李金艷

摘 要：隨著經(jīng)濟迅猛發(fā)展，中國產(chǎn)品出口快速增長，貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生，一些發(fā)達國家利以各種形式的借口對國外進口產(chǎn)品設置障礙，貿(mào)易保護措施儼然成為手段之一。被世貿(mào)組織所允許使用的貿(mào)易救濟措施包括：保障措施、反傾銷和反補貼。雖然這三項措施同為貿(mào)易保護措施，在實際操作方式有很多相似之處，在某些方面它們是相互作用的。然而，這三種措施之間仍有許多不同之處。本文對三大貿(mào)易救濟措施的實施條件、性質(zhì)、使用頻率和遭受調(diào)查的國家（地區(qū)）等方面進行了比較分析，進而分別從聯(lián)動角度、進口方角度和出口方角度提出了幾點參考意見。

關鍵詞：反傾銷；反補貼；保障措施；貿(mào)易救濟

1 引言

由于時間的不斷推移，世界各國的經(jīng)濟水平也在隨之提高，金融的國際化程度也是飛速提升，傳統(tǒng)意義上的關稅和貿(mào)易壁壘正在逐步消失，WTO政策的保護，世界各國對貿(mào)易保護政策的重視程度也不斷加深，特別是反傾銷與反補貼政策。雖然我國的貿(mào)易大國地位得到了認可，但我國企業(yè)的生存環(huán)境卻越來越不容樂觀。由于全球整體經(jīng)濟環(huán)境不好，市場發(fā)展水平不高，有限的市場成為了各國爭奪的對象，外國對我國實施歧視性的貿(mào)易救濟措施的頻率和意愿也會更加強烈，這對我國企業(yè)出口來說將是一個嚴重的問題。在這樣的背景下，我國的進出口公司要熟悉貿(mào)易救護政策三者之間的差異，明確WTO的規(guī)章制度，把握WTO爭端解決措施，這樣就有助于減少其余國家隨意使用貿(mào)易救濟制度的可能。

2 WTO框架下的國際貿(mào)易救濟體系

2.1 反傾銷的含義及實施條件

1）含義。按《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，“傾銷”指對外國商品以低于該商品在本國市場上的正常價格在本國市場上銷售的行為，“反傾銷”是針對這一現(xiàn)象采取的抵制措施，該種抵制措施一般指附加稅。除了一般進口稅的繳納之外，還向?qū)Ρ緡袌鲞M行商品傾銷的進口商品進行其他稅收的征收，這就是附加稅。其目的在于提高傾銷商品的價格，讓其不能以較低價格銷售。只有出口企業(yè)修改傾銷商品的價格，才會使反傾銷調(diào)查結(jié)束，政府相關部門就不會再對此商品進行附加稅的征收和一些其他的反傾銷手段等。

2）根據(jù)《反傾銷協(xié)議》的有關規(guī)定，反傾銷實施條件包括以下幾個方面：首先是該進口商品在本國市場的銷售價格低于其正常價值；其次是進口的商品在一定程度上會對國內(nèi)的類似產(chǎn)品和行業(yè)帶來本質(zhì)上的危害或威脅，也會對新興行業(yè)帶來打擊；最后是由于產(chǎn)品的傾銷所導致了這種危害或者威脅的產(chǎn)生當以上三種條件同時具備，就可對傾銷商品實施反傾銷調(diào)查。

2.2 反補貼的含義及實施條件

1）含義。《補貼與反補貼措施協(xié)議》中提出，一國的政府或者生產(chǎn)商以及出口經(jīng)營組織給予的資金或者政策上的支持這就是“補貼”，政府為了使本國的商品能夠在和其它國家商品競爭中有著更強的競爭力，通常情況下會給予一些資金補貼或者政策上的支持?！胺囱a貼”是指當進口國國內(nèi)的相關產(chǎn)業(yè)由于進口了接受補貼的產(chǎn)品而遭受實質(zhì)性損害、或存在實質(zhì)性損害威脅、或會實質(zhì)性地阻礙新興工業(yè)的興起時，進口國為了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)而采取的救濟措施。

2）反補貼的實施條件。根據(jù)《補貼與反補貼措施協(xié)議》的相關規(guī)定，反補貼的實施條件必須包含以下幾個方面：一是進口產(chǎn)品接受的補貼具有專項性。即出口國的政府或者其他公共機構(gòu)只給予他們所管轄范圍內(nèi)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)相關補貼，歧視性、有差別地對待不在他們管轄范圍內(nèi)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)?！堆a貼與反補貼措施協(xié)議》規(guī)定不可以出現(xiàn)這種形式的補貼；第二一些商品有著補貼會對本國的類似產(chǎn)品帶來沖擊和本質(zhì)上的威脅和利益損害，還會新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來阻礙；第三是進口商品中帶有補貼的商品是產(chǎn)生這些危害的根源。

2.3 保障措施的含義及實施條件

1）含義。按《保障措施協(xié)議》規(guī)定，國家中進口商品的數(shù)量出現(xiàn)大幅度增加，使得本國類似的產(chǎn)品或者行業(yè)遭受了很大的打擊并帶了嚴重的威脅，該國家所使用的來對國內(nèi)有關企業(yè)進行保障的方式就是保障措施。保障措施主要包括關稅措施和非關稅措施兩種。

2）保障措施的實施條件?！侗Ｕ洗胧﹨f(xié)議》明確指出，保障措施要想實施務必要滿足以下三個條件：第一，進口商品出現(xiàn)大幅度增加。此處的數(shù)量激增包括兩個方面：一方面指的是絕對數(shù)量上的增加，就是進口商品數(shù)量有著實際上的增加；另一方面是是指相對增長，指的是進口商品的數(shù)量并沒有實際上的增加，但是在進口國所占的市場份額急劇增長。第二，進口國家的類似產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)有著嚴重的經(jīng)濟損失或者威脅；第三，進口商品大幅度增加是導致進口國家的類似產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)有著嚴重的經(jīng)濟損失或者威脅的根本因素。

3 三大貿(mào)易救濟措施的比較

雖然三項貿(mào)易救濟措施在實際操作方式有很多相似之處，在某些方面甚至是相互作用的，然而這三種措施之間仍有許多不同之處。以下就是筆者對這三大措施異同點的分析。

3.1 共同點

由上述三種措施的實施條件可知，貿(mào)易救濟行為都是在進口產(chǎn)品數(shù)量增長，且該行為對國家自身的產(chǎn)業(yè)造成一定程度的損害和威脅的情況下實施的；實施的前提條件都有進口產(chǎn)品和損害存在因果關系這一條；因受損所采取的措施方法都受到WTO 體制的保護；最終目標一致，即消除或降低該進口產(chǎn)品對本國產(chǎn)業(yè)造成的損害或威脅，使本國的產(chǎn)業(yè)能夠健康、穩(wěn)健的發(fā)展壯大。

3.2 不同點

3.2.1 三大措施實施的頻率不同

反傾銷是采取的次數(shù)最多的貿(mào)易救護手段，因為它具有以下優(yōu)點：1）實施條件與其他兩項救濟措施相比更為寬松，比較容易實施。2）能夠迅速提高傾銷產(chǎn)品的價格，實施效果較好。3）不易引起傾銷商品的國家的報復。實施頻率排名第二的是反補貼。它可采用的措施種類比反傾銷更多，包括許多隱蔽的，不易被發(fā)現(xiàn)的補貼。正是由于從性質(zhì)上來說，它屬于政府行為，因此比起反傾銷來說更易招致其他國家的報復，故此措施的實施頻率相對較低。實施頻率最低的是保障措施。它實施的前提條件比前兩項措施更為嚴苛，且不能對不同的國家抱有歧視，同時需要對出口國進行補償，故其使用頻率最低。

3.2.2 三大措施實施的難度不同，成功率也不同

就實體條件來說，實施保障措施要求進口國的產(chǎn)業(yè)遭受的損害程度更嚴重，且出口國的行為與產(chǎn)業(yè)損害之間因果關系的認定更嚴格。實施保障措施前，進口國不僅需要證明出口國在短期內(nèi)向本國大量輸入該產(chǎn)品，同時需要證明正是由于出口國的此種行為，才使得進口國的類似行業(yè)受到了很大程度上的損失和威脅，如果是別的因素造成的產(chǎn)業(yè)損害，則進口國不可以實施保障措施。而在實施反傾銷或反補貼措施時，只要有著對本國的類似產(chǎn)品帶來沖擊和本質(zhì)上的威脅和利益損害，還會新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來阻礙的證據(jù)，而傾銷或受補貼的商品是造成這種損害的原因之一，就可采取反傾銷或反補貼措施。

3.2.3 遭遇三大貿(mào)易救濟措施的國別（地區(qū)）分布不同

從各國遭受貿(mào)易救濟調(diào)查數(shù)量和與之對應的出口總額占世界進出口總額的比重來看，受反補貼和保障措施調(diào)查的國家（地區(qū)）分布嚴重失衡，尤其是在西方國家和發(fā)展中國家的不平衡現(xiàn)象十分嚴重；遭受反傾銷調(diào)查的國家（地區(qū)）分布也不平衡，但是保障手段和反補貼大大超過不平衡的程度。就反傾銷的實施情況來看，排在前十名的國家中，發(fā)達國家出口總額占世界進出口總額的6.52%，受調(diào)查比率只有9.14%，發(fā)展中國家出口總額昰其兩倍，但是受調(diào)查比率卻是發(fā)達國家的五倍甚至還不止；在反補貼和保障措施方面，這種國家（地區(qū)）之間的分布更加畸形，發(fā)達國家的出口總額占世界進口總額的比重更大，受到的調(diào)查比率卻反而更小。

4 政策建議

如今貿(mào)易摩擦與日俱增，我國進出口商應該更加熟練掌握這些措施的區(qū)別，才能在遭受調(diào)查時，靈活應對。一方面，隨著世界各國經(jīng)濟的騰飛，關稅這道“門檻”將越來越低，更多的外國企業(yè)正虎視眈眈地瞄準中國市場，這勢必會導致國內(nèi)的競爭力不強的產(chǎn)業(yè)遭到損害，這時候我國就需要拿起貿(mào)易救濟措施這項武器來保護自己；另一方面，我國出口產(chǎn)品的競爭力也在不斷提升，其他國家為了防止中國出口的產(chǎn)品損害其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，一定會采取貿(mào)易救護手段來對我國的產(chǎn)品進行針對。在這種形勢下，國內(nèi)有關各方應做好相應的準備，將WTO的有關規(guī)定進一步的利用，保障國內(nèi)企業(yè)的利益不被侵害，維護國家經(jīng)濟安全。針對現(xiàn)在的貿(mào)易環(huán)境筆者從以下三個角度提出幾點建議：

4.1 聯(lián)動角度

政府、高校、行業(yè)協(xié)會與進出口商多方聯(lián)合，緊密合作。一方面，進出口商應積極主動地學習了解貿(mào)易救濟措施的實施方法以及遭受貿(mào)易救濟調(diào)查時應當如何最大化地維護自己的合法權(quán)益，主動向研究協(xié)會等專業(yè)機構(gòu)咨詢應對的辦法，提升綜合應對能力；另一方面，授人以魚不如授人以漁，高校及行業(yè)協(xié)會不但要為出口商提供理論與技術(shù)支持，而且要為企業(yè)培養(yǎng)大量掌握多邊貿(mào)易談判的精英，做到未雨綢繆，防患于未然。同國際上的一體化組織緊密聯(lián)系，加強國際協(xié)調(diào)，提高我國在國際上的話語權(quán)和綜合國力，盡量減少貿(mào)易摩擦，利用規(guī)則談判、司法訴訟等方式維護中國的合法權(quán)益，爭取達成共贏的局面。

4.2 進口方角度

一方面，進口國應當合理利用貿(mào)易救濟措施保護國內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)或有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)；另一方面，落后的夕陽產(chǎn)業(yè)應當抓住機會提升自己的國際競爭優(yōu)勢和核心競爭力，以此減輕國外產(chǎn)品帶來的沖擊。減少配額、進口許可證等非關稅壁壘，因為此種數(shù)量限制措施本身缺少透明度，容易對部分國家造成歧視，從而引起他國的報復；而關稅配額就沒有這樣的缺點，相比起數(shù)量限制也更容易操作，因此，進口國可以利用關稅限制來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

4.3 出口方角度

出口商不應把重點放在出口產(chǎn)品數(shù)量的增長上，而是應該放在提高自身產(chǎn)品的競爭地位上。把品牌效益作為重點，加大對產(chǎn)品的創(chuàng)新投入，建立屬于中國自己的品牌。建立用于出口商之間信息交換的系統(tǒng)。積極開辟新的國外市場的同時，也要避免同類產(chǎn)品短期內(nèi)大量輸入同一市場，因為這樣很容易招致那些對中國產(chǎn)品敏感的國家對我國實施保障措施。在進口國當?shù)剡M行投資設廠，實現(xiàn)當?shù)厣a(chǎn)、當?shù)劁N售，不僅可以達到降低一些發(fā)達國家高額關稅的目的，也能夠在一定程度上借鑒西方一些優(yōu)秀的管理措施。加強國內(nèi)各地區(qū)之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，增加國內(nèi)的銷售額占比，避免過分依賴國際市場，導致在國際環(huán)境發(fā)生變化時受到牽連。

參考文獻

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