(重慶郵電大學(xué)移通學(xué)院 重慶 400715)

前言

1951年，美國著名的政治家勒納和拉斯韋爾主編了《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書，首次提出并界定了“政策科學(xué)”(Policy Sciences)這一概念，書中對(duì)公共政策的概念、政策科學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)、基本范疇、決策方法等都做了較詳細(xì)的探討，由此也奠定了公共政策學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)，因此這本書也被稱為公共政策的開山之作，是公認(rèn)的公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志。隨后，公共政策學(xué)蓬勃發(fā)展，各種理論、各種研究層出不窮。如上所述，公共政策學(xué)發(fā)源于美國，在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有了一整套系統(tǒng)、完善的體系，關(guān)于公共政策的概念、理論、模型和分析路徑等也較成熟。公共政策學(xué)在中國的發(fā)展開始于20世紀(jì)80年代，把這一學(xué)科用于本土，必須結(jié)合中國的公共決策實(shí)踐，把公共政策的概念、理論、模型和分析路徑中國化。

一、公共政策之于通識(shí)教育

關(guān)于通識(shí)教育，也是一個(gè)舶來品，目前國內(nèi)國外對(duì)它的概念還沒有完全統(tǒng)一，并且國內(nèi)外各高校對(duì)于通識(shí)課程體系也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)學(xué)校都是根據(jù)自身的特點(diǎn)和具備的資源條件開設(shè)通識(shí)課程。我校的通識(shí)課程共六大板塊，公共政策屬于第五板塊即社會(huì)變遷與文明對(duì)話，從通識(shí)教育的層面來看，學(xué)生學(xué)習(xí)公共政策需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)大的目標(biāo)：一是知識(shí)目標(biāo)即了解公共政策的概念、理論、模型、政策分析等基本知識(shí)；二是能力目標(biāo)即培養(yǎng)學(xué)生的政治意識(shí)、法治意識(shí)和公民意識(shí)；三是情感目標(biāo)即讓學(xué)生明晰社會(huì)資源的有限，需要屬于自己的“公共政策”導(dǎo)向，合理地進(jìn)行自身資源的調(diào)控與分配。另外，我校學(xué)習(xí)公共政策的專業(yè)均為工科，如何兼顧好通識(shí)教育的度與公共政策專業(yè)知識(shí)的通俗化講解便是我從教以來不斷思考和探析的重要問題。

二、對(duì)于《中國社會(huì)公共政策及城市化研究》課程的思考

鑒于本門課程之前有先修課程《美國社會(huì)公共政策》(后改名《社會(huì)公共政策導(dǎo)論》)，筆者認(rèn)為，作為選修課程的《中國社會(huì)公共政策及城市化研究》(Research on Social Public Policy and Urbanization in China)在教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)是有理論基礎(chǔ)作為支撐的(但前提是先修課程必須完成這一任務(wù))，故而，在大三年級(jí)學(xué)習(xí)這門課程應(yīng)是以實(shí)踐、運(yùn)用為主。因?yàn)樵谇把砸咽?，公共政策的學(xué)科理論均是借鑒美國和西方主要發(fā)達(dá)國家，而我們這門課程所要解決的是公共政策在中國的運(yùn)用和創(chuàng)新以及在我國城市化發(fā)展過程中，公共政策所發(fā)揮的主要作用，大三年級(jí)有一定的知識(shí)體系、邏輯能力、思辨能力、分析能力，我們應(yīng)充分他們的課堂主動(dòng)性，這才是重中之重，也是這門課程作為通識(shí)課程需要努力做到的，筆者在近兩年的實(shí)踐教學(xué)中，發(fā)現(xiàn)目前各個(gè)板塊的教學(xué)內(nèi)容并沒有得到權(quán)威認(rèn)證或者說在內(nèi)部還沒有實(shí)現(xiàn)通力溝通，各自成一個(gè)體系，因此，在編寫和修改大綱方面，筆者常常覺得心有余而力不足，但目前，已在漸漸開展這項(xiàng)工作，所以筆者有所思考。

三、中國大學(xué)MOOC《教育政策學(xué)》的學(xué)習(xí)總結(jié)

筆者學(xué)習(xí)陜西師范大學(xué)祁占勇老師的慕課《教育政策學(xué)》(Educational Policy)一月時(shí)間，首先，總體大綱十章包括：第一章教育政策學(xué)的學(xué)科分析、第二章教育政策的本質(zhì)特征、第三章教育政策的構(gòu)成系統(tǒng)、第四章教育政策的價(jià)值基礎(chǔ)、第五章教育政策制定、第六章教育政策執(zhí)行、第七章教育政策評(píng)估、第八章教育政策監(jiān)控、第九章教育政策的終結(jié)、第十章教育政策分析。從形式上看基本是按照公共政策的過程理論為線索，層層遞進(jìn)，循序漸進(jìn)。其次，每一章節(jié)緊扣教育這一主題，而且是我國教育政策的分析，在部分章節(jié)有國內(nèi)外的比較分析。最后，該課程的理論性和實(shí)踐應(yīng)用把握很好，既是公共政策理論在教育政策的體現(xiàn)和運(yùn)用，同時(shí)，也能在講解中讓聽者去思考我國教育政策存在的問題，可以說這門課程既奠定了教育政策分析本土化的理論基礎(chǔ)，也為從事教育工作的實(shí)踐作指導(dǎo)和參考。

四、教學(xué)內(nèi)容的反思

目前筆者所用《中國社會(huì)公共政策及城市化研究》(Research on Social Public Policy and Urbanization in China)課程大綱總體分割為兩大板塊，第一板塊主要介紹公共政策的內(nèi)涵，公共政策的性質(zhì)與類型，公共政策的主體、客體及政策環(huán)境，公共政策的分析模型，公共政策系統(tǒng)的組成及運(yùn)作：公共政策的制定，公共政策的執(zhí)行，公共政策的評(píng)估，以及公共政策的終結(jié)。本課程的第二板塊為城市化研究，是中國社會(huì)公共政策的具體體現(xiàn)，將會(huì)解析城市及城市化研究，使學(xué)生理解城市化的內(nèi)涵，明確城市化發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，分析我國城市化進(jìn)程中的政策因素，從宏觀層面到微觀層面的理解城市化的相關(guān)研究。

筆者認(rèn)為該課程大綱需要進(jìn)行修改和完善，課程名稱為《中國社會(huì)公共政策及城市化研究》(Research on Social Public Policy and Urbanization in China)前后之間一定要有必然的銜接與聯(lián)系。在教學(xué)內(nèi)容上偏理論化，筆者認(rèn)為這門課程應(yīng)該偏實(shí)踐應(yīng)用，部分章節(jié)應(yīng)刪除或者修改，同時(shí)在教學(xué)設(shè)計(jì)上應(yīng)結(jié)合不同的專業(yè)適當(dāng)篩選教學(xué)內(nèi)容。實(shí)際情況是，上課還是以理論講授為主，教學(xué)內(nèi)容安排基本按照本專業(yè)學(xué)生的要求。第二，筆者認(rèn)為教學(xué)內(nèi)容的重難點(diǎn)沒有把握明確，細(xì)化，每一講都應(yīng)有足夠的參考資料作為輔助，或者課外學(xué)習(xí)資料等，這是筆者比較欠缺的。第三，從近兩年的教學(xué)實(shí)踐可以感受到，筆者自己對(duì)知識(shí)體系不熟悉，還需要不斷加強(qiáng)理論的研究以及理論與實(shí)踐的結(jié)合，只有自己深刻領(lǐng)悟相關(guān)理論，才能與日常生活融會(huì)貫通，作為教師只有把專業(yè)知識(shí)反復(fù)研讀，上課才能用更加形象，更加通俗的方式講解，也才能更好地把握重難點(diǎn)。

五、教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化建議

針對(duì)第四部分筆者對(duì)《中國社會(huì)公共政策及城市化研究》(Research on Social Public Policy and Urbanization in China)課程教學(xué)內(nèi)容的反思，筆者也在不斷地進(jìn)行修改和完善，但是學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)都是無止境的，現(xiàn)在的修改也為以后的完善積累經(jīng)驗(yàn)，一點(diǎn)一滴地累積，筆者相信能夠在教學(xué)一線不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把這門課程上好，上得比較輕松，至少讓學(xué)生不再排斥，愿意參與到課堂中來，真正地明白上這門課可以學(xué)到這么多有用的、有趣的東西，而且是作為未來中堅(jiān)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者不可或缺的。

鑒于以上考慮，筆者對(duì)大綱作了初步修改和完善。當(dāng)然，不可否認(rèn)新的大綱還有需要完善的地方，筆者在新的大綱里著重體現(xiàn)知識(shí)的應(yīng)用，從大綱的前后的對(duì)比已經(jīng)很明顯，新的大綱有六個(gè)學(xué)時(shí)用于相關(guān)知識(shí)的應(yīng)用分析，在這六個(gè)學(xué)時(shí)，筆者預(yù)想試著借用我部門的小班討論來完成，每一講內(nèi)容嚴(yán)格把握重難點(diǎn)。其次，修改之后參考書目和其他學(xué)習(xí)資料的選擇將會(huì)變多，這也是考慮到不同專業(yè)背景的按照自己的喜好和基礎(chǔ)選擇適合自己的資料。最后，筆者深知要把這樣一門通識(shí)課程上好還需要靜下心認(rèn)真鉆研，認(rèn)真思考，潛心從一線教學(xué)工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。