歐志文

摘 要：近年來(lái)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策在執(zhí)行中存在粗放執(zhí)行的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為貧困戶(hù)識(shí)別不精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)幫扶不精準(zhǔn)、扶貧工作考核不精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)幫扶成效評(píng)估不精準(zhǔn)等問(wèn)題。從貧困農(nóng)民的視角，探析產(chǎn)業(yè)扶貧政策在執(zhí)行中存在粗放執(zhí)行的原因，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的政策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧政策;粗放執(zhí)行;政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）04-0012-04

精準(zhǔn)扶貧政策的關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”，目的在于扶貧。隨著精準(zhǔn)扶貧政策在各地鄉(xiāng)村的具體展開(kāi)，執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的粗放執(zhí)行情況，引起了黨中央的高度重視。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“2018年是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，要認(rèn)真開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理”，也意味著要對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧政策粗放執(zhí)行的形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)進(jìn)行整治。精準(zhǔn)扶貧政策的不精準(zhǔn)執(zhí)行，本質(zhì)上是政策執(zhí)行偏差問(wèn)題。故此，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧政策的粗放執(zhí)行問(wèn)題進(jìn)行探討有其必要性。

精準(zhǔn)扶貧政策的“精準(zhǔn)”精神要貫穿扶貧的全過(guò)程，從扶貧對(duì)象的識(shí)別、幫扶、管理，到扶貧對(duì)象的脫貧、考核均需“精準(zhǔn)”，課題組對(duì)湖南省某貧困縣D鄉(xiāng)A村等地進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)扶貧政策存在粗放執(zhí)行的情況。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧政策的粗放執(zhí)行情況

1.精準(zhǔn)識(shí)別的粗放執(zhí)行。精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)是精確地識(shí)別出貧困對(duì)象，“把脈清楚，才能對(duì)癥下藥?！敝挥惺紫劝逊鲐殞?duì)象摸清摸準(zhǔn)，才能展開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)的一系列工作，保證后續(xù)工作的順利展開(kāi)，體現(xiàn)扶貧工作的真實(shí)性和有效性。當(dāng)前我國(guó)的貧困對(duì)象評(píng)定是根據(jù)家庭人均年收入、群眾評(píng)議和扶貧干部來(lái)決定的，但是現(xiàn)階段農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入是不穩(wěn)定的，收入存在多樣化和不知性。扶貧干部在收集農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)收入水平時(shí)，一些農(nóng)戶(hù)存在私心，刻意隱藏家庭實(shí)際收入、夸大家庭負(fù)擔(dān)，這種情況下并不能準(zhǔn)確地甄選出真正的貧困家庭。我國(guó)注重人情社會(huì)，大多都存在“互幫”，在人情社會(huì)缺陷下，群眾評(píng)議的結(jié)果也存在不真實(shí)性，很多扶貧干部在識(shí)別貧困戶(hù)的過(guò)程中，對(duì)參選農(nóng)戶(hù)沒(méi)有進(jìn)行深入細(xì)致的摸底調(diào)查，導(dǎo)致許多被評(píng)定為貧困對(duì)象的并不都是真正的貧困戶(hù)。評(píng)選中村干部沒(méi)有深入到群眾中去了解真實(shí)情況，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民評(píng)議小組的會(huì)議討論，就由村委會(huì)復(fù)議擬定，直接報(bào)鎮(zhèn)政府審核。因此，導(dǎo)致上級(jí)干部不了解這些“貧困戶(hù)”的真實(shí)情況，精準(zhǔn)扶貧的扶貧名額是限定的，所以致使部分真正的貧困戶(hù)并未被識(shí)別出來(lái)，也就不能享受?chē)?guó)家的扶貧政策和資源。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，只要被村干部或扶貧干部認(rèn)定為貧困戶(hù)，就很少會(huì)進(jìn)行第二次審查和復(fù)核，而且貧困戶(hù)名單也沒(méi)有及時(shí)公布，導(dǎo)致很多真正貧困家庭被退出，出現(xiàn)“富戶(hù)代貧”的現(xiàn)實(shí)情況。如張家界市永定區(qū)新橋鎮(zhèn)鄭家坪村支兩委在2014年精準(zhǔn)扶貧工作中，對(duì)申請(qǐng)建檔立卡對(duì)象條件審核把關(guān)不嚴(yán)，識(shí)別不準(zhǔn)，致使不符合建檔立卡條件的鄭志立戶(hù)被列為精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶(hù)，且在2017年5月的整改中仍未按要求予以清除。

2.精準(zhǔn)幫扶的粗放執(zhí)行。找出貧困戶(hù)致貧原因，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶措施，是精準(zhǔn)脫貧的主要手段。精精準(zhǔn)扶貧的重中之重是確定好幫扶方式、幫扶內(nèi)容。但以下幾種情況是明顯亟待解決的：首先，地方上在對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”政策的執(zhí)行上是打了折扣、做了選擇的，這就無(wú)形中產(chǎn)生了“政策不平衡”的現(xiàn)象，對(duì)政策資源是一種浪費(fèi)。其次，如某地“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)的發(fā)起，拓寬了扶貧資金的來(lái)源渠道，也給貧困地區(qū)帶來(lái)了扶貧產(chǎn)業(yè)，但其中存在靶向定位不明確等問(wèn)題，地區(qū)的特殊性沒(méi)有得到很好的結(jié)合，甚至沒(méi)有充分考慮民意的問(wèn)題，政策宣傳不到位。再次，駐村干部數(shù)量上和質(zhì)量上是分布不平衡的，導(dǎo)致駐村干部壓力特別大。一般來(lái)說(shuō)，他們都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村兩頭跑的，雖有側(cè)重點(diǎn)，但有時(shí)也分身乏術(shù)，一心投向扶貧事業(yè)，同時(shí)也面臨升遷壓力，精準(zhǔn)扶貧工作是長(zhǎng)期性的工程，要駐村扶貧工作人員在短期內(nèi)做出成績(jī)確實(shí)不容易。最后，助長(zhǎng)了一些人民群眾的依賴(lài)性，凡事靠政府、依賴(lài)政府，喪失了勞動(dòng)人民的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性，“扶志”就顯得尤為重要，通過(guò)扶志扶智相結(jié)合，才能讓脫貧事業(yè)走得穩(wěn)、行得遠(yuǎn)，這是對(duì)扶貧資源上的新的要求，是對(duì)扶貧領(lǐng)域的深入。我們調(diào)研了湖南省某市 A 村，據(jù)了解，駐村幫扶干部雖然根據(jù)貧困戶(hù)的情況分析了致貧原因，但卻沒(méi)提出有針對(duì)性的具體幫扶措施。精準(zhǔn)幫扶的粗放執(zhí)行表現(xiàn)在：第一，幫扶措施仍然處在 “輸血式”階段。由于 A 村地方偏遠(yuǎn)，本身的貧困程度深，幫扶措施主要是改善本村的通路、通電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫扶到戶(hù)的措施主要是向貧困戶(hù)免費(fèi)提供部分雞或鴨苗，讓其喂養(yǎng)。而且要求扶貧干部自掏腰包提供300～500元不等的幫扶資金給結(jié)對(duì)貧困戶(hù)。對(duì)貧困程度較深的貧困戶(hù)，采取輸血式幫扶措施，是解決不了根本問(wèn)題的，甚至容易使貧困群眾產(chǎn)生“等、靠、要”的懶漢思想。第二，幫扶措施沒(méi)有全面考慮。如該村在引導(dǎo)貧困戶(hù)發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)時(shí)，僅向貧困戶(hù)提供一些雞鴨苗和一些飼料，沒(méi)有給向貧困戶(hù)提供養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)與銷(xiāo)售服務(wù)，這樣造成貧困戶(hù)養(yǎng)殖的雞鴨產(chǎn)量并不高。加上銷(xiāo)售渠道不暢通，容易錯(cuò)過(guò)雞鴨銷(xiāo)售的最佳時(shí)機(jī)，有時(shí)甚至出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷(xiāo)，最后的結(jié)果是貧困戶(hù)并未因發(fā)展產(chǎn)業(yè)而增加收入。第三，幫扶成效不明顯。除部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善讓老百姓獲得一點(diǎn)實(shí)惠外，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施也未能增加貧困戶(hù)的收入。

3.產(chǎn)業(yè)幫扶成效的粗放評(píng)估。A村是省級(jí)整村推進(jìn)扶貧村，要求在 2017 年底完成扶貧脫貧任務(wù)。實(shí)際上，A村貧困程度太深，經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展太低，不可能在二三年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。為了在短時(shí)間內(nèi)完成上級(jí)政府規(guī)定的任務(wù)，駐村扶貧工作人員、村干部只好在幫扶成效的評(píng)估上想辦法，一是擴(kuò)大扶貧成效的范圍，把根本不屬于扶貧成效的內(nèi)容納入幫扶成效的范圍，如貧困農(nóng)民原有的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收入，農(nóng)戶(hù)外出務(wù)工的收入等等。二是夸大扶貧成效，在填報(bào)脫貧明白卡時(shí)夸大幫扶種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的實(shí)際收入等，以此應(yīng)付上級(jí)政府的脫貧評(píng)估。

4.扶貧工作考核的粗放執(zhí)行。在扶貧開(kāi)發(fā)工作過(guò)程中，扶貧工作績(jī)效考核發(fā)揮著重要的作用，是精準(zhǔn)扶貧工作的重要一環(huán)，受到黨和政府領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視。隨著扶貧工作的推進(jìn)，績(jī)效考核機(jī)制出現(xiàn)的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中，出現(xiàn)識(shí)別目標(biāo)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，對(duì)于識(shí)別貧困戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，絕大部分都只關(guān)注貧困家庭的收入情況，而沒(méi)有建立相應(yīng)的家庭收入的核查機(jī)制，這不能有效地識(shí)別出精確的幫扶對(duì)象。二是在精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中，扶貧干部在沒(méi)有對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行實(shí)地勘察前就制定幫扶項(xiàng)目，大部分政府也沒(méi)有對(duì)貧困戶(hù)的意愿進(jìn)行深入的實(shí)際調(diào)查，導(dǎo)致制定的幫扶項(xiàng)目不符合貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶(hù)的發(fā)展。三是在精準(zhǔn)管理過(guò)程中，貧困戶(hù)的基本信息沒(méi)有建立配套的動(dòng)態(tài)管理。在扶貧工作進(jìn)展中要求對(duì)工作的進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟進(jìn)，依據(jù)要求執(zhí)行幫扶計(jì)劃，但是后期的管理沒(méi)有跟上。四是在精準(zhǔn)考核過(guò)程中，沒(méi)有按照國(guó)家的要求制定合理有效的考核體系，大多貧困地區(qū)的考核機(jī)制不完善。

綜上，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策的粗放執(zhí)行主要體現(xiàn)在貧困戶(hù)識(shí)別不精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)幫扶不精準(zhǔn)、扶貧工作考核不精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)幫扶成效評(píng)估不精準(zhǔn)等方面?，F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)“被幫扶”“被脫貧”等現(xiàn)象，是由多方面原因?qū)е碌?，本文主要從貧困人群的視角?duì)其做出分析。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧政策不精準(zhǔn)執(zhí)行的原因分析

農(nóng)民的可行能力羸弱既是貧困的主要原因，也是貧困人口難以擺脫貧困的主要原因。課題組通過(guò)對(duì)A村的調(diào)研認(rèn)為，正是由于落后地區(qū)貧困農(nóng)民可行能力羸弱導(dǎo)致了精準(zhǔn)扶貧政策的粗放執(zhí)行，導(dǎo)致貧困人口從扶貧政策中獲利減少或難以最終擺脫貧困狀態(tài)?？梢?jiàn)，分析影響貧困農(nóng)民可行能力強(qiáng)弱的因素有其重要性。

課題組通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致A村扶貧對(duì)象可行能力羸弱的主要原因有村民政治參與能力羸弱、人力資本缺乏、貧困戶(hù)脫貧積極性不高、基層治理協(xié)商監(jiān)督機(jī)制不健全、政策執(zhí)行監(jiān)督反饋機(jī)制缺乏等方面。

1.貧困戶(hù)政治參與能力羸弱。當(dāng)前，貧困地區(qū)農(nóng)村常住人口逐減，出現(xiàn)村莊“空心化”、人口“老齡化”現(xiàn)象。在A村的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在受訪的50戶(hù)貧困戶(hù)戶(hù)主中，發(fā)現(xiàn)貧困戶(hù)大都具有老齡化與文化程度低的特征（見(jiàn)表1和表2）。貧困戶(hù)戶(hù)主由于受文化程度與年齡的制約，A村貧困村民的政治參與能力表現(xiàn)羸弱，很少有人向扶貧干部、村委會(huì)表達(dá)自己的合理訴求或正確的建議。當(dāng)農(nóng)戶(hù)面對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧政策執(zhí)行不精準(zhǔn)或扶貧干部、村委會(huì)干部“亂作為”時(shí)，他們只表現(xiàn)無(wú)奈和無(wú)助，正是這樣也助長(zhǎng)了精準(zhǔn)扶貧政策的粗放執(zhí)行。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力大量向外流，人力資本缺乏?，F(xiàn)階段，農(nóng)村現(xiàn)象是逐漸走向凋敝和衰弱的，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)矛盾越發(fā)顯化。正因此，國(guó)家才提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。說(shuō)到底，精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)是在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代之后，十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，激起了一股“下?！背?、“孔雀東南飛”。當(dāng)此之時(shí)，農(nóng)村也搞了包產(chǎn)到戶(hù)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，《希望的原野上》唱出了勞動(dòng)人民的喜悅。兩者相較而言，城市帶給人的希望是不言而喻的，城市即意味著機(jī)會(huì)，機(jī)會(huì)就意味著發(fā)財(cái)。貧困村莊大部分青壯年勞動(dòng)力都外出務(wù)工，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外流，留在農(nóng)村的都是婦孺老幼，良田擱置、荒地叢生。直至現(xiàn)在，這種現(xiàn)象也未得到改變。而產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)施，關(guān)鍵在人，必須解決好勞動(dòng)力缺失的問(wèn)題。而勞動(dòng)力缺失無(wú)疑影響了扶貧政策的精準(zhǔn)執(zhí)行。

3.貧困群眾參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不高。產(chǎn)業(yè)扶貧政策實(shí)施成效怎樣？關(guān)鍵在貧困群眾參與度，但是目前參與產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困群眾積極性不高。一是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困人口的增收脫貧聯(lián)系不大，雖然產(chǎn)業(yè)扶貧取得了較大的發(fā)展，但是貧困農(nóng)民依靠扶貧產(chǎn)業(yè)增加收入的情況不多。最為重要的是，不少產(chǎn)業(yè)沒(méi)有征求過(guò)當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民的意愿，不符合貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展興趣。二是政府片面強(qiáng)調(diào)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化，大部分貧困群眾因無(wú)資金被拒之門(mén)外，而是一些大型龍頭企業(yè)獲得國(guó)家大部分產(chǎn)業(yè)扶貧資金，如果企業(yè)只考慮企業(yè)的發(fā)展而不考慮貧困農(nóng)民的利益，這樣產(chǎn)業(yè)扶貧就會(huì)偏離貧困群眾脫貧的靶向，挫傷了貧困農(nóng)民主體脫貧致富的積極性。三是一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是政府強(qiáng)行推進(jìn)的，就更難以調(diào)動(dòng)貧困群眾的脫貧積極性，有時(shí)還會(huì)引發(fā)貧困農(nóng)民的消極抵觸情緒，推進(jìn)貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富也就無(wú)從談起。

4.基層治理協(xié)商監(jiān)督機(jī)制不健全。民主決策與民主監(jiān)督要求協(xié)商治理，通過(guò)協(xié)商治理公共利益與個(gè)人利益才能得到平衡?；鶎又卫硗ㄟ^(guò)民主協(xié)商會(huì)議，村民既可以充分表達(dá)自己的意見(jiàn)，又能讓村干部對(duì)貧困戶(hù)的情況有更全面的把握，這樣確定的貧困戶(hù)才會(huì)得到村民的公認(rèn)。目前而言，基層協(xié)商治理的有效途徑是村民代表會(huì)議與村民小組會(huì)議。調(diào)研訪談得知，A 村村委會(huì)在貧困戶(hù)名單的確定之前雖然召開(kāi)了村民代表會(huì)議，但召開(kāi)的村民代表會(huì)議只是走程序，參加村民會(huì)議的代表并沒(méi)有真正做到代表村民的意愿。由此可知，該村的村民代表會(huì)議在整個(gè)村莊治理中所起的作用可以說(shuō)微乎其微。同時(shí)訪談得知，A 村很久沒(méi)有召開(kāi)過(guò)村民小組會(huì)議了，更沒(méi)有就“確定貧困戶(hù)名單”召開(kāi)過(guò)村民小組會(huì)議。其實(shí)，村民小組會(huì)議在目前我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)中仍具有重要作用。一方面，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，村民小組之間的聯(lián)系減少，不同村民小組之間的村民熟悉度降低，有的甚至不認(rèn)識(shí)。這種情況下，除了對(duì)村內(nèi)特別貧窮的農(nóng)戶(hù)的情況有所了解外，對(duì)其他村民小組農(nóng)戶(hù)的具體情況基本上不了解，不召開(kāi)村民代表會(huì)議，就不能全面把握村民的情況。另一方面，每個(gè)村民小組的村民代表只有2—3 人，在農(nóng)村“老好人”“不得罪人”的思想影響下，對(duì)貧困戶(hù)名單的確定他們大都會(huì)采取無(wú)所謂的態(tài)度。而對(duì)待村民小組會(huì)議的態(tài)度卻截然不同，因?yàn)樨毨?hù)精準(zhǔn)識(shí)別與貧困村民的切身利益息息相關(guān)，且參會(huì)人員是村民本人，其所代表的是各自的利益，因此，他們?cè)趨?huì)過(guò)程中會(huì)踴躍發(fā)言，大家在充分了解的情形下通過(guò)相互協(xié)商比較、民主評(píng)議的方式討論確定貧困戶(hù)名單，肯定更有說(shuō)服力。由于A 村基層治理協(xié)商監(jiān)督機(jī)制的不健全，導(dǎo)致貧困農(nóng)民未能主動(dòng)參與到扶貧工作中來(lái)，農(nóng)民可行力的發(fā)揮被限制了，貧困戶(hù)脫貧的主體性認(rèn)識(shí)也被淡化了，最后精準(zhǔn)扶貧工作在農(nóng)民中的滿意度也被打折扣了。不健全的監(jiān)督管理機(jī)制，致使大部分項(xiàng)目的實(shí)施大都由村干部來(lái)決定，沒(méi)有得到群眾的廣泛參與，甚至扶貧資金的使用未進(jìn)行公示，更談不上發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

5.政策執(zhí)行監(jiān)督反饋與獎(jiǎng)懲機(jī)制缺乏。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的過(guò)程中，必須有良好的監(jiān)督反饋機(jī)制為之保駕護(hù)航。缺乏良好的監(jiān)督反饋機(jī)制是精準(zhǔn)扶貧政策粗放執(zhí)行的重要原因之一，同時(shí)也是落后地區(qū)貧困村民政治參與能力羸弱的外在原因。

在調(diào)研訪談中發(fā)現(xiàn)，A村貧困戶(hù)爭(zhēng)鬧貧困戶(hù)指標(biāo)發(fā)生率低的重要原因是該村的產(chǎn)業(yè)扶貧成效甚微，貧困戶(hù)爭(zhēng)鬧的大都是低保戶(hù)指標(biāo)。雖然村委干部在產(chǎn)業(yè)扶貧政策實(shí)施中有種種“不作為”或“亂作為”，村民心里不滿，但由于缺乏有效的監(jiān)督反饋機(jī)制以及村民“不得罪人”或“明哲保身”的心思，不會(huì)繼續(xù)尋求解決之道。因此，缺乏政策執(zhí)行監(jiān)督反饋機(jī)制進(jìn)而助推了精準(zhǔn)扶貧政策的粗放執(zhí)行，阻礙了貧困村農(nóng)民可行能力的實(shí)現(xiàn)。

三、破解精準(zhǔn)扶貧政策粗放執(zhí)行的建議

上述從貧困群眾的視角，剖析了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策粗放執(zhí)行的原因。因此，我們建議從以下五個(gè)方面完善貧困群眾的功能性活動(dòng)。而提升貧困農(nóng)戶(hù)的可行能力，增強(qiáng)內(nèi)生力，是破解落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策粗放執(zhí)行的有力對(duì)策措施。

1.加強(qiáng)法治宣傳教育以提升農(nóng)民政治參與能力?！鞍l(fā)展教育脫貧一批”是扶貧政策“五個(gè)一批”中的內(nèi)容之一，“發(fā)展教育”在此主要是指學(xué)校內(nèi)的教育，如洞口縣教科局完善建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息平臺(tái)建設(shè)，為學(xué)生建立電子信息檔案。同時(shí)，為切實(shí)做到精準(zhǔn)資助“一個(gè)不漏，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，該縣建立了以334個(gè)自然村為單元的建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生從在園幼兒到在校大學(xué)生“兩線合一”的摸底方式。而國(guó)家還應(yīng)高度重視對(duì)貧困農(nóng)民的法制思想的宣傳教育工作，增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識(shí)、提升貧困農(nóng)民的政治活動(dòng)參與能力，進(jìn)而提升貧困農(nóng)民的可行能力。講究貧困農(nóng)民的宣傳教育方式多樣化，可以邀請(qǐng)如律師、法官、法學(xué)教師等專(zhuān)門(mén)的法律人士進(jìn)行法律法規(guī)政策解讀，也可邀請(qǐng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)講授與農(nóng)民相關(guān)的惠農(nóng)政策。

2.吸引貧困村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工如何創(chuàng)業(yè)、如何致富，成為脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之一。政府通過(guò)創(chuàng)業(yè)扶持政策、搭建平臺(tái)、示范引領(lǐng)等措施，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)本地已先富裕起來(lái)的人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地，為父老鄉(xiāng)親提供更多的就業(yè)崗位，吸納更多的貧困勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)，尤其是精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，讓他們像工廠的工人上班一樣，在家門(mén)口打工掙錢(qián)，共同走向脫貧致富之路。我們調(diào)研了湖南武陵山片區(qū)縣市有關(guān)部門(mén)，共梳理出中央、省、市州和縣市等189項(xiàng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員搭建了政策服務(wù)平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、商務(wù)聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，并建立了扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，在項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效后促進(jìn)貧困群眾增收。雪峰蜜橘是湖南洞口縣的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)之一，雪峰蜜橘產(chǎn)業(yè)扶貧在該縣取得成效，從洞口縣開(kāi)發(fā)了“公司+基層+貧困戶(hù)”的扶貧模式，企業(yè)組織在其中起到了強(qiáng)有力的龍頭作用。近年來(lái)，洞口縣結(jié)合自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，相繼開(kāi)發(fā)了精品水果、蔬菜、中藥材、有機(jī)稻產(chǎn)業(yè)、生豬山羊產(chǎn)業(yè)、辣椒六大特色產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村農(nóng)民脫貧致富奔小康的主要路徑，圍繞“戶(hù)戶(hù)有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門(mén)路”的目標(biāo)，不斷做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。

3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧的積極性。一是實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)管理和考評(píng)相結(jié)合的制度。首先，完善產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的申請(qǐng)、審批、考核、驗(yàn)收與監(jiān)督等程序加以嚴(yán)格規(guī)范;或者采取引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的機(jī)制，防止一些地方領(lǐng)導(dǎo)在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中謀求權(quán)力尋租的現(xiàn)象發(fā)生;或者采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等激勵(lì)措施提高地方政府及村干部參與扶貧治理的積極性。其次，依托有社會(huì)責(zé)任心的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施。地方各級(jí)政府要對(duì)龍頭企業(yè)的基地建設(shè)、品牌建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓等提供政策支持，建立配套系列扶持措施，真正發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困群眾的作用，從而切實(shí)做到產(chǎn)業(yè)扶貧到戶(hù)。二是實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧直接幫扶以獎(jiǎng)代扶措施。如武岡市政府按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總體要求，以扶貧資金精準(zhǔn)到戶(hù)為主線，以發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)、支持貧困戶(hù)早日脫貧致富為目標(biāo)，以有自我發(fā)展能力和主觀意愿的建檔立卡貧困戶(hù)為對(duì)象，縣市人民政府安排產(chǎn)業(yè)扶持，根據(jù)扶貧對(duì)象適合干什么、能干什么、就支持他們干什么、自愿參與、因戶(hù)施策的原則，激勵(lì)引導(dǎo)貧困戶(hù)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，確保貧困戶(hù)如期脫貧。獎(jiǎng)扶堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、透明的原則，堅(jiān)持先干后補(bǔ)的原則，堅(jiān)持非重復(fù)獎(jiǎng)扶的原則，即每個(gè)貧困戶(hù)只能從產(chǎn)業(yè)扶貧的直接幫扶、委托幫扶、股份合作三種模式中選擇一種模式享受，同時(shí)堅(jiān)持因戶(hù)施策的原則。獎(jiǎng)扶項(xiàng)目涉及種植、養(yǎng)殖兩大類(lèi)。種植類(lèi)包括：水稻、玉米、花生、大豆、紅薯等糧食類(lèi)，辣椒、白菜、豆角、四季豆、生姜、蓮藕、食用菌等蔬菜類(lèi)，橘橙（或蜜柚）、葡萄、楊梅、無(wú)花果、桃、李等水果類(lèi)，葛根、金銀花等藥材類(lèi)，青錢(qián)柳、油茶等經(jīng)濟(jì)林類(lèi)。養(yǎng)殖類(lèi)包括豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等。措施緊貼貧困戶(hù)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需求，貧困群眾滿意度高，實(shí)施效果好。三是構(gòu)建多元協(xié)同的扶貧治理機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧治理不單是地方政府的事，而是一個(gè)涉及多層次、多方面治理主體協(xié)調(diào)互動(dòng)的系統(tǒng)工程，還應(yīng)大力吸引社會(huì)力量參與貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作，如引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村貧困戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別、落地實(shí)施扶貧項(xiàng)目的績(jī)效考核評(píng)估等事項(xiàng)，吸引公益與慈善資金進(jìn)入貧困地區(qū)進(jìn)行幫弱助學(xué)等。

4.健全基層治理的協(xié)商監(jiān)督機(jī)制。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出：“開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商。推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！边@一舉措充分調(diào)動(dòng)了公民參與社會(huì)管理的積極性，保證了人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。將基層民主協(xié)商治理模式納入在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作中，有利于提升貧困戶(hù)脫貧的主人翁意識(shí)，才能調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)脫貧的積極性，實(shí)現(xiàn)“扶真貧”“真扶貧”。就精準(zhǔn)扶貧工作中建立協(xié)商監(jiān)督機(jī)制應(yīng)從以下兩方面進(jìn)行：一是針對(duì)貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別工作，嚴(yán)格按規(guī)定的程序進(jìn)行民主討論決策;二是針對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶措施的選擇，必須“問(wèn)計(jì)于民”“問(wèn)需于民”。同時(shí)，就精準(zhǔn)扶貧工作中建立健全的監(jiān)督機(jī)制，采取群眾監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督及第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督等，防止精準(zhǔn)扶貧政策粗放執(zhí)行的現(xiàn)象發(fā)生。

5.建立健全政策執(zhí)行監(jiān)督反饋與獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全政策執(zhí)行監(jiān)督反饋與獎(jiǎng)懲機(jī)制是提升農(nóng)民可行能力的有效途徑之一，是扶貧政策能夠產(chǎn)生實(shí)效的有力保障。一是政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行情況可利用第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，“純裁判員”身份的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)會(huì)使評(píng)估結(jié)果相對(duì)客觀公正，同時(shí)建立運(yùn)用評(píng)估結(jié)果對(duì)扶貧相關(guān)工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲制度。二是應(yīng)制定并落實(shí)好獎(jiǎng)懲制度，就扶貧工作的獎(jiǎng)懲都應(yīng)做出具體細(xì)則規(guī)定。三是縣市區(qū)級(jí)扶貧工作管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期召開(kāi)貧困戶(hù)代表座談會(huì)，就精準(zhǔn)扶貧政策的具體執(zhí)行情況向貧困戶(hù)詳細(xì)了解。當(dāng)然，不是由村委會(huì)推薦貧困戶(hù)代表，而應(yīng)由貧困戶(hù)群體自己選舉產(chǎn)生貧困戶(hù)代表。四是縣市區(qū)級(jí)扶貧工作管理機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)通扶貧工作熱線服務(wù)，對(duì)于“不作為”“亂作為”的村干部、鄉(xiāng)干部以及駐村扶貧干部，群眾隨時(shí)可向舉報(bào)熱線進(jìn)行舉報(bào)。在村委會(huì)或村莊中人流量大的顯要位置應(yīng)張貼舉報(bào)熱線?？h市區(qū)扶貧工作管理機(jī)構(gòu)接到舉報(bào)后應(yīng)對(duì)舉報(bào)情況及時(shí)進(jìn)行查證，如果舉報(bào)情況屬實(shí)，應(yīng)根據(jù)舉報(bào)情況的嚴(yán)重程度追究被舉報(bào)人相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)觸犯法律的，應(yīng)交相關(guān)司法部門(mén)處理，承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。

李克強(qiáng)總理早在2016年1月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，要“根據(jù)督查情況，建立獎(jiǎng)懲并舉機(jī)制，以獎(jiǎng)罰分明促進(jìn)勤政有為，激發(fā)各地競(jìng)相推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”。目前，如何形成扶貧干部干事有激情，確實(shí)為貧困群眾多辦實(shí)事，提高扶貧工作效率，對(duì)扶貧結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲，實(shí)施獎(jiǎng)罰分明是一個(gè)比較好的方式。目前，扶貧干部、村干部考核獎(jiǎng)懲機(jī)制比較模糊，激勵(lì)機(jī)制不明確。因此，要建立和完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，可以探索以獎(jiǎng)代酬的競(jìng)爭(zhēng)分配模式，將扶貧工作的分配、考核和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，實(shí)行積極激勵(lì)措施，對(duì)成績(jī)好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，這也是一種很好的解決方法。

總之，精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)在于“精準(zhǔn)”脫貧，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)民的脫貧積極性，提高貧困農(nóng)民可行能力，激發(fā)貧困農(nóng)民的脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力，才能深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。