(西北政法大學(xué)研究生院 陜西 西安 710063)

隨著“一帶一路”倡議的提出和推進，近年來我國海外投資的規(guī)模呈不斷上升的態(tài)勢。經(jīng)濟的快速發(fā)展使我國逐漸從被動的資本流入大國轉(zhuǎn)向資本輸出大國，獲得安全有效的投資回報成為了新時期海外投資關(guān)注的焦點。海外投資保險是海外投資中的重要內(nèi)容，而代位求償權(quán)是海外投資保險中的核心制度，這一權(quán)利的實現(xiàn)關(guān)乎著投資者能否在承保機構(gòu)的幫助下擺脫訴累解決糾紛，同時也決定著保險機構(gòu)自身的利益能否得以實現(xiàn)。

一、我國海外投資保險制度的現(xiàn)狀

(一)海外投資的情形復(fù)雜

當(dāng)前，我國“一帶一路”的投資范圍廣泛分布于亞洲、非洲等地區(qū)，沿線多為發(fā)展中國家，這些國家因經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，司法制度不完善而加深了投資的風(fēng)險。同時近年來，海外投資還面臨著許多新興政治風(fēng)險，諸如恐怖主義風(fēng)險，難民潮等，給我國的海外投資提出挑戰(zhàn)。2013年至2018年，我國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家直接投資超過900億美元。在沿線國家新簽對外承包工程合同額超過6000億美元。①當(dāng)前我國海外投資數(shù)額逐年上升，投資環(huán)境也較為復(fù)雜，需盡快完善海外投資保險制度。

(二)我國未建立完善的海外投資保險代位求償制度

在立法中，我國只在《保險法》中規(guī)定“因第三者對保險標(biāo)的損害而造成保險事故的，保險人自向被保險人賠償保險金之日起，在賠償金額范圍內(nèi)代位行使保險人對第三者請求賠償?shù)臋?quán)利?！雹谶@項規(guī)定只肯定了保險人所享有的代位求償權(quán)，并未對代位求償權(quán)實現(xiàn)的方式、期限等內(nèi)容作出規(guī)定。東道國與保險機構(gòu)的法律關(guān)系并不在國內(nèi)法律調(diào)整范疇之內(nèi)。我國的非正式規(guī)則只有中信保在其官網(wǎng)上發(fā)布的《投保指南》，這份文件也只是將中國信保承保的項目、投資主體范圍、政治風(fēng)險的相關(guān)內(nèi)容作了一些簡單規(guī)定，既不系統(tǒng)也不具體。關(guān)于代位求償權(quán)的內(nèi)容并沒有做相關(guān)的規(guī)定。

(三)中國出口信用銀行關(guān)于海外投資保險制度的設(shè)計不足

我國的海外投資保險機構(gòu)是中國出口信用保險公司，(簡稱中國信保)，是我國當(dāng)前唯一一家對海外投資的政治風(fēng)險予以承保的保險機構(gòu)。其宗旨是“為對外貿(mào)易以及對外投資合作提供各種保險服務(wù)，從而全方位地促進我國對外經(jīng)濟的發(fā)展”。③現(xiàn)階段，中信保對海外投資保險業(yè)務(wù)的運行主要是以其訂立的《投保指南》為依據(jù)，《投保指南》僅對我國海外投資保險的項目做了簡單規(guī)定。對海外投資中的政治風(fēng)險予以承保僅是其眾多的業(yè)務(wù)之一，在組織構(gòu)成中也沒有專門的部門能夠獨立承擔(dān)海外投資政治風(fēng)險的業(yè)務(wù)。

二、“一帶一路”背景下，海外投資保險代位求償制度的完善

(一)構(gòu)建海外投資保險法律制度

我國當(dāng)前并沒有關(guān)于海外投資保險的立法規(guī)定，只有幾部規(guī)約。我國應(yīng)當(dāng)構(gòu)建海外投資保險法律制度，使雙邊投資協(xié)定中的代位權(quán)條款具有現(xiàn)實上的效力和意義。全國人大更多將立法規(guī)定專注于事項的原則，但海外投資保險具有較強的實踐性，需要作出具體細致的規(guī)定。并且當(dāng)前我國海外投資正處于發(fā)展迅速，卻仍未成熟的階段。因此當(dāng)前由國務(wù)院來制定海外投資保險條例更為合適。待海外投資保險運行較為成熟、實踐中有新的需要時可再升級為海外投資立法。

在立法上，首先應(yīng)當(dāng)與我國所簽訂的雙邊投資協(xié)定相銜接，若在雙邊投資協(xié)定中規(guī)定了代位求償權(quán)，但我國國內(nèi)并沒有代位求償權(quán)相關(guān)的法律規(guī)定，則會使阻礙海外投資保險制度中代位求償權(quán)的實現(xiàn)。關(guān)于海外投資保險，我國應(yīng)該在法律規(guī)定中明確海外投資保險設(shè)立的主體和程序、賠付保費的條件以及關(guān)于代位求償權(quán)的細致規(guī)定。

(二)確立海外投資保險的混合運行模式

混合運行模式以雙邊投資條約為主要的承保依據(jù)，為代位求償權(quán)的實現(xiàn)提供了基礎(chǔ)和保障，同時又以單邊模式為補充，投資者母國并不放棄通過外交保護方法行使權(quán)利，對代位權(quán)的行使起到了兜底作用，能夠?qū)⒋龠M投資與保護經(jīng)濟權(quán)益發(fā)揮到最大?；旌夏Ｊ骄邆淞藛芜吥Ｊ胶碗p邊模式的優(yōu)點，既能夠保證代位求償權(quán)的實現(xiàn)，又使對投資的保護具有靈活性和可操作性的特點。

(三)承保機構(gòu)的完善

在中國信保的組織構(gòu)成中，當(dāng)前還沒有一個獨立的部門負責(zé)海外投資保險的相關(guān)工作。美國建立了海外私人保險投資公司來專門對海外投資的風(fēng)險予以承保，德國也建立了相關(guān)的公司來執(zhí)行海外投資保險的工作。但依據(jù)當(dāng)前情形，出于經(jīng)濟效率和可操作性的考慮，我國并不適合效仿美國德國建立新機構(gòu)負責(zé)海外投資保險?？梢栽谥袊疟，F(xiàn)有的組織構(gòu)成當(dāng)中設(shè)立一個新的部門，這一部門針對海外投資保險業(yè)務(wù)而設(shè)立，并且專長于風(fēng)險評估和行使代位求償權(quán)。

三、結(jié)語

在海外投資過程中，投資者不僅要面臨投資固有的商業(yè)風(fēng)險，而且還要應(yīng)對東道國可能出現(xiàn)的政治風(fēng)險，構(gòu)建完善的海外投資保險制度為其海外活動保駕護航就顯得尤為必要。同時海外投資保險還能起到維護我國經(jīng)濟權(quán)益，推動對外投資發(fā)展的作用。因此應(yīng)當(dāng)盡快建立我國海外投資保險制度，同時確立實現(xiàn)代位求償權(quán)的途徑和相關(guān)內(nèi)容，促進海外投資保險代位求償制度的發(fā)展和完善，為“一帶一路”背景下的投資者提供堅實的保障。

【注釋】

①商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作負責(zé)人談2019年一季度我國對外投資合作情況

②保險法(第60條)

③http://www.e-sinosure.cn/khfw/wytb/tbzn/wscks/index.shtml中國信保投保指南訪問時間：2019年5月9日