(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 湖北 武漢 431400)

2018年，各省級(jí)財(cái)政部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了預(yù)算績(jī)效管理辦法，細(xì)化預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)范。預(yù)算績(jī)效管理改革有效地提高了政府預(yù)算管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平，提升了財(cái)政資金的使用效益；也有助于進(jìn)一步完善公共財(cái)政管理體系，提升政府效率和公眾滿意度。

一、預(yù)算支出績(jī)效管理內(nèi)容——以武漢新洲2018年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)為例

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效率，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》的通知》(財(cái)金〔2016〕123號(hào))等文件要求，武漢市新洲區(qū)開(kāi)展2018年度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

(一)評(píng)價(jià)目的。1.深化預(yù)算管理制度改革，促進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金科學(xué)、公正、公平的分配，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。2.按照財(cái)政項(xiàng)目資金管理要求，合理設(shè)計(jì)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，從投入、過(guò)程、產(chǎn)出及效果四個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)。3.通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)總結(jié)前段工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為項(xiàng)目的修正和進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提供依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。

(二)評(píng)價(jià)內(nèi)容?！拔錆h市新洲區(qū)2018年度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目”績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果四個(gè)方面。(1)投入方面主要評(píng)價(jià)政府部門(mén)項(xiàng)目立項(xiàng)情況、資金落實(shí)情況及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目申報(bào)情況和服務(wù)能力；(2)過(guò)程方面主要評(píng)價(jià)政府部門(mén)及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管理制度是否健全有效，資金管理是否合規(guī)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程是否規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)以及項(xiàng)目的監(jiān)督管理情況；(3)產(chǎn)出方面主要評(píng)價(jià)所提供公共產(chǎn)品服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效情況；(4)效果方面主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的直接和間接影響，項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行的可持續(xù)影響，以及社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的滿意程度。

(三)評(píng)價(jià)依據(jù)。1.財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》的通知(財(cái)預(yù)〔2015〕88號(hào))；2.湖北省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《湖北省財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南》的通知(鄂財(cái)函〔2014〕376號(hào))；3.財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》的通知(財(cái)金〔2016〕123號(hào))；4.省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、湖北保監(jiān)局關(guān)于印發(fā)湖北省2017年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案的通知(鄂農(nóng)發(fā)〔2017〕4號(hào))

其中，投入指標(biāo)細(xì)分為：項(xiàng)目立項(xiàng)(決策程序、項(xiàng)目審核規(guī)范性、績(jī)效目標(biāo)合理性)、資金落實(shí)(資金到位率)、項(xiàng)目申報(bào)(項(xiàng)目申報(bào)完整率)、服務(wù)能力(農(nóng)村基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)情況、防災(zāi)減損服務(wù))；過(guò)程指標(biāo)細(xì)分為：資金管理(資金管理規(guī)范性)、項(xiàng)目實(shí)施(監(jiān)督檢查機(jī)制完備性、災(zāi)害防范、投保規(guī)范程度、絕對(duì)免賠額、宣傳培訓(xùn)多樣化)；產(chǎn)出指標(biāo)細(xì)分為：項(xiàng)目產(chǎn)出(查勘定損落實(shí)率、理賠合規(guī)性、承保覆蓋率、財(cái)政資金放大效應(yīng)、資金撥付率)；效果指標(biāo)細(xì)分為：經(jīng)濟(jì)效益(風(fēng)險(xiǎn)保障水平、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度、農(nóng)戶受益度)、社會(huì)效益(創(chuàng)新能力、調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力)、可持續(xù)影響(政策知曉度、合規(guī)程度)、服務(wù)效益(農(nóng)戶滿意度)。

在產(chǎn)出指標(biāo)評(píng)價(jià)中，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠為基點(diǎn)，入戶調(diào)查是否理賠到位，產(chǎn)出結(jié)果是否讓農(nóng)民受益，并以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保覆蓋率為基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)面；財(cái)政資金效益方面，通過(guò)資金放大倍數(shù)評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金的社會(huì)效益情況。

在效果指標(biāo)中，數(shù)據(jù)化評(píng)價(jià)農(nóng)險(xiǎn)在防災(zāi)防險(xiǎn)上發(fā)揮的保障效益，并通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力反映農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、調(diào)品種的經(jīng)濟(jì)效益。

二、預(yù)算支出績(jī)效管理存在的問(wèn)題

(一)現(xiàn)有預(yù)算績(jī)效管理保障機(jī)制不完善。因預(yù)算績(jī)效管理工作的系統(tǒng)性特點(diǎn)，使得其需要多個(gè)部門(mén)與單位共同協(xié)作來(lái)完成。但因目前財(cái)政部門(mén)所出臺(tái)的預(yù)算績(jī)效管理制度并沒(méi)有與政府其他部門(mén)達(dá)成密切合作，因此導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)在預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)過(guò)程中，難以協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，比如在此次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，農(nóng)業(yè)部門(mén)人員缺乏績(jī)效管理理念，而財(cái)政部門(mén)人員缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展困難重重。

(二)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)脫離實(shí)際。雖然預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)間關(guān)聯(lián)性較大，且具有系統(tǒng)性。但現(xiàn)階段所實(shí)施的預(yù)算績(jī)效考核并沒(méi)有將其內(nèi)部所存在的個(gè)性指標(biāo)體系全面的表現(xiàn)出來(lái)，且績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)仍然沿用了傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏了客觀性標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的支持。

(三)缺乏專(zhuān)業(yè)預(yù)算績(jī)效管理人員。因預(yù)算績(jī)效管理工作專(zhuān)業(yè)性較高，需要扎實(shí)的理論知識(shí)與工作實(shí)踐。此外，預(yù)算績(jī)效管理人員還要熟知國(guó)家相關(guān)政策的實(shí)施與改革。但基層工作人員從事預(yù)算績(jī)效管理工作年限較短，缺乏專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)，導(dǎo)致現(xiàn)有的績(jī)效管理工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作知識(shí)掌握程度較差，業(yè)務(wù)能力較低，從而造成預(yù)算績(jī)效管理工作相對(duì)落后的現(xiàn)象，無(wú)法滿足實(shí)際發(fā)展的需求。

三、優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理工作建議

(一)完善現(xiàn)有的預(yù)算績(jī)效管理保障機(jī)制。完善政府各部門(mén)協(xié)同合作的聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，確保不是單一部門(mén)完成預(yù)算績(jī)效工作，充分發(fā)揮各部門(mén)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)合作、互補(bǔ)短板，使得預(yù)算績(jī)效管理工作能夠更高效率更加科學(xué)地推進(jìn)。

(二)構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效管理體系。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系不能采用一刀切的模式，應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況加以調(diào)整與優(yōu)化，確保所實(shí)施的預(yù)算績(jī)效管理制度合理有效，進(jìn)而推進(jìn)財(cái)政管理質(zhì)量與水平的提高。以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目為例，應(yīng)結(jié)合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域特色，制定適應(yīng)各地的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高評(píng)價(jià)體系的精細(xì)化科學(xué)化程度。

(三)提高專(zhuān)業(yè)預(yù)算績(jī)效管理人員素質(zhì)。定期組織系統(tǒng)化業(yè)務(wù)培養(yǎng)。將理論知識(shí)與工作實(shí)踐相結(jié)合，制定科學(xué)的人才培養(yǎng)方案，并通過(guò)系統(tǒng)性培訓(xùn)，將最新的政策法規(guī)傳達(dá)到基層工作人員手中，及時(shí)收集基層人員的相關(guān)建議，適時(shí)更新預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系相關(guān)內(nèi)容，確?？?jī)效評(píng)價(jià)更加合理、科學(xué)，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的效益。