摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是實(shí)現(xiàn)終身教育的有效手段?；鶎与姶笞鳛閲?guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系地方性教學(xué)點(diǎn)，其具有現(xiàn)代信息化手段、遠(yuǎn)程辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)師資隊(duì)伍等得天獨(dú)厚的條件，其開放性、靈活性等教學(xué)特點(diǎn)對(duì)社區(qū)教育的深入開展能夠起到促進(jìn)作用。將“互聯(lián)網(wǎng)+教育”與電大的教育資源結(jié)合，通過樹立終身教育理念、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、探索社區(qū)教育模式、共享信息資源等途徑，勇?lián)聲r(shí)代社區(qū)教育新使命，深入?yún)⑴c社區(qū)教育向前發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”背景下基層電大開展社區(qū)教育的必由之路。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+教育”;基層電大;社區(qū)教育

中圖分類號(hào)：G728.8 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）24-0090-03

十九大報(bào)告中指出“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”，這一重要論斷從戰(zhàn)略高度為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系指明了發(fā)展方向。社區(qū)教育是使終身學(xué)習(xí)理念落到實(shí)處的重要平臺(tái)，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的主要環(huán)節(jié)，是全方位提升全民素質(zhì)的重要途徑，是完善我國(guó)教育體制、推動(dòng)教育改革向縱深發(fā)展的重要組成。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)依托互聯(lián)網(wǎng)，通過柔性化學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，滿足不同學(xué)習(xí)者的多元化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。

歷經(jīng)40年發(fā)展的廣播電視大學(xué)，在我國(guó)已形成中央、省、地市分校、縣（區(qū)）級(jí)工作站組成的全覆蓋遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、高等教育的普及，從中央到地方，電大已逐步實(shí)現(xiàn)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型，新的發(fā)展方向已日漸明朗。重視傳統(tǒng)的開放教育（學(xué)歷教育）的同時(shí)，以非學(xué)歷教育為突破口，大力發(fā)展社區(qū)教育，不斷挖掘老年教育需求，增強(qiáng)電大核心競(jìng)爭(zhēng)力成為新時(shí)期電大系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重要任務(wù)之一。

一、基層電大辦學(xué)現(xiàn)狀

雖然國(guó)家開放大學(xué)已于2012年掛牌，但省級(jí)電大、市級(jí)電大真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的仍是少數(shù)，基層電大尤其是市級(jí)電大、縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)（工作站）是開放教育延伸到教學(xué)對(duì)象的“觸手”，在轉(zhuǎn)型發(fā)展路上任重而道遠(yuǎn)。目前，基層電大辦學(xué)過程中主要存在以下難題。

（一）生源逐漸減少，招生工作步履維艱

隨著大專院校招生政策放寬，不斷擴(kuò)招，同時(shí)開放教育發(fā)展黃金期的后勁不足，成人高等教育生源日益減少，上大學(xué)變得更加容易，使得人們選擇再教育的機(jī)會(huì)減少，給基層電大的招生工作帶來了制約。隨著其他網(wǎng)絡(luò)院校的參與，成人教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，在一定程度上擠占了基層電大的招生市場(chǎng)份額。

（二）學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育發(fā)展不平衡

基層電大在思想、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)資源等方面的使用仍偏重于學(xué)歷教育，非學(xué)歷教育呈“畸形”發(fā)展，各地區(qū)差異較大、層次不齊，造成了重學(xué)歷教育、輕非學(xué)歷教育的局面。雖然在一些地市，社區(qū)教育、老年教育、干部培訓(xùn)等非學(xué)歷教育工作發(fā)展各具特色，但教育思維仍沒有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，對(duì)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育的關(guān)系仍未理清，對(duì)非學(xué)歷教育仍缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，造成了非學(xué)歷教育整體停滯不前的局面。

（三）教育資源共享性不足

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的發(fā)展，教育資源的可選擇性大大增加，教育資源的適用性、獨(dú)特性、共享性成為學(xué)習(xí)者追求的目標(biāo)。尤其在非學(xué)歷教育方面，教育資源的共享性層次低、內(nèi)容豐富性不足很大程度上導(dǎo)致了共享受益面窄，不能有效調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。自2016年國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)運(yùn)行以來，在很大程度上整合了開放教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，節(jié)省了各地市平臺(tái)運(yùn)行的時(shí)間及成本，更大程度上豐富、更新了教學(xué)資源，統(tǒng)一了操作流程及規(guī)范，方便了學(xué)生的日常學(xué)習(xí)。但在非學(xué)歷教育方面，一些名家講座、名師課堂等優(yōu)質(zhì)教育資源仍共享性不足，師資之間的交流合作缺失，基層電大自建資源較少，非學(xué)歷教育教學(xué)資源共享性仍停留在較粗淺的層面，共享的內(nèi)容仍比較單一。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”背景下基層電大開展社區(qū)教育的優(yōu)勢(shì)

基層電大要想突破發(fā)展瓶頸，就需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在非學(xué)歷教育上下功夫?；鶎与姶笞鳛闃?gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的重要力量，其參與社區(qū)教育不僅具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)代化信息手段、豐富的遠(yuǎn)程辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)的師資隊(duì)伍助力社區(qū)教育發(fā)展，有助于進(jìn)一步拓展基層電大的發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展空間。

（一）以現(xiàn)代化信息手段為支撐，為社區(qū)教育提供技術(shù)服務(wù)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來為社區(qū)教育發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境?；鶎与姶竽軌虺浞掷米陨磉h(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，面向不同地域、不同文化層次的學(xué)習(xí)者，將網(wǎng)絡(luò)教育與社區(qū)教育相結(jié)合，開展多種形式的教育服務(wù)。無論兒童、少年、中青年還是老年人，作為學(xué)習(xí)者，可根據(jù)自身學(xué)習(xí)能力、興趣愛好自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定個(gè)性化學(xué)習(xí)方案，隨時(shí)隨地開展自主化學(xué)習(xí)。同時(shí)，以基層電大為依托，完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大教育的覆蓋層次、覆蓋人群，有效整合教育資源，提升教育質(zhì)量，使社區(qū)教育向普惠性發(fā)展。

（二）以遠(yuǎn)程辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)為基石，促進(jìn)社區(qū)教育體系構(gòu)建

完善終身教育體系，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是開展社區(qū)教育的初衷?；鶎与姶笤谶h(yuǎn)程教育辦學(xué)上具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，基層電大在市、縣（區(qū)）分別設(shè)立有分校、工作站，一方面社會(huì)對(duì)電大辦學(xué)的認(rèn)可度較高，具有良好的口碑，另一方面縣區(qū)級(jí)工作站對(duì)本地區(qū)社區(qū)特色、教育水平等信息掌握較為完整，這些成為基層電大參與社區(qū)教育的有力條件。其強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和豐富優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，尤其縣區(qū)級(jí)工作站更是直接延伸至社區(qū)的觸手，增強(qiáng)基層電大與社區(qū)、街道的溝通和聯(lián)系，有助于推進(jìn)市、街、區(qū)三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建及區(qū)域社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系的形成與完善。市級(jí)社區(qū)大學(xué)可掛牌設(shè)立在市級(jí)電大，縣區(qū)成立社區(qū)學(xué)校（學(xué)院），街道成立社區(qū)學(xué)校，社區(qū)成立學(xué)習(xí)中心。同時(shí)，以基層電大為依托，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社區(qū)教育優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持開放性、靈活性原則，利用學(xué)習(xí)者的碎片化學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，使社區(qū)教育更加自主化、人性化。

（三）以專業(yè)的師資隊(duì)伍為保障，推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展

高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是開展社區(qū)教育、提高教育質(zhì)量的有力保障。打造一支專職社區(qū)教師、兼職社區(qū)教師、社區(qū)志愿者組成的社區(qū)教育師資隊(duì)伍是增強(qiáng)社區(qū)教育軟實(shí)力的重要抓手。目前，從事社區(qū)教育的教師來源渠道單一、教師年齡結(jié)構(gòu)偏大、優(yōu)秀教師數(shù)量不足等問題嚴(yán)重制約著社區(qū)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)?；鶎与姶蠼處焻⑴c社區(qū)教育能夠使社區(qū)教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、擴(kuò)充來源渠道，同時(shí)也是社區(qū)教育與現(xiàn)代教育技術(shù)的重要橋梁，能夠不斷地將現(xiàn)代技術(shù)、管理知識(shí)等與生活息息相關(guān)、有助于提升生活技能的知識(shí)輸入社區(qū)，提升社區(qū)教育的整體水平。當(dāng)然，也需要積極與其他高等學(xué)校、中職院校積極合作，把社區(qū)教育需要的專家、老教授納入到社區(qū)教育師資團(tuán)隊(duì)中。

三、基層電大開展社區(qū)教育面臨的困境及現(xiàn)狀分析

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”已成為新形勢(shì)下教育事業(yè)發(fā)展的新潮流，更大程度上沖破了校園的封鎖，真正實(shí)現(xiàn)了教育無邊界，推動(dòng)了教育資源獲取及教學(xué)方式的變革?；鶎与姶笤谕七M(jìn)社區(qū)教育領(lǐng)域仍面臨著一些瓶頸：

（一）體制與機(jī)制轉(zhuǎn)變的困境

從管理體制方面分析，電大實(shí)行的“統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、分級(jí)辦學(xué)、分類管理”辦學(xué)原則在一定程度上制約了基層電大的發(fā)展空間。上級(jí)電大負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)電大教學(xué)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、服務(wù)及評(píng)估，但下級(jí)電大在人、財(cái)和物的分配方面往往都是由地方政府來承擔(dān)的。在這一雙重領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理的體制下，基層電大在業(yè)務(wù)方面表現(xiàn)出系統(tǒng)內(nèi)上下聯(lián)系緊密、系統(tǒng)外與同級(jí)政府關(guān)系疏遠(yuǎn)。從運(yùn)行機(jī)制上看，由于多年辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累，基層電大學(xué)歷教育辦學(xué)機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)機(jī)制等相關(guān)約束機(jī)制較為完善，但因教學(xué)對(duì)象不同、管理方式差異，這些對(duì)開展社區(qū)教育的適用性仍顯不足，缺乏和社區(qū)教育配套的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。

（二）教育對(duì)象轉(zhuǎn)換的困境

教育對(duì)象的不同是基層電大開展開放教育和社區(qū)教育最大的不同點(diǎn)。開放教育學(xué)生進(jìn)行學(xué)歷教育有其較明確的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，如晉升需求、自我成就需要、求知?jiǎng)訖C(jī)等，且一般年齡相對(duì)在20—40歲之間。而社區(qū)教育教育對(duì)象延伸性更強(qiáng)，范圍更廣，其對(duì)象包括青少年、壯年、老年、殘疾人和失業(yè)下崗人員、進(jìn)城務(wù)工人員等不同的群體，需要多種教學(xué)形式滿足學(xué)習(xí)者多樣化的需求。教育對(duì)象的轉(zhuǎn)換對(duì)基層電大開展社區(qū)教育的內(nèi)容、形式、師資力量等都提出了更高的要求。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”背景下基層電大開展社區(qū)教育的路徑分析

目前，基層電大在探索社區(qū)教育方面成績(jī)斐然，逐步形成了一些地方特色。但基層電大在社區(qū)教育的角色定位、教育理念、構(gòu)建模式等問題上仍模糊不清，電大開展社區(qū)教育成功的關(guān)鍵在于不斷探索適合地方特色的社區(qū)教育體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育本土化。在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的契機(jī)下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)，打破單一的教育模式，建立完善“學(xué)歷教育+非學(xué)歷教育”發(fā)展新模式。

（一）樹立終身教育理念

社區(qū)教育是終身教育的載體和依托，終身教育是立足人的生命周期而提出來的。終身教育這一理念也具有層次性。第一層次主要是知識(shí)傳遞。注重將國(guó)家大政方針、政策、理論帶入社區(qū)，使社區(qū)居民思想上、認(rèn)識(shí)上緊跟國(guó)家的發(fā)展;將科技發(fā)展及應(yīng)用前沿帶入社區(qū)，使社區(qū)居民緊跟互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、智能化時(shí)代的發(fā)展。第二層次主要是能力提升。社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)在分析學(xué)習(xí)者自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，以實(shí)用性為原則，傳遞學(xué)習(xí)者所需技能、傳遞當(dāng)前社會(huì)發(fā)展新信息。比如可以從一些具有特色的社區(qū)入手，開展農(nóng)民工知識(shí)技能、居家養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)、嬰幼兒護(hù)理、少兒興趣班等專題內(nèi)容;也可立足電大優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)代信息技術(shù)帶入社區(qū)，使老年人跟上技術(shù)的發(fā)展、提高生活能力。第三層次主要是公民意識(shí)的培養(yǎng)。通過社區(qū)教育使人們不斷提高對(duì)“公民”的心理認(rèn)同和理性自覺，廣泛地參與到公共事務(wù)中，充分展現(xiàn)主人翁精神，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)美德，增強(qiáng)責(zé)任。

（二）以政府為主導(dǎo)，以基層電大為依托

社區(qū)教育的普惠性、公益性決定了其必須得到政府的大力支持。一方面，政府要立足本地區(qū)特色，加強(qiáng)社區(qū)教育的頂層設(shè)計(jì)，明確社區(qū)教育開展的特點(diǎn)、方式、方法，清晰基層電大在社區(qū)教育中的角色和定位，構(gòu)建完善的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，為社區(qū)教育推進(jìn)提供政策保障和系統(tǒng)保障;另一方面，要加大社區(qū)教育投入力度，為社區(qū)教育開展提供財(cái)力、物力、人力保障。地方政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)教育列入專項(xiàng)資金，保障教育優(yōu)先發(fā)展?；鶎与姶蠹訌?qiáng)社區(qū)大學(xué)的建設(shè)，發(fā)揮基層電大服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的潛力，由學(xué)歷教育為主的辦學(xué)模式向?qū)W歷教育、非學(xué)歷教育齊頭并進(jìn)的辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變，將職業(yè)教育、社區(qū)教育納入非學(xué)歷教育發(fā)展規(guī)劃中。努力將遠(yuǎn)程教育與社區(qū)教育、學(xué)歷教育與社區(qū)教育深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，形成多樣化發(fā)展格局。

（三）探索并推廣社區(qū)教育模式

社區(qū)教育發(fā)展的不平衡、不充分制約著其整體水平的提升。社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜的原則，積極探索并在一定程度上推廣一些好的模式。首先做好頂層設(shè)計(jì)，從宏觀規(guī)劃上提高對(duì)社區(qū)教育的重視度及科學(xué)合理規(guī)劃?；鶎与姶蠓e極與市、縣（區(qū)）、社區(qū)（村）合作，形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)的終身教育管理體系，自上而下做好區(qū)域社區(qū)教育頂層設(shè)計(jì)。其次以先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)為標(biāo)桿，積極推進(jìn)本地區(qū)社區(qū)教育示范基地的創(chuàng)建。比如以上海社區(qū)教育發(fā)展模式為標(biāo)桿，因地制宜，結(jié)合本地區(qū)社區(qū)特色，不斷完善社區(qū)教育對(duì)象的精準(zhǔn)化、師資隊(duì)伍的專業(yè)化、教學(xué)模式的標(biāo)準(zhǔn)化、信息平臺(tái)的開放性。最后，根據(jù)不同群體，基層電大可嘗試開展不同的社區(qū)教育項(xiàng)目，比如青少年社區(qū)教育、社區(qū)老年教育、下崗人員社區(qū)教育、新市民社區(qū)教育等，不斷擴(kuò)大社區(qū)教育的覆蓋面。

（四）提高教育資源共享程度

學(xué)習(xí)型社會(huì)注重全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和移動(dòng)終端的普及，社區(qū)教育全媒體化發(fā)展將成為常態(tài)?；鶎与姶笠浞掷矛F(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)教育資源的共享性，

為學(xué)習(xí)者提供便捷的數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，搭建人與人、人與物、物與物的橋梁，實(shí)現(xiàn)全通道、無縫隙銜接。以社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)中心為依托，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和模式，建立立體化、全方位的社區(qū)教育資源體系，加速社區(qū)教育資源整合，構(gòu)建社區(qū)教育發(fā)展的新格局。

（五）勇?lián)聲r(shí)代社區(qū)教育新使命

大力提高國(guó)民素質(zhì)是新時(shí)代社區(qū)教育新使命的核心內(nèi)容?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”模式正是貼切迎合了這樣一種新的教育發(fā)展理念和教育模式，能夠適應(yīng)當(dāng)代教育的具體發(fā)展需求。社區(qū)教育承載著新的使命，基層電大作為社區(qū)教育的參與主體，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，勇?lián)鷷r(shí)代賦予的新使命，充分發(fā)揮社區(qū)教育在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)社會(huì)治理體系建設(shè)、服務(wù)人的全面發(fā)展等方面的作用，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

結(jié)語

基層電大教育的社區(qū)化發(fā)展從學(xué)習(xí)者角度分析，為全民能夠更好地參與學(xué)習(xí)、參與社會(huì)提供了重要保障和參與途徑，從社會(huì)角度來分析，提升了全民素質(zhì)，進(jìn)一步提升基層電大推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力，構(gòu)建終身教育體系。在社區(qū)教育方面大有作為，是基層電大實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)，是基層電大實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展的轉(zhuǎn)機(jī)。

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作者簡(jiǎn)介：苗文莉（1989—），女，山西陽泉人，單位為山西廣播電視大學(xué)陽泉分校，研究方向?yàn)樾姓芾?、遠(yuǎn)程教育。

（責(zé)任編輯：李直）