呂正君

摘 要 公司在管理中，應(yīng)當(dāng)采用“四種形態(tài)”來(lái)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，這也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵，是防腐敗斗爭(zhēng)得到的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也是能夠?qū)崿F(xiàn)“三轉(zhuǎn)”持續(xù)深化的突破口，更是未來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)前進(jìn)的方向。

關(guān)鍵詞 “四種形態(tài)” “三轉(zhuǎn)” 紀(jì)律 最前沿

目前，公司紀(jì)委開(kāi)始采用“四種形態(tài)”要明確“三轉(zhuǎn)”深化的方向，即規(guī)矩與紀(jì)律。要通過(guò)提高思想認(rèn)識(shí)、聚焦深化創(chuàng)新、踐行責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面提高履職能力，為企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展提供有力保障。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能

深刻理解、正確運(yùn)用“四種形態(tài)”，公司紀(jì)委將職能定位從反腐敗轉(zhuǎn)到狠抓紀(jì)律上來(lái)。驗(yàn)證紀(jì)委轉(zhuǎn)職能是否轉(zhuǎn)到位，關(guān)鍵在于能不能將紀(jì)律挺在前面、實(shí)踐中運(yùn)用好“四種形態(tài)”。

（一）學(xué)懂弄通要義

要想堅(jiān)持“四種形態(tài)”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，就需要嚴(yán)格遵守紀(jì)律，覆蓋所有可能發(fā)生的違紀(jì)情形或苗頭，且處置層次分明。必須要完成層層設(shè)防，要在整個(gè)紀(jì)律審查的過(guò)程中貫穿全面從嚴(yán)的原則，要做到懲防并用、懲前毖后，切勿治標(biāo)不治本。公司紀(jì)委每年的工作會(huì)都對(duì)合理運(yùn)用“四種形態(tài)”做專(zhuān)題部署，通過(guò)實(shí)施的“五個(gè)一”工程、“321”工程等廉潔從業(yè)警示教育，宣傳教育黨員干部要知規(guī)守紀(jì)、學(xué)懂弄通“四種形態(tài)”，并起到了良好的教育和警示作用。

（二）轉(zhuǎn)變思想意識(shí)

過(guò)去有一種思想，紀(jì)委往往以辦大案要案論功勞，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就是小事，就沒(méi)人管、不予追究。年初，利用全公司紀(jì)委書(shū)記會(huì)議對(duì)實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，進(jìn)行了專(zhuān)題解讀和要求。提出堅(jiān)決摒棄“違紀(jì)只是小事、腐敗才立案查處”的思維和工作慣性，由“盯違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”，公司兩級(jí)紀(jì)委牢固樹(shù)立“查辦大案要案是成績(jī)，抓紀(jì)律、糾小錯(cuò)同樣是成績(jī)”的政績(jī)觀，要從根本上喚醒所有黨員的黨紀(jì)意識(shí)，促使其能夠遵守黨章和黨規(guī)，要保證規(guī)矩和紀(jì)律可以真正關(guān)注大多數(shù)的黨員。

（三）正確理解運(yùn)用

當(dāng)“四種形態(tài)”被提出后，就會(huì)有人認(rèn)為“四種形態(tài)”在很大程度上降低了標(biāo)準(zhǔn)、放松了要求，甚至?xí)腥苏J(rèn)為關(guān)心和愛(ài)護(hù)黨員干部，就是一種包庇和縱容的行為?！八姆N形態(tài)”的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要求紀(jì)委應(yīng)當(dāng)前移監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的問(wèn)責(zé)關(guān)口，要利用規(guī)矩和紀(jì)律來(lái)規(guī)范和衡量黨員干部的行為，在發(fā)現(xiàn)不良苗頭時(shí)，要給予及時(shí)的提醒，出現(xiàn)違反紀(jì)律的行為，要及時(shí)進(jìn)行處理，要保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)格性，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的威懾力。為了統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，公司紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的同時(shí)，還有結(jié)合“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，反腐的尺度不減、力度不變，但也要積極容錯(cuò)、糾錯(cuò)，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

二、聚焦深化創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變方式

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，實(shí)踐好“四種形態(tài)”，一方面要在抓早抓小上狠下功夫，構(gòu)建咬耳扯袖、紅臉出汗新常態(tài)；一方面在線(xiàn)索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理各個(gè)環(huán)節(jié)，都要以紀(jì)律為尺子進(jìn)行衡量，推動(dòng)紀(jì)律審查工作轉(zhuǎn)型。

（一）突出早字，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

一是抓早抓小，必須要提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。公司紀(jì)委不僅需要充分發(fā)揮主渠道的積極作用，即信訪舉報(bào)渠道，還要采用線(xiàn)索、信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由公司紀(jì)委牽頭，定期召開(kāi)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的問(wèn)題線(xiàn)索處置辦公會(huì)議，要找到其中有價(jià)值的問(wèn)題線(xiàn)索。二是應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展有效的效能監(jiān)察。要在出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象之前、之后以及發(fā)生時(shí)，全程監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵問(wèn)題，能夠?qū)崿F(xiàn)提前防控，可以早發(fā)現(xiàn)、早規(guī)范、早糾正一般性的管理問(wèn)題。去年，針對(duì)企業(yè)成本管理突出問(wèn)題，部署開(kāi)展了項(xiàng)目成本管理效能監(jiān)察。提出監(jiān)察建議67條，協(xié)助整章建制7項(xiàng)，對(duì)5名管理人員進(jìn)行了約談提醒。三是開(kāi)展黨委巡察，緊扣“六大紀(jì)律”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。僅2017年通過(guò)巡察，形成巡察報(bào)告4份，與干部職工談話(huà)126人次，發(fā)現(xiàn)七個(gè)方面94項(xiàng)具體問(wèn)題，受理職工群眾來(lái)信來(lái)訪11件，較好的發(fā)揮了政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。四是在全公司范圍內(nèi)，特邀監(jiān)督員。從公司各職能部門(mén)以及項(xiàng)目部選擇聘用一些紀(jì)律意識(shí)強(qiáng)、政治素養(yǎng)較高，可以及時(shí)反饋問(wèn)題的同志為特邀監(jiān)督員，能夠始終秉持認(rèn)真的工作態(tài)度，仔細(xì)監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)紀(jì)律等情況，把監(jiān)督進(jìn)一步延伸到基層單位。截至目前，反饋發(fā)現(xiàn)問(wèn)題5條，提出合理化建議9條并采納5條。

（二）狠抓常字，約談提醒

一是確保談話(huà)提醒的規(guī)范化。我們認(rèn)為用談話(huà)的方式提前教育、提前預(yù)防、提前警示，是落實(shí)抓早抓小的有效途徑。公司紀(jì)委要求，每次談話(huà)前，談話(huà)人必須提前謀劃，實(shí)現(xiàn)談話(huà)組織、情形適用、方式、內(nèi)容、程序的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保談話(huà)的威懾性和教育性。二是狠抓關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)時(shí)期人員的談話(huà)。公司紀(jì)委對(duì)處在選人用人、財(cái)務(wù)管理等關(guān)鍵崗位，職務(wù)提拔、婚喪嫁娶等重點(diǎn)時(shí)期的人員，進(jìn)行預(yù)防警示談話(huà)，增強(qiáng)各級(jí)人員的廉潔從業(yè)意識(shí)。去年，公司兩級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)人與同級(jí)班子溝通談話(huà)138人次，同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話(huà)184人次，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話(huà)105人次。三是加大談話(huà)函詢(xún)的人員范圍。通過(guò)甄別梳理，對(duì)情節(jié)不嚴(yán)重屬輕微違紀(jì)問(wèn)題或可以不給于紀(jì)律處分的，反映問(wèn)題不具體或因客觀條件限制難以查證核實(shí)的黨員干部，進(jìn)行精準(zhǔn)約談。去年，公司約談黨員干部18人次，把問(wèn)題消滅在萌芽期或初始期。

（三）深化嚴(yán)字，分類(lèi)處置

一是線(xiàn)索處置及時(shí)得當(dāng)。按照分類(lèi)得當(dāng)、突出重點(diǎn)、處置適當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)線(xiàn)索進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格按照四類(lèi)處置方式，強(qiáng)化談話(huà)函詢(xún)工作力度，清理暫存線(xiàn)索，減少問(wèn)題存量。去年，公司紀(jì)委按照四類(lèi)處置形式，談話(huà)函詢(xún)1件，初步核實(shí)10件，初核了結(jié)3件。二是紀(jì)律審查更加嚴(yán)格。在審查對(duì)象上聚焦解決“七個(gè)有之”問(wèn)題，重點(diǎn)審查不收斂不收手，問(wèn)題線(xiàn)索集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要領(lǐng)導(dǎo)崗位、可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。去年，審查問(wèn)題線(xiàn)索6件，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理22人次，其中，第一種形態(tài)批評(píng)教育、談話(huà)函詢(xún)4人次、占18.18%；第二種形態(tài)紀(jì)律輕處分、組織調(diào)整16人次、占72.72%；運(yùn)用第三種形態(tài)處理1人次，占4.54%。第四種形態(tài)配合司法機(jī)關(guān)處置涉嫌違法問(wèn)題1人次、占4.54%，實(shí)現(xiàn)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，堅(jiān)決把增量遏制住。

三、踐行責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)

實(shí)踐好“四種形態(tài)”，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)提出了更高要求，考驗(yàn)著紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力素質(zhì)、政治水平和工作作風(fēng)。因此，必須提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的效果。

（一）狠抓教育培訓(xùn)

去年，公司紀(jì)委選派3名紀(jì)檢干部參加國(guó)資委、股份公司舉辦的3期培訓(xùn)班，對(duì)子分公司專(zhuān)兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部72人次開(kāi)展“強(qiáng)化職責(zé)監(jiān)督，構(gòu)建‘不能腐體制機(jī)制”、紀(jì)律審查等專(zhuān)題培訓(xùn)。選拔推薦13名紀(jì)檢監(jiān)察干部和業(yè)務(wù)骨干，參與公司內(nèi)部紀(jì)律審查和黨委巡察。深入開(kāi)展全公司紀(jì)檢系統(tǒng)“自查自糾”活動(dòng)，提高了自身履職能力和業(yè)務(wù)水平。

（二）提高綜合效應(yīng)

公司紀(jì)委堅(jiān)持實(shí)行“一案三報(bào)告”制度，做到“一案一總結(jié)、一案一剖析、一案一預(yù)警”，促進(jìn)懲治成果更好地向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度，促進(jìn)一方工作。同時(shí)，加強(qiáng)與地方紀(jì)監(jiān)機(jī)關(guān)工作對(duì)接，積極推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防、線(xiàn)索移交、辦案協(xié)作等工作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)工作

公司紀(jì)委針對(duì)執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，及時(shí)提出完善制度和規(guī)范程序的措施，嚴(yán)格執(zhí)行《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)做深做細(xì)做實(shí)。按照國(guó)資委和股份公司有關(guān)要求，逐級(jí)編制了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案“活頁(yè)夾”，公司兩級(jí)紀(jì)委共編制“活頁(yè)夾”297份。高度重視案管系統(tǒng)和月報(bào)的上報(bào)工作，公司兩級(jí)紀(jì)委都配備了專(zhuān)職的案管員、月報(bào)員，能夠按照股份公司紀(jì)委要求，及時(shí)精準(zhǔn)上報(bào)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，新形勢(shì)下對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科研中心任務(wù)提出了更高要求，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。我們要通過(guò)合理把握運(yùn)用“四種形態(tài)”、將紀(jì)律和規(guī)矩挺在最前沿，持續(xù)推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”工作，堅(jiān)定不移把全面從嚴(yán)治黨引向深入。

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