劉彥

摘 要：近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城區(qū)的建設問題不斷凸顯。這些違章建筑不僅在外觀設計和地理位置上嚴重影響城市的美觀和諧，同時也為城市的整體發(fā)展帶來了一定的阻礙。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，社會對于城區(qū)違法建設的問題日益關注起來，并在很多地區(qū)都已積極推進了相應的治理辦法，從政策到法律形成一套嚴謹而高效的社會管理制度。

關鍵詞：城區(qū);違法建設;管理現狀;治理措施

中圖分類號：F299.21? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）04-0198-02

我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展雖然起步較晚，但在改革開放以后，市場經濟的飛速發(fā)展在很大程度上加速了城鎮(zhèn)化的進程。據統(tǒng)計，截至2011年，我國的城鎮(zhèn)化比例已經達到了51.27%。這一人口遷移的社會變革雖然大幅度地促進了中國經濟的增長和國民生活水平的提高。但從另一方面來看，城市人口的增多為建筑物的建設和規(guī)劃帶來了很大的挑戰(zhàn)。很多違規(guī)建筑不僅有礙于城市的美觀，同時還浪費了一定的社會資源，為人們的生活帶來很多秩序上的安全隱患問題。

一、我國城區(qū)違章建筑的管理現狀

1.法律機制不完善，管理程序繁復。在我國城鄉(xiāng)化發(fā)展的過程中，城市規(guī)劃建設不僅需要依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》依法進行治理，同時在因地制宜的前提下，各區(qū)域針對自身的發(fā)展需求和社會條件，還制定了相應的規(guī)劃條例。盡管如此，但在法治化的機制問題上，依然存在一些問題。首先，從各個法律針對違規(guī)建筑的處罰辦法來看，罰金和建筑物是最主要的懲戒手段。不同的違規(guī)主體雖然有不同等級的罰金標準，但從整體來看，相較于違法建筑的成本和利潤來看，這些罰金的數量相對而言要少得多。在對建筑物進行治理時，最主要的形式就是“責令整改”或“強制拆除”，這些行政手段在實際操作過程中往往效果不佳，而且很容易在實行過程中滋生腐敗，削弱法律的執(zhí)行力度。其次，在對違規(guī)建筑進行處罰治理時，還存在治理程序上的復雜問題，很多單位之間的管理職權要么相互推諉，出現責任空白，要么相互重疊，發(fā)生職權交叉，這些都導致違章建筑在實際管理過程中難以達到良好而高效的治理效果。

2.違章建筑多樣化，管理任務過重。隨著我國現代化的不斷發(fā)展，城區(qū)中的建筑主體也呈現出多樣化的特點。一些違章建筑的搭建不僅有城鄉(xiāng)村民，同時還包括人口遷移所帶來的外地人群體以及企業(yè)集團等，為保障生活和獲取利益而亂搭亂建，形成城區(qū)建筑群管理的一大社會問題。在這些違章建筑中，除了違章建筑的主體較為多元，同時建筑物的形式還呈現多樣化，有些建筑物在未經當地城建部門的批準之下，就進行違規(guī)翻建、改建或擴建工程，在土地的使用和環(huán)境的保護問題上沒有經過任何科學合理的規(guī)劃和指導。這種私自動工的違章建筑層出不窮，雖然國家三令五申對其進行明令禁止，但在實際的監(jiān)管過程中，由于龐大的管理基數，使我國管理機構在實踐過程中往往力不從心，任務繁重。因此，很多城區(qū)的違章建筑雖然早就受到了相應的處罰決定，但依然無人執(zhí)行。

3.國家政策難落實，治理效果不佳。在城建的規(guī)劃管理工作中，很多城區(qū)的單位對于違規(guī)建筑的要求并不嚴格，很少會用法律中的相關規(guī)定去進行嚴格要求。因此在實際過程中，若非居民和媒體對違章建筑進行反映和曝光，這些社會問題很難被相關部門提上日程。在進行違章建筑治理時，也存在一定的思想問題。很多部門在對行為人進行懲罰后，沒有相應的監(jiān)督執(zhí)行過程，因此在實際治理過程中，政府的治理效果較低，居民的城建意識較差，違章建筑也隨之越來越多。

二、治理城區(qū)違法建設的措施

1.加強法治化管理，加大宣傳力度，加強事先防控機制。違章建筑的治理不應局限于事中和事后，還需要有效地進行事先防控，才能更好地進行城市化建設，減少城區(qū)資源的浪費。因此，在法律方面，要不斷完善對違章建筑的防控管理，以法規(guī)的形式進行明文規(guī)定，嚴令禁止不科學、不合理、不請示的建筑物私自出現在城區(qū)之內。借助高科技手段，利用新型無人機“空中執(zhí)法”，實行不定時、全方位、無縫隙巡查，快速發(fā)現違法建設，露頭就打，出頭就拆，及時遏制違法建設，把違法建筑消失在萌芽狀態(tài)，確保違法建筑零增長。同時，還要輔以相應的強制化手段，對于知法故犯、違章私建的行為人，要加強打擊力度，嚴厲懲處，增加違法成本，形成“人人不敢違法建設、不愿違法建設”的格局，在社會中形成違法必究的法治化意識。充分利用廣播電視、微信、報紙等新聞媒體加大宣傳，引導廣大市民自覺遵守法律、法規(guī)，抵制違法建設。在管理方面，要不斷優(yōu)化政府的職能，形成專業(yè)化的城建管理隊伍，以明確的責權意識來要求執(zhí)法人。

2.提高治理水平，實現高效的事中管控。在違章建筑的管控過程中，由于事件已經發(fā)生，管理人員就需要從相應的處罰條例中進行對照解決。在管控違建工程時，對于不同的違章建筑要進行不同的處罰決定，因此就需要管理部門不斷提高自身的處罰水平，在依法的前提下充分考慮公平公正的原則，使處罰的決定在實際操作過程中有實效性。如在進行罰金處罰時，要在法律規(guī)定的范圍內進行違章成本的計算和評估，相應地提高和降低罰金的處罰水平來達到管控的效果。而在對建筑物進行處理時，如果存在時間上的拖延，就需要對處罰決定進行相應的后續(xù)監(jiān)管，以保證政府的行政決定能高效完成。

3.加強后續(xù)管理，提高各部門的執(zhí)行力。在第三階段中，對于違章建筑的治理決定還需要高效的后續(xù)監(jiān)管機制才能更好地實行管控。這就需要各部門不斷提升自身的執(zhí)行力，對于事中所頒布的處罰條例，在事后要進行相應的監(jiān)管督促，如“責令自行整改”的規(guī)定，需要相關的政府機關對行為人進行督促，使其在法定的時間內對違章建筑進行相應的整改，以此來維護法律的權威地位，增強民眾的遵紀守法意識。而且在后續(xù)的管理過程中，政府部門對于法律規(guī)定之外的內容還要進行相應的總結和調整，從自身城區(qū)的實際條件出發(fā)，總結發(fā)展經驗，為日后的城市規(guī)劃建設提供一定的發(fā)展意見。

三、結語

綜上所述，我國城區(qū)違法建設的治理主要應從三個角度入手，來實現由思想到行動的不斷強化和提升。在事前要進行預防教育，在事中進行有效管控，而在事后還需要進行相應的監(jiān)管和執(zhí)行。只有保證每個階段高效有序地開展，才能在城區(qū)發(fā)展中徹底解決我國的違法建設問題，使嚴格有序的法律規(guī)范真正轉變居民的思想意識，將國家的各項政策落到實處。

參考文獻：

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[2]? 呂云淵，官少華.關于當前城市規(guī)劃執(zhí)法中突出問題的調查報告[J].城建監(jiān)察，2011，（10）.