗(yàn)”于一體的旅游產(chǎn)品;生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)要注重與肥西縣人文文化的融合，比如講小井崗的“敢為天下先”的精神已成為我們肥西的人文名片，如果能把“敢為天下先”的精神體現(xiàn)在旅游資源的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)之中，更能體現(xiàn)出旅游資源的“本地特色”和品質(zhì)。二要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。肥西縣交通便利，海陸空各項(xiàng)交通應(yīng)有盡有，通南達(dá)北，橫貫東西，加之毗鄰合肥的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及自身良好的工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)?？梢酝ㄟ^(guò)以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃物流園、培育大型運(yùn)輸公司、加快建設(shè)物流業(yè)信息化的方式，不斷建立和完善肥西縣物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，引導(dǎo)傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。三要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。肥西縣歷來(lái)重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育程度始終不太高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用還不明顯。要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高規(guī)格、更優(yōu)惠的政策，通過(guò)招商引資引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)落戶(hù)肥西，全力打造一批集多種功能用途的商業(yè)園區(qū)、旅游體驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代商務(wù)區(qū)等，為城市增加更多靚麗風(fēng)景線與消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所。

3.2繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新能力的轉(zhuǎn)換水平

一要加強(qiáng)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，要從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。政府職能部門(mén)要發(fā)揮“店小二”精神、以“五星級(jí)服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)，在打破各類(lèi)科研院所與本地合作壁壘、發(fā)揮高端人才作用上發(fā)揮主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)作為的拼勁和韌勁，讓各類(lèi)創(chuàng)新人才在肥西充分體現(xiàn)出歸屬感、價(jià)值感和榮譽(yù)感。二要充分做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，維護(hù)創(chuàng)新專(zhuān)利成果的獨(dú)創(chuàng)性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是基礎(chǔ)，做好了保護(hù)工作，才能去更深層次的談合作、談利益分成。應(yīng)積極探索在線技術(shù)交易模式，引進(jìn)一批知名技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，做好創(chuàng)新信息的監(jiān)測(cè)、收集、整理、分析、評(píng)估和反饋，最大限度把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三要不斷探索成果轉(zhuǎn)化與科技招商的有效銜接方式，著力提升科技成果就地轉(zhuǎn)化率;加大科技與金融、文化、社會(huì)的融合、不斷完善科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系。

3.3加強(qiáng)肥西縣人才高地建設(shè)

一應(yīng)突出“高精尖缺”導(dǎo)向，建好用好高層次人才綜合信息服務(wù)平臺(tái);二應(yīng)加快建設(shè)引才“綠色通道”，集聚一批符合肥西轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需要的高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);三應(yīng)加大對(duì)科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家和高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才的引進(jìn)培育力度，同時(shí)積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展壯大高技能人才隊(duì)伍，有效提高勞動(dòng)力生產(chǎn)效率。

參考文獻(xiàn)

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