(武漢輕工大學經(jīng)濟與管理學院 湖北 武漢 430023)

2013年9月7日，國家主席習近平在出訪中亞四國的過程中，第一次提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”的概念。絲綢之路經(jīng)濟帶所涉及的國家、城市、人口眾多，物質(zhì)資源豐富，歷史底蘊厚重，發(fā)展前景不可估量。旅游業(yè)在絲路經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的時代背景下，將成為重點建設(shè)內(nèi)容。

一、洛陽發(fā)展絲綢之路旅游國際合作的基礎(chǔ)

(一)歷史基礎(chǔ)

洛陽作為古絲綢之路重鎮(zhèn)，自古就有著得天獨厚的地理優(yōu)勢。由于古代絲綢之路的興起，洛陽自漢朝以后就逐步發(fā)展成為聞名中外的國際化大都市。與亞、歐、非各個地區(qū)都有著廣泛而深入的往來，為絲綢之路沿線各國的交流起到了巨大的推動作用。

悠久深遠的歷史創(chuàng)造了燦爛奪目的當?shù)匚幕?，大量資料表明洛陽與亞歐國家自漢朝時期就開始交流溝通。在《漢書》、《三國志》、《大唐西域記》等書籍中，能夠查閱到洛陽與西域之間的頻繁往來，對西域來華人士也有相關(guān)的記載。洛陽戰(zhàn)國墓中出土的極具西域特色的“蜻蜓眼”玻璃珠和唐墓中出土的波斯銀幣也能夠充分證明，洛陽與絲路沿線國家的交流早在幾千年前就已經(jīng)開始。

2015年3月4日國家文物局公布了22處絲綢之路申遺點，洛陽占其中三處，分別是：新安函谷關(guān)遺址、漢魏洛陽城遺址和隋唐洛陽城定鼎門遺址。這三處申遺點都是古絲綢之路留下的珍貴文化遺產(chǎn)，為洛陽展開絲綢之路旅游國際合作提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)經(jīng)濟基礎(chǔ)

為促進洛陽深度參與旅游國際合作，各大企業(yè)充分響應號召，堅持“引進來”和“走出去”并重，積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶當中。

2017年1月17日洛陽中信重工與巴基斯坦飛翔水泥簽訂PE成套項目，1月20日與Askar水泥公司簽訂水泥生產(chǎn)線改造項目[6]。同年4月15日，為厄瓜多爾米拉多銅礦研制的半自磨機、球磨機一次試車成功，并成功交付用戶[7]。中國一拖加快對外合作步伐，為塔吉克斯坦提供“農(nóng)機全套解決方案”，在哈薩克斯坦成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。與此同時，還積極從向服務制造業(yè)轉(zhuǎn)型。越來越多的企業(yè)參與到對外貿(mào)易合作當中，密切洛陽與中亞的聯(lián)系，開放對外交流窗口。

(三)政治基礎(chǔ)

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，是洛陽開展旅游合作的政治基礎(chǔ)，也是絲路旅游發(fā)展必不可少的外部條件。

2017年6月9日，上海合作組織在阿斯塔納峰會中正式將印度和巴基斯坦納為成員國[9]，實現(xiàn)了與“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的有效對接。在良好的國際環(huán)境下，洛陽與絲路沿線國家的合作也在快速推進。2017年5月12日，在習近平總書記的見證下，洛陽與烏茲別克斯坦布哈拉市締結(jié)為友好城市，兩座千年古都之間的“牽手”將加深雙方歷史文化的了解、促進旅游信息共享、帶動民間資本的合作。

二、洛陽絲綢之路旅游國際合作模式的選擇

在經(jīng)濟全球化發(fā)展的大背景之下，國際旅游合作成為旅游發(fā)展的大趨勢。面對現(xiàn)今錯綜復雜的國際環(huán)境以及各國參差不齊的發(fā)展狀態(tài)，只有政府干預才能夠高效準確地解決所面臨的問題。故洛陽選擇政府主導，企業(yè)參與的旅游國際合作模式。

(一)絲綢之路沿線涉及景區(qū)眾多，開發(fā)與保護需政府負責

絲綢之路為當今社會留下了諸多古老的旅游資源，這些旅游資源不可再生。目前，在開發(fā)和保護中還面臨如下問題：第一，絲綢之路作為一條文化旅游線路，沿線的景區(qū)與遺址是發(fā)展旅游的基礎(chǔ)。洛陽的絲綢之路申遺點由于年代久遠、地理位置偏僻，未受到良好的開發(fā)與保護，不但造成資源浪費，還對文物本身造成破壞。第二，絲綢之路涉及國家眾多，各國對待文物保護的態(tài)度和政策都存在差異，難以對景區(qū)和遺址進行科學、統(tǒng)一的保護。第三，絲綢之路線路長，沿線景區(qū)多，開發(fā)與保護工作量巨大，憑借個體難以完成。洛陽政府需意識到文物保護的重要性，加強對市內(nèi)絲綢之路旅游景點的保護與開發(fā)力度，既不過度開發(fā)，也不浪費資源。

(二)絲綢之路旅游合作涉及政治問題，需政府出面協(xié)商

絲綢之路經(jīng)濟帶囊括地區(qū)范圍廣，涉及層面多，沿線個別國家受到大國博弈的影響，對絲綢之路旅游合作的推進造成了一定的牽制。且不同國家在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上標準不一，海關(guān)、出入境政策和進出口制度制定上各有不同，很多方面難以契合，使旅游合作的成效大打折扣，只有依靠政府力量，在洛陽市政府和絲路沿線國家政府的共同努力下，才能消除來自政治層面的阻礙，調(diào)動洛陽周邊城市的積極性和絲路沿線全體國家的積極性。

(三)洛陽在絲綢之路東端有邊緣化趨勢，需要政府出面加強合作

近年來洛陽市甚至河南省在絲綢之路經(jīng)濟帶中都顯示出了邊緣化的趨勢。同為絲路沿線重要城市，古都西安在知名度、旅游發(fā)展狀況和城市規(guī)模上相較于洛陽，都遙遙領(lǐng)先。洛陽在宣傳上處于弱勢，內(nèi)外部條件也有所欠缺，絲路起點的地位正逐漸被弱化。只有在政府的支持下，利用媒體力量對洛陽進行大力宣傳，通過舉辦活動來提升洛陽在絲綢之路中的地位，讓絲路沿線國家切實感受到洛陽的文化底蘊和旅游價值，吸引其主動尋求合作，進而加快旅游國際合作進程。

三、洛陽絲綢之路旅游合作重點內(nèi)容

(一)共同進行旅游產(chǎn)品合作

1.共建熱門景點

挑選絲路沿線熱門景區(qū)，由各國共同成立旅游發(fā)展規(guī)劃小組，對旅游景區(qū)進行合理的開發(fā)與改造。洛陽隋唐城定鼎門遺址、大雁塔、玉門關(guān)、月牙泉等都是極具開發(fā)價值且獨具特色的旅游景點，在國際共同協(xié)作下，對景區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施的完善和旅游形象的塑造，打造出絲綢之路精品旅游景點。

2.共創(chuàng)精品路線

將絲綢之路沿線精品景點串聯(lián)起來，構(gòu)成一條聯(lián)通歐亞大陸的旅游精品線路，并逐步形成精品旅游區(qū)。例如推出以洛陽隋唐城遺址、西安大雁塔、小雁塔為核心的尋根之旅、新疆以克孜爾石窟、北庭古城遺址為核心的沙漠之旅、以集寧路古城遺址和元上都古城遺址為核心的草原之旅和獨具國家特色的宗教之旅。

3.共造精品旅游區(qū)

將絲綢之路作為整體進行宣傳造勢，囊括沿線所有國家的精品景點。由點到線，由線到面地進行旅游國際合作。使旅游者在絲綢之路旅游區(qū)里感受到歷史底蘊，體會到風土人情。

(二)共同進行旅游營銷合作

1.共同打造絲綢之路旅游形象

良好的旅游形象是吸引旅游者的重要因素之一，國際旅游競爭的加劇也使絲綢之路旅游形象的建立更有必要。只有在清晰、有序、統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上進行合作才能夠打響絲綢之路旅游名號。洛陽市需尋求政府與企業(yè)的支持，走國家間聯(lián)合發(fā)展的旅游營銷道路，力圖打造獨一無二地絲路旅游形象。

2.共同打造各國特色旅游品牌

絲綢之路東西跨度長，沿線氣候差別較大，自然景觀也各有千秋。沿線各國要借助絲路沿線的不同氣候，重點突出自身特色。例如：構(gòu)建起以洛陽為中心的中部古都文化色旅游區(qū)、以烏魯木齊為中心的西北大漠風情旅游區(qū)、以伊斯坦布爾為核心的亞歐異域風情旅游區(qū)等，吸引旅游者前來參觀游覽，推動絲綢之路旅游的發(fā)展。

3.進行多層次立體化的合作營銷

在營銷方式上，不拘泥于傳統(tǒng)媒介。洛陽可結(jié)合本地特色，借力牡丹文化節(jié)，建設(shè)絲路沿線唯一一家以牡丹為主題的“絲路—牡丹旅游文化公園”，通過舉辦廟會、燈展、牡丹展等進行大力宣傳。絲路沿線其他國家可在少數(shù)民族聚居區(qū)舉辦賽事、民俗活動等來充分調(diào)動旅游者的積極性。帶動絲綢之路旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將絲路文化傳播到世界各地。

(三)共同進行旅游經(jīng)營合作

絲綢之路旅游合作需要大量的資金支持和強大的后盾支撐。在旅游經(jīng)營合作中，主要通過共建旅游發(fā)展基金來為旅游合作提供經(jīng)濟保障，依靠各國旅游集團之間的合作來加快旅游業(yè)的發(fā)展速度，擴大發(fā)展規(guī)模。一方面，設(shè)置絲路基金，第一，建立洛陽歷史文化遺產(chǎn)基金會，促進絲路旅游的發(fā)展，為洛陽提供可靠的經(jīng)濟保障。第二，由中國政府牽頭，成立“絲路發(fā)展基金”，專門用于絲綢之路沿線各個國家和地區(qū)的旅游建設(shè)。第三，尋求世界級的金融機構(gòu)幫助絲綢之路旅游的發(fā)展。向亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行等尋求幫助，吸引國際性的經(jīng)濟組織對絲綢之路進行投資，獲取大量的資金對絲綢之路經(jīng)濟帶進行建設(shè)。另一方面，進行企業(yè)合作。洛陽計劃聯(lián)合絲路各國進行整體的旅游建設(shè)和旅游規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，成立絲路旅行社，打造絲路旅游酒店等。旅游企業(yè)在參與絲綢之路旅游合作的過程中不但能夠獲得旅游收入，促進自身發(fā)展，還能夠為世界間旅游合作做出貢獻。

四、洛陽絲綢之路旅游國際合作具體措施

(一)共同搭建絲綢之路旅游網(wǎng)上平臺

將互聯(lián)網(wǎng)運用到絲綢之路旅游中，國家間共同協(xié)作建設(shè)智慧旅游平臺。在智慧旅游平臺囊括景區(qū)、旅行社、酒店以及旅游管理部門，方便統(tǒng)籌規(guī)劃。為旅游者提供景區(qū)人數(shù)預估、景點提前訂票、智能講解服務等各項功能。并制定相關(guān)法律對智慧旅游平臺進行保障。洛陽可借機搭建“絲綢之路網(wǎng)上平臺”。并吸引跨境電商，在向世界宣傳洛陽旅游形象的同時，帶動旅游紀念品的銷售。將洛陽的三彩藝、牡丹瓷等旅游紀念品遠銷國外。要將絲綢之路申遺點涵蓋到智慧旅游的建設(shè)當中去，讓古老的景區(qū)通過現(xiàn)代的科學技術(shù)走向世界。通過網(wǎng)絡來整合洛陽的旅游資源，為旅游國際合作提供良好的技術(shù)支持。

(二)合作創(chuàng)建絲綢之路無障礙旅游區(qū)

為實現(xiàn)旅游合作中的資源共享、信息共享和基礎(chǔ)設(shè)施共享，消除旅游合作中交通、服務以及經(jīng)營方面的障礙，建設(shè)絲綢之路無障礙旅游區(qū)必不可少。為實現(xiàn)交通無障礙，洛陽政府要做到以下三點：第一，充分發(fā)揮洛陽北郊機場的作用，開辟洛陽經(jīng)西安、烏魯木齊、阿拉木圖、塔什干至東歐、西歐的國際航班，增加與絲路沿線城市間的空中航線。第二，加快鐵路建設(shè)速度，密切洛陽與西安、蘭州、新疆等地的鐵路聯(lián)系，推動絲綢之路沿線的鐵路建設(shè)。第三，修建高等級公路，提升公路質(zhì)量。聯(lián)合其他地區(qū)政府打通洛陽至敦煌、樓蘭、喀什和其他絲路古鎮(zhèn)間的公路，將城市與城市聯(lián)系起來。

(三)共同為絲綢之路旅游發(fā)展創(chuàng)造政治法律保障

加強絲綢之路旅游國際合作需要各國進行政治磋商，在政策層面上推動旅游業(yè)的發(fā)展。沒有法律的保障，旅游的發(fā)展就無法平穩(wěn)安全進行。在國家的支持下洛陽需制定法律法規(guī)，對旅游合作進行規(guī)范。第一，出臺專門的絲綢之路申遺點保護法，對洛陽現(xiàn)有的三處遺址進行保護，并嚴格按照步驟對景區(qū)進行管理。在旅游者方面，向全社會灌輸文物保護意識，開展全方位的文物保護法普及活動。在景區(qū)工作人員方面，要提高全員保護意識，以法律法規(guī)來指導自身日常工作。第二，通過洽談、協(xié)商制定旅游出入境法律法規(guī)，規(guī)范各國對出入境的標準，方便旅游者出行。第三，在稅收，貿(mào)易等方面為其制定法律法規(guī)，為參與旅游國際合作的企業(yè)提供保障。第四，嚴格進行法律建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施的完善，減少跨境基礎(chǔ)設(shè)施投資項目中的法律風險。