劉小佳

摘 要：獨(dú)生子女家庭的結(jié)構(gòu)和功能明顯異于傳統(tǒng)的多子女家庭，這意味著傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式已無法適應(yīng)獨(dú)生子女家庭的需求，未富先老的社會(huì)常態(tài)正改變著獨(dú)生子女家庭原有養(yǎng)老模式賴以生存的基礎(chǔ)。分析城市獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老需求及其不足，闡述城市獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀及主要問題，在此基礎(chǔ)上，借鑒國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出適合城市獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老模式。

關(guān)鍵詞：城市獨(dú)生子女家庭;養(yǎng)老需求;養(yǎng)老模式

中圖分類號(hào)：C913.6? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）05-0077-02

引言

計(jì)劃生育政策的實(shí)行強(qiáng)有力地控制了人口數(shù)量，提高了人口質(zhì)量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口的協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了有目共睹的成效。然而，計(jì)劃生育工作逐漸顯現(xiàn)出兩方面的問題，一是老齡化問題，二是獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老問題。由于老年人口數(shù)量的增加，子女?dāng)?shù)量的減少，養(yǎng)老的責(zé)任落在獨(dú)生子女一個(gè)人身上，給獨(dú)生子女家庭帶來越來越沉重的負(fù)擔(dān)。相對(duì)農(nóng)村地區(qū)而言，計(jì)劃生育在我國城市地區(qū)的落實(shí)成效更為顯著，城市也有更多的獨(dú)生子女家庭面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。城市地區(qū)的獨(dú)生子女家庭在養(yǎng)老問題上更加迫切，在此背景下的研究也更具代表性。

一、以馬斯洛需求層次理論為基礎(chǔ)，分析老年人養(yǎng)老需求不足問題

（一）生理需求的不足

老年人的生理需求大多是依靠金錢等財(cái)務(wù)予以保障，但獨(dú)生子女家庭無法滿足老年人的生理需求。一方面，由于老年人已退休，個(gè)人勞動(dòng)所得有限;另一方面，據(jù)調(diào)查，多數(shù)老年人的積蓄少，退休工資滿足不了養(yǎng)老的需求，因?yàn)閮H有一個(gè)子女，使他們能獲得的子女資助大大減少，老年人的生理需求難以得到滿足。

（二）安全需求的不足

城市獨(dú)生子女家庭老人有很大一部分缺乏子女照顧，獨(dú)自居住生活，遭遇生命健康威脅卻無法得到及時(shí)救助，生理安全狀況堪憂。獨(dú)生子女通常無法與老人時(shí)時(shí)刻刻生活在一起，對(duì)老年人的心理狀況無法完全了解，更是無法時(shí)常陪伴在老年人身邊，聆聽他們的焦慮，開導(dǎo)他們的思想，無法給予他們足夠的心理安全感。

（三）情感歸屬需求的不足

對(duì)于城市獨(dú)生子女家庭來說，其家庭成員很可能分散在不同的地方。越來越多的子女由于工作、學(xué)習(xí)、婚姻等離開養(yǎng)育自己的家庭，傳統(tǒng)型的數(shù)代同堂的擴(kuò)大式家庭不斷減少。子女陪伴的缺少導(dǎo)致老年人缺乏精神慰藉，老年人在思念子女的同時(shí)還伴有自憐及無助等復(fù)雜情感。

（四）尊重需求的不足

當(dāng)子女成家之后，家庭重大決策的選擇與執(zhí)行大多由年輕一代決定，老年人容易產(chǎn)生對(duì)其個(gè)人能力的質(zhì)疑。另外，倫理道德觀念的削弱破壞了以“孝文化”為核心的尊老傳統(tǒng)。被社會(huì)塑造成依賴者、排斥在現(xiàn)代城市發(fā)展之外的老年人，其所能感受到的來自外界的尊重不斷減少。

（五）自我實(shí)現(xiàn)需求的不足

獨(dú)生子女家庭父母一般文化水平較高，退休前對(duì)自己的事業(yè)期望較大。很多獨(dú)生子女家庭老年人退休后常常感到老無所用，與年輕時(shí)落差特別大。他們有這樣的感受：“一退下來，就有退出歷史舞臺(tái)的感覺。”老年人的自我實(shí)現(xiàn)需求不足。

二、以無錫為例，探析城市獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題

（一）獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題的普遍性

截至2015年底，無錫市共有家庭157萬戶，其中獨(dú)生子女家庭93萬戶，占總戶數(shù)的59%（數(shù)據(jù)來源于《無錫統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，下同），可見無錫城市的家庭中有一大半都是獨(dú)生子女家庭。

（二）老齡化嚴(yán)重，社會(huì)養(yǎng)老壓力大

截至2015年底，無錫市共有戶籍人口469.02萬人。全市60歲以上老年人口為104.31萬人，占到全部戶籍人口的22.24%。

國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒戎氐?0%作為該地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，因此，無錫市的老年人人口比例已經(jīng)大大超過了國際老齡化標(biāo)準(zhǔn)。

（三）有老年人的家庭數(shù)及其比例

到2015年底，無錫市共有家庭205.07萬戶。其中，有60歲以上老年人的家庭61.83萬戶，占總家庭戶的比例為30.15%;空巢家庭13.68萬戶，占總家庭數(shù)的6.67%，占老年人家庭數(shù)的22.13%;單身老人戶8.76戶，占總戶數(shù)的4.27%，占老年人家庭數(shù)的14.17%。由此可見，無錫市有老年人的家庭所占比重很大，尤其是空巢家庭和單身老年人家庭的數(shù)量狀況令人擔(dān)憂。

（四）養(yǎng)老方式

目前，無錫市建有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)138家，機(jī)構(gòu)床位3萬張，居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)970家。無錫市基本表現(xiàn)出“9064”的養(yǎng)老格局，即90%的老年人依托家庭養(yǎng)老，6%的老年人通過政府購買服務(wù)實(shí)行社區(qū)養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老?？梢姡彝ヰB(yǎng)老是現(xiàn)在無錫市的主要養(yǎng)老方式，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)總量仍然不足。

從無錫市的獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀來分析，我國的城市獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老面臨以下幾個(gè)問題：第一，城市獨(dú)生子女家庭數(shù)所占比例大，獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題是一個(gè)具有普遍性的社會(huì)問題。第二，城市老齡化情況嚴(yán)重且不斷加重，城市養(yǎng)老的壓力巨大?？粘布彝ケ壤?，社會(huì)養(yǎng)老壓力巨大。第三，城市目前養(yǎng)老格局以家庭養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固。第四，社會(huì)養(yǎng)老并未完全普及，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老條件不足;第五，城市獨(dú)生子女養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)和精力負(fù)擔(dān)過重。

三、城市獨(dú)生子女家庭理想養(yǎng)老模式

（一）家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)

1.完善獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。我國獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國的新事物，目前仍處在探索中，難免會(huì)出現(xiàn)一些問題。例如，保費(fèi)來源困難，退?，F(xiàn)象增多;不還本不保值，返還率低;與銀行合作代辦儲(chǔ)蓄，也不能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)功能等問題。因此，獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保險(xiǎn)體制必須得到完善。獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保險(xiǎn)的出路應(yīng)從以下幾個(gè)方面探尋：

首先，政府應(yīng)制定養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)政策。此社會(huì)政策是為了緩解獨(dú)生子女贍養(yǎng)父母的巨大壓力。政府應(yīng)明確設(shè)立保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一管理政策。此外，要擴(kuò)大資金來源渠道。政府應(yīng)投入一定比例的資金，明確規(guī)定各級(jí)財(cái)政等提留及稅收中各劃提出一定比例作為社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金。

其次，為獨(dú)生子女父母建立雙層社會(huì)養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。雙層社會(huì)養(yǎng)老保障安全網(wǎng)的第一層是各級(jí)政府組織實(shí)施的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過國民收入分配和再分配的基金，保障基本生活需要和身體健康;第二層是計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國家和社會(huì)集體為獨(dú)生子女父母養(yǎng)老提供的保證一定生活水平的資金和服務(wù)的優(yōu)惠待遇，盡量提高他們的生活質(zhì)量，以示對(duì)他們的表彰和褒揚(yáng)。

最后，保險(xiǎn)的保值增值的方面應(yīng)完善。第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金存入銀行生息外，實(shí)行免交利息稅。第二，計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)為長(zhǎng)險(xiǎn)種，資金有較長(zhǎng)的時(shí)間閑置，政府可為該險(xiǎn)種增加投資利潤(rùn)，選擇收益高、風(fēng)險(xiǎn)小的長(zhǎng)期性投資項(xiàng)目，使保費(fèi)基金增值。第三，使計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)基金形成規(guī)模經(jīng)營和科學(xué)決策的統(tǒng)一，形成強(qiáng)有力的管理和監(jiān)督機(jī)制，防止資金流失，早日實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金投資渠道的多樣化，確保其增值。

2.加大醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)投入，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的使用范圍。一方面，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)生子女父母的醫(yī)療保障，適當(dāng)增加他們的醫(yī)保投入，并為獨(dú)生子女父母提供一些免費(fèi)和低收費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)或康復(fù)醫(yī)療，這樣可以減輕獨(dú)生子女對(duì)父母的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。另一方面，獨(dú)生子女自身的醫(yī)療保險(xiǎn)也應(yīng)加大投入，以減少因承擔(dān)不起高額醫(yī)療費(fèi)用而影響城市獨(dú)生子女的生命安全和治療康復(fù)，降低失獨(dú)家庭的比重，減輕城市獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。

（二）社區(qū)養(yǎng)老為依托

第一，社區(qū)養(yǎng)老能充分發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，所以政府應(yīng)重視社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)各社區(qū)組建社區(qū)內(nèi)的微型養(yǎng)老院——長(zhǎng)者照顧之家，并給予財(cái)政上的支持。

第二，增加社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)的配套設(shè)施，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)務(wù)。一方面，在社區(qū)中配置老年服務(wù)和娛樂設(shè)施，如建設(shè)多功能養(yǎng)老服務(wù)中心、老年娛樂中心、老年圖書館等，以保證老年人的自我實(shí)現(xiàn)需求的滿足;另一方面，利用社區(qū)醫(yī)療資源創(chuàng)辦醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，如老年護(hù)理中心、家庭保健指導(dǎo)機(jī)構(gòu)等，滿足老年人治療小病和保健康復(fù)等生理和安全需求。

第三，發(fā)展社區(qū)互助養(yǎng)老機(jī)制。鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)身體健康的人去幫助老年人，累計(jì)服務(wù)時(shí)間，以便在他們年老后也能夠獲得相應(yīng)時(shí)間的免費(fèi)服務(wù)。

第四，發(fā)展專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。這支隊(duì)伍應(yīng)由專業(yè)人員、青年干部、學(xué)生志愿者、社會(huì)愛心人員等組成，也可聘請(qǐng)社區(qū)內(nèi)有影響力的老同志參加管理服務(wù)工作，充分發(fā)揮老年人之間易溝通交流的優(yōu)勢(shì)，有效地開展養(yǎng)老服務(wù)工作。

（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐

首先，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施應(yīng)得到完善。要積極落實(shí)國家的“星光計(jì)劃”，用民政部發(fā)行的福利彩票籌集的資金，用于資助城市老人福利及敬老院的建設(shè)，按照國務(wù)院、建設(shè)部《老年人居住建筑設(shè)計(jì)規(guī)范GB50340-2016》要求建造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，保障老年人生活的安全性和便捷性。

其次，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)招聘具有護(hù)理、心理學(xué)、社會(huì)工作等專業(yè)背景的工作人員，定期進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員的服務(wù)意識(shí)，保障服務(wù)質(zhì)量。多關(guān)注老年人的心理和情感需求，組織適當(dāng)?shù)男蓍e娛樂活動(dòng)。針對(duì)老年人身體狀況的不同，推出不同的老年人照顧服務(wù)，如老年癡呆癥患者服務(wù)、半失能老年人照料服務(wù)等。

最后，應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)監(jiān)管，維護(hù)老人的合法權(quán)益。

另外，城市獨(dú)生子女家庭老年人應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念，看到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)。今后，獨(dú)生子女父母隨著年齡的上升，進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的可能性越來越大。獨(dú)生子女父母要有思想準(zhǔn)備，接受現(xiàn)實(shí)、調(diào)整心態(tài)，健康積極地度過老年生活，提高老年生活質(zhì)量。

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