張雪梅 徐鵬程

摘 要 隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，黨風(fēng)廉潔建設(shè)由“人治”走向“法治”已是必然趨勢(shì)。抓好企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作就必須要加強(qiáng)制度建設(shè)，但黨風(fēng)廉潔的落實(shí)取決于反腐倡廉制度在基層的執(zhí)行力。企業(yè)應(yīng)始終把反腐倡廉作為重點(diǎn)工作，尤其在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，更應(yīng)把反腐倡廉的制度執(zhí)行作為黨風(fēng)廉潔建設(shè)的行動(dòng)指南。

關(guān)鍵詞 反腐倡廉制度建設(shè) 執(zhí)行力 黨風(fēng)廉潔

一、反腐倡廉制度執(zhí)行存在問題的原因分析

（一）制度制訂有脫節(jié)

企業(yè)根據(jù)國家反腐倡廉制度進(jìn)一步細(xì)化制定了企業(yè)的制度。但在實(shí)際中，有時(shí)候企業(yè)制度的制定與實(shí)際存在錯(cuò)位的現(xiàn)象。一是制度制定被動(dòng)化。企業(yè)有時(shí)候是因上級(jí)硬性要求，草率擬定出一套看似嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫?，主觀上來看是為了應(yīng)付上級(jí)，而不是為了更好管理。二是制度制定形式化。有一些反腐倡廉制度是因形勢(shì)需要而設(shè)置，如應(yīng)付上級(jí)檢查考核、參加某項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)申報(bào)、做好黨風(fēng)廉潔建設(shè)面子工程等。表面上看，的確是制定了一系列的規(guī)章制度，看似健全完善，但仔細(xì)讀起來多半是些空話，責(zé)任不清、主體不明、措施不詳，導(dǎo)致操作性不強(qiáng)，也給制度執(zhí)行埋下了阻力。

（二）制度宣傳不到位

在實(shí)際中，企業(yè)相關(guān)人員對(duì)制度的宣傳不到位，主要表現(xiàn)在：一是宣傳方式不夠推陳出新。決策層往往認(rèn)為制度一旦發(fā)了文件，要求各基層開了會(huì)，學(xué)了習(xí)，上了墻，成了冊(cè)就算是大功告成了。殊不知，對(duì)制度落實(shí)的最終情況如何，基層反饋怎么樣，才是制度制定的關(guān)鍵所在。二是廉潔認(rèn)識(shí)不夠深刻入腦。有部分員工在思想上沒有高度意識(shí)到黨風(fēng)廉潔建設(shè)對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，認(rèn)為意識(shí)層面的概念對(duì)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義不強(qiáng)；部分員工對(duì)制度宣傳教育重視不夠，認(rèn)為制度只需要了解了解就行，沒有將其與實(shí)際工作進(jìn)行結(jié)合，造成制度的初衷與最后的執(zhí)行存在脫節(jié)的現(xiàn)象。

（三）責(zé)任追究不到位

反腐倡廉制度的執(zhí)行不力，很大程度上是因?yàn)橹贫葘?duì)責(zé)任追求的不到位。一是制度規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)。部分制度很多時(shí)候只是說明了“不準(zhǔn)”、“嚴(yán)禁”等需要規(guī)避的事項(xiàng)，但是沒有對(duì)違反此類條例應(yīng)該如何處置進(jìn)行詳細(xì)說明，這就讓部分員工對(duì)制度的執(zhí)行減少了嚴(yán)肅性。二是監(jiān)督力度不夠強(qiáng)勁。部分員工抱著“不得罪人”的態(tài)度去處理事情，或者有問題也不敢去揭發(fā)，對(duì)違反制度的行為睜一只眼閉一只眼，群眾監(jiān)督的氛圍不強(qiáng)，總是大事化小，小事化了，往往不按照規(guī)章制度嚴(yán)格追究責(zé)任，久而久之制度就成了嘴上說說的官話。三是責(zé)任追究不夠深入。部分監(jiān)督人員在處理違反反腐倡廉行為的時(shí)候，如有涉及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)身邊重要人物的時(shí)候，故意回避或者避重就輕，或者同一違反制度行為，處理結(jié)果卻有嚴(yán)有松，造成責(zé)任追究只是走過場(chǎng)，并產(chǎn)生一系列的不良反應(yīng)，使制度的執(zhí)行缺乏敲山震虎的效用。

二、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的對(duì)策

（一）重視制度建設(shè)，提升黨風(fēng)建設(shè)水平

有好的綱領(lǐng)才有好的行動(dòng)。科學(xué)又完善的制度是其能夠執(zhí)行的前提條件。一是制度制定要依賴觀念的轉(zhuǎn)變。決策層要適時(shí)轉(zhuǎn)變思想，牢固樹立制度先行的觀念，不能把反腐倡廉的制度僅當(dāng)作考核指標(biāo)、形式過場(chǎng)等，要真正重視制度的嚴(yán)肅性和操作性，堅(jiān)持用好制度管理好企業(yè)。二是制度制定要契合企業(yè)發(fā)展實(shí)際。當(dāng)前，企業(yè)的發(fā)展面臨新形勢(shì)，制度也要力求內(nèi)容全面、責(zé)任明確、監(jiān)督到位、懲罰嚴(yán)格。三是制度制定要結(jié)合基層的意見。制度的制定除了要根據(jù)上級(jí)的要求以外，還要充分深入基層調(diào)研，聽取基層心聲，然后量身定制，避免制度一開始就陷入自上而下的困局。只有擺脫初期的制定缺陷，才能發(fā)揮后期執(zhí)行的約束力和強(qiáng)制力。

（二）強(qiáng)化宣傳教育，營造制度執(zhí)行氛圍

制度宣教是從文件到落地的一個(gè)橋梁。加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉制度的宣教是保證基層員工能夠自覺執(zhí)行的基礎(chǔ)。一是要將制度建設(shè)與宣教相結(jié)合。企業(yè)可以通過內(nèi)部平臺(tái)或借助新媒體方式，進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育和道德教育，也要要求員工加強(qiáng)對(duì)制度的熟悉，尤其是對(duì)制度出臺(tái)的政治背景、文件精神、具體規(guī)定、宣貫流程及獎(jiǎng)罰措施等進(jìn)行詳細(xì)的解釋，還要把工作中遇到的問題進(jìn)行及時(shí)處理和總結(jié)，找到制度存在的缺陷，讓員工熟知制度的內(nèi)容、強(qiáng)化對(duì)制度的認(rèn)知，促進(jìn)行動(dòng)上的落實(shí)制度要求。二是要將制度建設(shè)與干部帶頭學(xué)習(xí)相結(jié)合。黨員干部要帶頭學(xué)習(xí)制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度，引導(dǎo)基層員工真正把反腐倡廉制度轉(zhuǎn)化為看得見的行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)，努力營造風(fēng)清氣正的廉潔氛圍。

綜上，反腐倡廉制度的制定既要立足于解決企業(yè)眼前面臨的反腐敗工作的實(shí)際問題，又要從長計(jì)議，不斷創(chuàng)新。

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