張鳳林

[摘 要] “冰上絲綢之路”是中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東及北極地區(qū)的“一帶一盟”對(duì)接的戰(zhàn)略協(xié)作的產(chǎn)物和合作的新亮點(diǎn)。共建“冰上絲綢之路”主要作用在于開辟北極海上通道、開發(fā)俄遠(yuǎn)東及北極地區(qū)資源和進(jìn)一步拓展中俄等國(guó)家的合作領(lǐng)域和范圍。黑龍江省在“冰上絲綢之路”建設(shè)中應(yīng)準(zhǔn)確定位，利用好對(duì)俄前沿的地緣、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“橋頭堡”和“樞紐站”等作用，關(guān)注氣候條件、東亞與北歐貿(mào)易往來貨源不足、地緣政治博弈影響等問題，結(jié)合黑龍江省經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，拓展人文交流與合作，完善空間布局，堅(jiān)持全方位開放，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與“冰上絲綢之路”實(shí)現(xiàn)對(duì)接和融入，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全方位對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作提供更多的發(fā)展機(jī)遇。

[關(guān)鍵詞] “冰上絲綢之路”;黑龍江省定位;北極航道

[中圖分類號(hào)] F470[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）02-0001-04

Abstract： The"Silk Road on Ice" is a product of strategic cooperation and a new bright spot of cooperation between China and Russia in the Russian Far East and the Arctic region. The main role of the "Silk Road on Ice" is to open up the Arctic sea corridor， develop the resources of the Russian Far East and the Arctic region， and further expand the areas and scope of cooperation between China， Russia and other relative countries. In the construction of the "Silk Road on Ice"， Heilongjiang province should accurately orientate itself， make good use of its geographical and regional advantages as a province to Russia's frontier， give full play to the role of "bridgehead" and "hub station"， and pay attention to factors such as climate conditions， trade and supply insufficiency between East Asia and Northern Europe， and the impact of geopolitical game. In the light of Heilongjiang's economic situation and industrial development level， the province could expand cultural exchanges and cooperation， improve the spatial layout， adhere to all-round opening up， deepen industrial restructuring， and realize docking and integration with the "Silk Road on Ice"， so as to provide more opportunities for the economic development and all-round foreign economic and trade cooperation.

Key words： Silk Road on Ice， positioning of Heilongjiang province， the Arctic shipping routes

2017年6月20日，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家海洋局聯(lián)合編制的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》中，首次將“北極航道”明確為“一帶一路”的三大主要海上通道之一（其余兩條是：中國(guó)-印度洋-非洲-地中海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道;中國(guó)-大洋洲-南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道）。2017年7月，國(guó)家主席習(xí)近平在莫斯科會(huì)見俄羅斯總理梅德維杰夫時(shí)，提出了“要開展北極航道合作，共同打造‘冰上絲綢之路，落實(shí)好有關(guān)互聯(lián)互通項(xiàng)目[1]”，是把北極開發(fā)納入“一帶一路”倡議、深化中俄北極合作的戰(zhàn)略性舉措。

2018年1月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的北極政策》白皮書，提出：“中國(guó)愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建‘冰上絲綢之路”[2]。中方積極參與俄方提出的共同開發(fā)建設(shè)濱海國(guó)際運(yùn)輸走廊的建議，希望雙方共同開發(fā)和利用海上通道特別是北極航道，打造“冰上絲綢之路”。[3]

一、共建“冰上絲綢之路”符合中俄雙方共同利益

對(duì)我國(guó)來說，建設(shè)“冰上絲綢之路”不僅僅是增加了一條海上運(yùn)輸航線，還可以通過合作開發(fā)北極資源為我利用，更可以依托“冰上絲綢之路”開辟范圍更廣闊領(lǐng)域的合作空間。一是北極航道的開發(fā)利用可以大幅拉近了我國(guó)與歐洲港口和北美東海岸港口距離，降低運(yùn)輸成本?！皷|北航道的開通將極大地縮短我國(guó)沿海諸港到歐洲的航程，比巴拿馬運(yùn)河傳統(tǒng)航線縮短2000到3500海里，上海以北港口到歐洲西部、北海、波羅的海等港口，將比傳統(tǒng)航線航程短25-55%，每年可節(jié)省533-1274億美元的國(guó)際貿(mào)易海運(yùn)成本”[4]。二是有利于減輕對(duì)傳統(tǒng)航線依賴，提高海洋運(yùn)輸安全。傳統(tǒng)上，中國(guó)至歐洲航線是經(jīng)馬六甲海峽-印度洋的歐洲航線，海運(yùn)貨船百分之九十以上要經(jīng)過馬六甲海峽，始終存在的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各種不穩(wěn)定因素組成的“馬六甲困局”的制約。借助“冰上絲綢之路”的北極航道，使我國(guó)海洋交通運(yùn)輸路徑多出一條航線選擇，對(duì)提高海洋運(yùn)輸安全具有明顯意義。三是促進(jìn)我國(guó)開發(fā)和利用北極礦產(chǎn)資源。中國(guó)是能源消耗大國(guó)，而北極地區(qū)礦產(chǎn)資源極為豐富，開辟能源進(jìn)口新通道，保障能源進(jìn)口多元化，規(guī)避能源進(jìn)口渠道單一風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

從俄羅斯方面看，利用北極航道，開發(fā)北極地區(qū)礦產(chǎn)資源是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。一方面，多年以來，俄羅斯出臺(tái)了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家政策原則及遠(yuǎn)景規(guī)劃》、《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》、《2020年前北極地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家規(guī)劃》等若干政策文件，宗旨是將北方海航道建設(shè)成“國(guó)家交通干線”、“國(guó)家能源基地”、“國(guó)家安全屏障”等，但北極地區(qū)的交通運(yùn)輸一直是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，借助中俄等多方力量共建“冰上絲綢之路”，開發(fā)北極航道，不僅能夠解決北極地區(qū)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以通過開發(fā)北極地區(qū)油氣資源等，成為帶動(dòng)整個(gè)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。另一方面，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，西方對(duì)俄羅斯的一系列制裁使俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入困境，迫切需要開發(fā)北極，但迫于資金瓶頸，俄羅斯的北極開發(fā)面臨不少障礙，因而多次邀請(qǐng)中國(guó)參與。

二、我國(guó)參與共建“冰上絲綢之路”主要切入點(diǎn)及最新進(jìn)展

“冰上絲綢之路”是中俄戰(zhàn)略協(xié)作的產(chǎn)物，也是中俄未來合作的重要領(lǐng)域之一。目前來看，我國(guó)參與共建“冰上絲綢之路”主要有三大重要切入點(diǎn)：一是開辟北極航道。即開辟通過北極地區(qū)連接大西洋和太平洋的海上航道。該航道分為東北航線、西北航線和中央航線三條航線。其中，東北航線是指毗鄰俄羅斯北部沿北冰洋海域航線，是中俄共建“冰上絲綢之路”的主要航線和基礎(chǔ)。根據(jù)測(cè)算，“隨著氣候變化及科技進(jìn)步，到2030年，北極航道的通航期預(yù)計(jì)將由目前的4個(gè)月左右擴(kuò)展到半年以上，亞洲和歐洲之間總貿(mào)易量的1/4將通過北極東北航道運(yùn)輸。[5]”“冰上絲綢之路”大大縮短了歐洲與亞洲的航程，降低了物流成本。二是開發(fā)北極地區(qū)資源。北極地區(qū)擁有豐富的能源礦藏，被稱為“人類最后的寶庫”。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）在2008年5月發(fā)布的《北極地區(qū)油氣潛力評(píng)估報(bào)告》顯示，“北極圈內(nèi)已探明可開發(fā)的石油、天然氣、液化天然氣儲(chǔ)量估計(jì)分別高達(dá)900億桶、1669萬億立方米和440億桶，其中石油占世界已探明儲(chǔ)量的約13%、天然氣占30%、液化天然氣占20%[6]”，煤炭資源超過全世界已探明煤炭資源的總和;此外，金、鉛、銅、鐵等其他礦物資源也相當(dāng)豐富。三是進(jìn)一步拓展中俄及與其他國(guó)家的合作領(lǐng)域和范圍。以北極航道為依托，促進(jìn)中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東及北極地區(qū)建立“多層次、全方位、寬領(lǐng)域”的合作關(guān)系，吸引更多國(guó)家參與俄羅斯遠(yuǎn)東及北極地區(qū)的能源開發(fā)。

目前，中俄“冰上絲綢之路”建設(shè)已取得積極進(jìn)展。兩國(guó)相關(guān)部門正在恰談《中俄極地水域海事合作諒解備忘錄》等相關(guān)事宜，對(duì)北極地區(qū)開發(fā)合作的政策和法律基礎(chǔ)進(jìn)行溝通完善。2017年12月8日，被普京稱為“俄中友好合作的鮮明例子”、全球最大的北極液化天然氣項(xiàng)目——中俄亞馬爾項(xiàng)目在北極圈落地。2018年7月19日，通過北極東北航道向中國(guó)供應(yīng)的首船液化天然氣運(yùn)抵江蘇如東接收站。根據(jù)協(xié)議，該項(xiàng)目建成后每年可向中國(guó)市場(chǎng)運(yùn)送400萬噸液化天然氣。此外，據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道，中國(guó)企業(yè)還將參與北極地區(qū)最大城市-阿爾漢格爾斯克市的深水港口改造等其它項(xiàng)目。

中國(guó)和俄羅斯以外，日本、韓國(guó)等很多國(guó)家對(duì)“冰上絲綢之路”表示出濃厚興趣。對(duì)于日韓兩國(guó)而言，從釜山港（或日本海側(cè)港口）出發(fā)，經(jīng)北極航道進(jìn)出歐航線洲相比與傳統(tǒng)的釜山-馬六甲海峽-蘇伊士運(yùn)河-荷蘭鹿特丹航線，距離大大縮短，航行時(shí)間可減少10日左右，費(fèi)用也會(huì)節(jié)省。韓國(guó)文在寅政府為推進(jìn)“北極航道”，新設(shè)了“北方經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”的總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)，提出了旨在加強(qiáng)韓國(guó)與俄羅斯在天然氣、北極航道、鐵路、電力、港口、造船、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等九大領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。芬蘭和挪威作為北極地區(qū)的利益相關(guān)兩個(gè)國(guó)家，希望中國(guó)參與本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年3月，挪威、芬蘭兩國(guó)宣布，“計(jì)劃修建陸上鐵路與海底隧道連接的“北極走廊”，形成與“冰上絲綢之路”的“北極航道”對(duì)接，促進(jìn)中國(guó)與芬蘭和挪威的貿(mào)易和投資[7]”，這將由此開辟“冰上絲綢之路”由航道開發(fā)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資和貿(mào)易等其他領(lǐng)域擴(kuò)展的示范性合作。冰島作為北極區(qū)域國(guó)家，與中國(guó)在漁業(yè)資源、地?zé)衢_發(fā)、地質(zhì)勘探等始終保持密切合作，“冰上絲綢之路”建設(shè)將拓展中國(guó)與冰島在北極地區(qū)合作更廣闊空間。

俄羅斯北極物流中心數(shù)據(jù)顯示，2017年，“‘冰上絲綢之路的東北航道共完成1070余萬噸貨物運(yùn)輸，連續(xù)兩年增幅超過35%。截至2017年年底，我國(guó)中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)先后安排10艘船舶完成14個(gè)航次的東北航道航行任務(wù)，累計(jì)節(jié)省航行里程約67390海里，節(jié)省燃油約6948噸，為北極航線開發(fā)和世界航運(yùn)新格局做出了劃時(shí)代的貢獻(xiàn)[8]”。

三、黑龍江省對(duì)接“冰上絲綢之路”的作用及定位

建設(shè)“冰上絲綢之路”是中俄兩國(guó)“一帶一盟”對(duì)接合作的延伸，也被稱為我國(guó)“一帶一路”框架下打造的第七條經(jīng)濟(jì)走廊。建設(shè)“冰上絲綢之路”對(duì)黑龍江省的全面振興、全方位振興有著顯著的利好作用。精準(zhǔn)定位對(duì)俄前沿的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)、口岸交通便利優(yōu)勢(shì)、展會(huì)論壇平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、跨境合作先導(dǎo)等優(yōu)勢(shì)作用，實(shí)現(xiàn)與“冰上絲綢之路”對(duì)接和融入，對(duì)拉動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極其重要的作用。

（一）發(fā)揮地緣區(qū)位和人文優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)俄“橋頭堡”和“樞紐站”作用

黑龍江省作為中國(guó)最北的省份，與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)接壤，邊界線長(zhǎng)達(dá)2981公里，承載對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作向北開放的“橋頭堡”和“樞紐站”責(zé)任。目前，黑龍江省是對(duì)俄開放一類口岸全國(guó)最多、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)歷史最長(zhǎng)、對(duì)俄貿(mào)易及投資等最多的省份。對(duì)俄運(yùn)輸已經(jīng)形成以哈爾濱為中心，以綏芬河、同江、黑河等沿邊口岸為節(jié)點(diǎn)的鐵路、公路、航空、江海聯(lián)運(yùn)、冰上過貨、管道等對(duì)俄貿(mào)易運(yùn)輸?shù)牧Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)。黑龍江省及哈爾濱市、佳木斯市、牡丹江市等9個(gè)地市分別與俄羅斯的哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、猶太州、濱海邊疆區(qū)、阿穆爾州等建立了省州區(qū)定期會(huì)晤機(jī)制，政府的溝通作用對(duì)在俄羅斯投資立項(xiàng)、開發(fā)建廠、興建加工園區(qū)是重要的保證。在中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的新時(shí)代，借助中俄共建“冰上絲綢之路”契機(jī)，利用好黑河、綏芬河的重要節(jié)點(diǎn)口岸，打造面向歐亞物流樞紐區(qū)的新開放戰(zhàn)略，加快形成全方位對(duì)外開放新格局。

（二）發(fā)揮邊境口岸優(yōu)勢(shì)，搭建“通道”作用

目前，黑龍江省對(duì)俄開放一類口岸25個(gè)，占全國(guó)對(duì)俄邊境口岸的70%，其中，河運(yùn)口岸15個(gè)，公路口岸4個(gè)，航空口岸4個(gè)，鐵路口岸2個(gè)。在“冰上絲綢之路”建設(shè)中，黑龍江省發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)和便捷的口岸群將為中俄經(jīng)貿(mào)和提供重大支撐作用。鐵路方面，綏芬河口岸作為黑龍江省最大的對(duì)俄口岸，通過一系列改造，鐵路過貨能力已提升至每年3300萬噸。哈爾濱內(nèi)陸港鐵路貨運(yùn)口岸已經(jīng)開通哈歐、哈俄及中俄韓“哈綏符釜”等班列，南接大連、營(yíng)口、錦州等海港，北連滿洲里鐵路口岸，東通綏芬河鐵路口岸，已經(jīng)成為龍江腹地“出海口”、海鐵聯(lián)運(yùn)的起運(yùn)港、目的港和貨物集散地。水運(yùn)口岸方面，借助15個(gè)水運(yùn)口岸的優(yōu)勢(shì)，通過江河運(yùn)輸（黑龍江、烏蘇里江、松花江等）、江海聯(lián)運(yùn)、江鐵聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)、海鐵多式聯(lián)運(yùn)等方式，利用俄羅斯港口（或遼寧港口）可以將貨物運(yùn)往世界各地;此外，以京哈高速為依托，“同三”高速貫通南北，綏滿高速橫貫東西，跨越中俄界河黑龍江的同江鐵路大橋、黑河公路大橋正在加快建設(shè)，投入運(yùn)營(yíng)可期。東寧公路大橋也已在正在籌備建設(shè)等，都將為對(duì)俄貨物通道提供便利。通過“冰上絲綢之路”建設(shè)，黑龍江省可以承載國(guó)內(nèi)其他地區(qū)出口（或進(jìn)口）歐洲地區(qū)貨物，擴(kuò)大和內(nèi)陸地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交往，也能解決黑龍江省與歐洲地區(qū)之間長(zhǎng)期以來受物流成本制約、對(duì)外貿(mào)易不如人意的困境，并開啟黑龍江省與歐洲經(jīng)貿(mào)往來的新模式。通過北極通道，利用與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的大通道互為補(bǔ)充優(yōu)勢(shì)，可以加強(qiáng)和深化與歐洲地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，加快形成以對(duì)俄開放為主的全方位對(duì)外開放新格局。2018年1月1日，中俄原油管道運(yùn)輸已經(jīng)進(jìn)入增加運(yùn)量時(shí)代，經(jīng)中俄管道進(jìn)口的俄羅斯原油運(yùn)輸數(shù)量每年從1500萬噸可以增加至3000萬噸?？傮w來看，建設(shè)“冰上絲綢之路”中的北極航道將助推黑龍江省口岸建設(shè)，能夠?yàn)橹卸黼p邊經(jīng)貿(mào)及對(duì)歐洲多邊經(jīng)貿(mào)合作帶來更多發(fā)展機(jī)遇。

（三）辦好展會(huì)論壇，搭建合作平臺(tái)作用

以中國(guó)哈爾濱國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)（“哈洽會(huì)”）、中俄博覽會(huì)等國(guó)際交流平臺(tái)等為重點(diǎn)形成的“對(duì)北開放重要窗口”，在服務(wù)國(guó)家周邊外交戰(zhàn)略和對(duì)俄等國(guó)家經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中發(fā)揮了不可或缺的作用。中國(guó)哈爾濱國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)至2018年已經(jīng)成功舉辦了29屆，舉辦的規(guī)模越來越大，效應(yīng)越來越好。自2014年開始，由中華人民共和國(guó)商務(wù)部、黑龍江省人民政府、俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、俄羅斯聯(lián)邦工業(yè)和貿(mào)易部共同主辦的“哈洽會(huì)”的“升級(jí)版”——中國(guó)-俄羅斯博覽會(huì)至2018年也已舉辦5屆，秉承“突出俄羅斯，面向東北亞，輻射全世界，服務(wù)全中國(guó)”辦會(huì)宗旨，充分發(fā)揮雙方各自優(yōu)勢(shì)，注重大企業(yè)、大項(xiàng)目的有效對(duì)接，促進(jìn)多邊、多領(lǐng)域的深入合作，已經(jīng)成為中俄共同搭建的國(guó)際展覽平臺(tái)。中俄隔年輪流主辦，中方永久主辦地為哈爾濱。同時(shí)，“中俄經(jīng)濟(jì)合作與‘一帶一盟對(duì)接高層智庫論壇”、“東北亞區(qū)域合作發(fā)展國(guó)際論壇”、“對(duì)接‘一帶一路建設(shè)推進(jìn)龍江全面振興發(fā)展高層國(guó)際論壇”等形式多樣論壇、研討會(huì)等內(nèi)容豐富，效果顯著，已經(jīng)成為中、俄、日、韓、蒙等東北亞國(guó)家及其他相關(guān)國(guó)家政府、工商界和學(xué)術(shù)界領(lǐng)袖對(duì)話的高層次平臺(tái)。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和北極航道的開發(fā)利用，黑龍江省承擔(dān)“向北開放重要窗口”的戰(zhàn)略地位更加突出，“哈洽會(huì)”、“中俄博覽會(huì)”等展會(huì)論壇的品牌效應(yīng)更加凸顯。

（四）強(qiáng)化跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，構(gòu)建對(duì)俄支撐載體作用

從中俄合作發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)接“冰上絲綢之路”看，跨境經(jīng)濟(jì)合作將成為中俄未來合作發(fā)展的重點(diǎn)，發(fā)展和壯大跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)符合國(guó)家戰(zhàn)略布局和政策導(dǎo)向。截至2018年5月，黑龍江省在俄建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有18個(gè)，其中被國(guó)家商務(wù)部、財(cái)政部確認(rèn)為國(guó)家級(jí)合作區(qū)3個(gè)，已經(jīng)初步形成了以俄能源、原材料為重點(diǎn)的境內(nèi)外園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地相結(jié)合的發(fā)展支撐體系。另外，大黑河島等互市貿(mào)易區(qū)、綏芬河中俄跨境電商智慧園等成為全國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)和沿邊開放的示范區(qū)。龍躍經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等5個(gè)園區(qū)入駐俄方跨越式發(fā)展區(qū)等，已成為深化中俄區(qū)域合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)跨區(qū)域融合發(fā)展必將產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。此外，隨著黑河大橋通車的日益臨近，建設(shè)中俄雙方的橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)正在醞釀向國(guó)家爭(zhēng)取設(shè)立“中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”的意向已經(jīng)納入中俄兩國(guó)政府會(huì)晤框架?？傮w來看，境外園區(qū)已經(jīng)成為黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的標(biāo)志型項(xiàng)目和中俄兩國(guó)擴(kuò)展合作的重要平臺(tái)。

（五）“冰上絲綢之路”助推俄羅斯加速遠(yuǎn)東開發(fā)步伐，有利于黑龍江省與俄遠(yuǎn)東合作

能源合作、地方合作和交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是中俄關(guān)系未來發(fā)展的重要方面。從能源方面看，俄羅斯遠(yuǎn)東及北極地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)潛力巨大。同時(shí)，遠(yuǎn)東地區(qū)具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的潛力。借助中俄共建“冰上絲綢之路”，黑龍江省將進(jìn)一步深化與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)等的合作。另一方面，通過中俄北極航道合作，帶動(dòng)俄羅斯遠(yuǎn)東及北方港口復(fù)興，開發(fā)資源，并開辟面向太平洋國(guó)家、通往大西洋國(guó)家的開放合作新通道。2018年9月，第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇的一項(xiàng)重點(diǎn)議題是討論俄遠(yuǎn)東地區(qū)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作問題。中俄共建“冰上絲綢之路”，使開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)及北極能源成為可能。如，位于北極圈的亞馬爾半島擁有全世界最豐富的天然氣儲(chǔ)備，2017年12月8日，中俄亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目的正式投產(chǎn)，對(duì)中俄遠(yuǎn)東開發(fā)合作具有標(biāo)志性意義。

四、黑龍江省在“冰上絲綢之路”建設(shè)中應(yīng)關(guān)注的問題

（一）氣候條件問題

北極地區(qū)氣候寒冷多變，地理環(huán)境復(fù)雜危險(xiǎn)，每年大約有半年的時(shí)間處于黑暗的漫漫長(zhǎng)夜，限制了人類在該地區(qū)的商業(yè)活動(dòng)，維持人類基本生活必需品都要靠來自其他地區(qū)的供應(yīng)。目前，北極航線所處區(qū)域一年中大約30-90天能夠正常航行。從商業(yè)運(yùn)營(yíng)來看，船運(yùn)企業(yè)不可能為此航線而付出大量人力、財(cái)力和前期準(zhǔn)備。到目前為止，大部分北極航道的航行運(yùn)輸都以北極圈內(nèi)國(guó)家內(nèi)部運(yùn)輸為主，中國(guó)遠(yuǎn)洋集團(tuán)運(yùn)行的14航次的運(yùn)行大都屬于試運(yùn)行階段。另外，北極水域航行資料缺乏以及正常通行中存在的且浮冰、冰山等，都給航行的船舶帶來巨大的不確定因素。

（二）東亞與北歐貿(mào)易往來貨源不足問題

從國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸角度看，適合中俄共建的“冰上絲綢之路”的北極航道的國(guó)際貨物還不足以滿足該航線的需求。短期看，大西洋沿岸歐洲、俄羅斯、東北亞、中國(guó)等地域之間的經(jīng)貿(mào)往來通過俄羅斯北部過境運(yùn)輸（或港口）至中國(guó)及日本、韓國(guó)等港口的貿(mào)易需求量并不大，并沒有形成“規(guī)模效應(yīng)”?！霸?016年，北方海航道的貨運(yùn)總船次有1705次，其中只有19次可以認(rèn)定為過境運(yùn)輸（國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸），大多數(shù)船次為俄羅斯境內(nèi)運(yùn)輸和跨境運(yùn)輸船次。俄羅斯國(guó)內(nèi)運(yùn)輸比重大、跨境運(yùn)輸和過境運(yùn)輸比重小，表明了國(guó)際社會(huì)對(duì)北方海航道的需求并不強(qiáng)烈。”[9]除中國(guó)、俄羅斯外，日本、韓國(guó)等雖然從國(guó)家利益、經(jīng)濟(jì)效益等因素考量，也高度重視北極航道的開發(fā)利用，對(duì)此航線都表示出濃厚的興趣并充滿期待，因北極航道投入成本可能超過收益的擔(dān)心，維持傳統(tǒng)的運(yùn)輸航線至今沒有多大變化。僅靠中國(guó)（包括俄羅斯在內(nèi)）進(jìn)出歐洲與亞洲貨物不足以支撐北極航道的運(yùn)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)利益最大化是企業(yè)的運(yùn)營(yíng)公式。

（三）地緣政治博弈影響問題

在北冰洋沿岸國(guó)家中，除俄羅斯外，美國(guó)是北極事務(wù)中另一個(gè)核心成員國(guó)之一，是北極航道運(yùn)行、北極資源利用開發(fā)與利用等無法避開的國(guó)家。自“烏克蘭危機(jī)”后，美國(guó)及其盟友啟動(dòng)多輪對(duì)俄羅斯的制裁，制裁范圍已經(jīng)涉及到禁止向俄羅斯出口北極資源開發(fā)技術(shù)等，勢(shì)必嚴(yán)重影響俄羅斯的北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。此外，“早在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)和蘇聯(lián)就在北極展開激烈的爭(zhēng)奪。目前，以美國(guó)為首的北約（北極理事會(huì)成員美國(guó)、加拿大、丹麥、挪威、冰島都是北約國(guó)家）和俄羅斯仍在該地區(qū)不斷加強(qiáng)各自的軍事存在?！盵10]在俄美間地緣政治博弈日益嚴(yán)重情況下，中國(guó)與俄羅斯在北極地區(qū)的相關(guān)合作必然會(huì)受到不同程度的影響。

五、黑龍江省在“冰上絲綢之路”建設(shè)中對(duì)策

“冰上絲綢之路”的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，秉持“共商、共建、共享”的理念，必將對(duì)中俄兩國(guó)乃至整個(gè)地區(qū)和世界的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。結(jié)合黑龍江省經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。

（一）拓展人文交流與合作，增進(jìn)合作共識(shí)

黑龍江省在推進(jìn)“冰上絲綢之路”建設(shè)過程中，要加強(qiáng)文化交流與合作，強(qiáng)化對(duì)俄“橋頭堡”和“樞紐站”作用，提高占位，為中俄及中國(guó)與北極圈相關(guān)國(guó)家改善在區(qū)域合作中的戰(zhàn)略互信水平做出貢獻(xiàn)，借鑒“一帶一路”已取得的交流經(jīng)驗(yàn)，搭建教育、旅游、影視等平臺(tái)，加深中俄及中國(guó)與北極圈相關(guān)國(guó)家的文化了解，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)深入合作，增進(jìn)了區(qū)域協(xié)同發(fā)展共識(shí)。

（二）逐步完善空間布局，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

中俄“冰上絲綢之路”建設(shè)為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。抓住機(jī)遇，利用黑龍江省黑河口岸、綏芬河口岸等支點(diǎn)口岸及俄羅斯遠(yuǎn)東港口作用，加強(qiáng)與吉林省、遼寧省合作，促進(jìn)黑龍江省與遼寧省港口群及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)港口經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策，給予黑龍江省“冰上絲綢之路”建設(shè)的政策性紅利。加強(qiáng)中俄地方政府協(xié)調(diào)合作，不斷完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，力爭(zhēng)做到實(shí)現(xiàn)雙贏。

（三）堅(jiān)持全方位開放，建設(shè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)新格局

黑龍江省北接俄羅斯，東面與朝鮮相連，隔海與日韓相望。地理空間上處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心位置。目前，經(jīng)過多年的發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)與俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古國(guó)的“發(fā)展之路”、韓國(guó)的“新北方政策”有效對(duì)接，抓住“冰上絲綢之路”建設(shè)將對(duì)黑龍江省構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”產(chǎn)生重要影響?！氨辖z綢之路”建設(shè)能夠?qū)⒍砹_斯“遠(yuǎn)東開發(fā)”與“振興東北老工業(yè)基地”有機(jī)整合，形成運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)之間的深度對(duì)接，并輻射日本、韓國(guó)及朝鮮等，促進(jìn)中國(guó)與北極國(guó)家展開更多合作。黑龍江省應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)建立中俄自由貿(mào)易區(qū)，并創(chuàng)新貿(mào)易方式，降低貿(mào)易成本。

（四）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“冰上絲綢之路”建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黑龍江省的裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)為中俄“冰上絲綢之路”建設(shè)提供了有力的支撐。應(yīng)借助“冰上絲綢之路”的建設(shè)機(jī)遇，深化黑龍江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)，重視科技創(chuàng)新，使黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)比重不斷提高。建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定、裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)、服務(wù)業(yè)種類齊全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

六、結(jié)語

建設(shè)“冰上絲綢之路”，增進(jìn)中國(guó)與俄羅斯及北極航道沿線國(guó)家各領(lǐng)域的交流與合作，將進(jìn)一步促進(jìn)黑龍江省以及東北地區(qū)的港口的經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展，并將激發(fā)更大的貿(mào)易潛力。建設(shè)“冰上絲綢之路”能夠豐富我國(guó)能源進(jìn)口渠道，緩解中國(guó)能源短缺問題，加速進(jìn)出口多元化?！氨辖z綢之路”作為“一帶一路”的外延擴(kuò)展和內(nèi)涵增加，黑龍江省要抓住這一新機(jī)遇，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，明確在“冰上絲綢之路”中的定位和作用，主動(dòng)融入，互利雙贏，爭(zhēng)取與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作再上新臺(tái)階;借助“冰上絲綢之路”建設(shè)，加強(qiáng)與歐洲經(jīng)貿(mào)合作，加速對(duì)接歐洲市場(chǎng)。同時(shí)，結(jié)合黑龍江省經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，制定相應(yīng)對(duì)策。拓展人文交流與合作，增進(jìn)合作共識(shí);完善空間布局，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制;堅(jiān)持全方位開放，建設(shè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)新格局;深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

[注釋]

[1]習(xí)近平會(huì)見俄羅斯總理梅德韋杰夫[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-07-05（1）.

[2]中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.《中國(guó)的北極政策》白皮書[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-01-27（3）.

[3]習(xí)近平接受俄羅斯媒體采訪[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-07-04（3）.

[4]高世龍，等.冰上絲綢之路背景下商船北極航行的經(jīng)濟(jì)性評(píng)析[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2018（1）.

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[6]朱明亞，等.北極油氣資源開發(fā)對(duì)世界能源格局和中國(guó)的潛在影響[J].海洋開發(fā)與管理，2015（4）.

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[責(zé)任編輯：潘洪志]