摘 要：文章通過(guò)對(duì)廣元地區(qū)縣級(jí)公共圖書館總分館建設(shè)推進(jìn)情況現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查了解，指出了當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)總分館建設(shè)推進(jìn)中存在的問(wèn)題提出了建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)公共圖書館 總分館建設(shè) 調(diào)研報(bào)告

中圖分類號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2019）02-000-02

前言

為全面貫徹十九大精神，有效整合公共文化資源、提高公共文化服務(wù)效能、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸，豐富群眾性文化活動(dòng)，滿足人民群眾美好生活需求，根據(jù)文化部等五部委《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（文公共發(fā)〔2016〕38號(hào)）[1]和四川省文化廳、四川省新聞出版廣電局、四川省體育局、四川省發(fā)展和改革委員會(huì)、四川省財(cái)政廳印發(fā)的《四川省縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)實(shí)施方案》精神[2]，為進(jìn)一步提升公共圖書館服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)圖書館資源利用的最大化，廣元市積極推進(jìn)總分館制建設(shè)，努力構(gòu)建以縣圖書館為總館，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、社區(qū)、部隊(duì)、學(xué)校等為分館的總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。為更好的推動(dòng)廣元地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)，筆者于2018年7月24日至27日隨同單位組建成立的調(diào)研小組，赴我市縣區(qū)對(duì)圖書館總分館建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研，并由此引發(fā)了相關(guān)思考，對(duì)推動(dòng)縣級(jí)公共圖書館總分館建設(shè)提出了自己的建議。

圖書館總分館制建設(shè)是文化部、省文化廳等上級(jí)部門提出的一項(xiàng)促進(jìn)資源聯(lián)動(dòng)共享的惠民工程，我市為了有效推動(dòng)此項(xiàng)工作，于今年推薦蒼溪縣申報(bào)承擔(dān)圖書館總分館建設(shè)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)通過(guò)試點(diǎn)將總分館制建設(shè)打造成工作亮點(diǎn)，讓其他縣區(qū)圖書館學(xué)有榜樣，建有經(jīng)驗(yàn)，確保到2020年底，各縣（市、區(qū)）基本建立起上下聯(lián)通、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級(jí)圖書館總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務(wù)內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著提升，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等化水平顯著提高。

一、廣元市公共圖書館總分館建設(shè)基本情況

廣元現(xiàn)有公共圖書館8個(gè)，市級(jí)館1個(gè)，縣（區(qū)）級(jí)館7個(gè)（廣元市圖書館、蒼溪縣圖書館、旺蒼縣圖書館、劍閣縣圖書館、青川縣圖書館、利州區(qū)圖書館、昭化區(qū)圖書館、朝天區(qū)圖書館），2017年在參加第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)中，市館被文化和旅游部評(píng)為地市級(jí)二級(jí)圖書館，蒼溪館、旺蒼館、劍閣館被評(píng)為縣級(jí)一級(jí)圖書館，青川館、朝天館被評(píng)定為縣級(jí)二級(jí)圖書館，利州區(qū)館被評(píng)定為縣級(jí)三級(jí)圖書館，昭化區(qū)圖書館由于館舍改建，未申報(bào)參加這次評(píng)估定級(jí)。

廣元市圖書館始建于1936年，其前身是民眾教育館后為廣元縣圖書館，1985年建市為廣元市圖書館，正科級(jí)，設(shè)館長(zhǎng)1名、副館長(zhǎng)2名；有正式編制35個(gè)，在崗36人（含臨聘人員5人），其中：初級(jí)12人、中級(jí)16人、高級(jí)1人，管理崗科員1人。市圖書館新館自2013年12月建成開放后，館舍面積9500平方米，坐落于市中心繁華的東壩商業(yè)區(qū)，緊鄰利州廣場(chǎng)，藏書25萬(wàn)余冊(cè)，報(bào)刊雜志500余種，電子閱覽室配置計(jì)算機(jī)50臺(tái)，全館閱讀座席達(dá)到600個(gè)。近年來(lái)，市圖書館充分發(fā)揮圖書館的社會(huì)職能作用，加強(qiáng)對(duì)圖書服務(wù)流通點(diǎn)的建設(shè)和管理，先后建立了上河街社區(qū)閱覽室（分館）、廣元監(jiān)獄分館2個(gè)分館和21個(gè)圖書服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；與寶珠寺公安分局聯(lián)合建立了“警民共建文化基地”；聯(lián)合廣元市利州區(qū)東城實(shí)驗(yàn)學(xué)校（小學(xué)校區(qū)）在館內(nèi)建立了“課外閱讀基地”，同利州區(qū)嘉陵路幼兒園、廣元中學(xué)、四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別在館內(nèi)建立了“志愿者服務(wù)基地”。廣元市圖書館免費(fèi)為圖書服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供數(shù)萬(wàn)冊(cè)圖書，并定期進(jìn)行輪換，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)累計(jì)接待讀者20余萬(wàn)人次、文獻(xiàn)借閱45萬(wàn)余冊(cè)次，取得了良好的社會(huì)效益。

全市縣區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室240個(gè)、農(nóng)家書屋2500余個(gè)、268個(gè)社區(qū)書屋，各縣區(qū)圖書館根據(jù)《公共圖書館法》規(guī)定，因地制宜的推進(jìn)總分館制建設(shè)，目前全市縣區(qū)館已基本建立（含今年正在實(shí)施的）分館88個(gè)、服務(wù)點(diǎn)49個(gè)。如我市旺蒼縣圖書館是廣元較早開始探索總分館建設(shè)的縣級(jí)館之一，2013年就開始實(shí)行“一卡通”，并延伸到20個(gè)分館和3個(gè)服務(wù)點(diǎn)，成立了專門的組織機(jī)構(gòu)，將分館建設(shè)納入了年終考核，2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋?！度嗣袢?qǐng)?bào)》曾對(duì)該館實(shí)現(xiàn)“一卡通”的借閱模式進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

2018年，蒼溪縣圖書館承擔(dān)了今年全市總分館建設(shè)試點(diǎn)工作，目標(biāo)任務(wù)是2018年底，試點(diǎn)建成分館5個(gè)，服務(wù)點(diǎn)1個(gè)，已制定了《總分館建設(shè)實(shí)施方案》，明確了云峰、三川、龍山、高坡、陵江鎮(zhèn)等5個(gè)分館和杜里社區(qū)服務(wù)點(diǎn)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。在明年9月份省上檢查驗(yàn)收前，實(shí)現(xiàn)總館辦理讀者證能在分管進(jìn)行圖書借閱，在分館借閱的圖書能夠在服務(wù)點(diǎn)還回，形成“通借通還、資源共享”的服務(wù)模式。為保障縣以下分館正常運(yùn)行，從2018年7月開始，在縣圖書館事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，縣財(cái)政局每年按每個(gè)分館2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立總分館運(yùn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

劍閣縣圖書館根據(jù)縣域公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，制定了區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立了普安、城北、漢陽(yáng)等25個(gè)二級(jí)行政區(qū)域的圖書館分館，所有分館圖書通過(guò)縣館購(gòu)置的圖書管理軟件統(tǒng)一編目上架、總館統(tǒng)一制作了讀者借閱卡、分館標(biāo)志標(biāo)牌，實(shí)現(xiàn)了館際互借并均能共享總館數(shù)字資源。區(qū)域服務(wù)體系的建設(shè)，使文獻(xiàn)及數(shù)字資源的外借與下載量日益增大，達(dá)到了資源共享的目的；該縣有57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分館建設(shè)占比為43.86%；圖書館不定期對(duì)各網(wǎng)點(diǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。

青川圖書館今年已開始對(duì)總分館建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)，財(cái)政投入資金20萬(wàn)元新建40個(gè)分館，建成后的總分館將實(shí)現(xiàn)“一卡通”。

利州區(qū)圖書館計(jì)劃2018年至2019年完成總分館建設(shè)任務(wù)，覆蓋全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)聯(lián)動(dòng)。2018年以部分條件成熟的街道、社區(qū)、村圖書室為基礎(chǔ)建立22個(gè)圖書館圖書流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，從而構(gòu)建管理、流通、服務(wù)一體化的圖書館資源共享體系。

朝天區(qū)圖書館近年來(lái)努力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，全面推行總分館“一卡通”管理模式，逐步形成區(qū)域內(nèi)“總館-分館-鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室-村級(jí)圖書室”的公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步降低市民閱讀門檻、提升借閱便捷度。該館于2016年啟動(dòng)建設(shè)了中子社區(qū)分館、沙河望云分館。2018年在朝天鎮(zhèn)明月社區(qū)建成了第三個(gè)分館，8月將投入使用。

昭化圖書館近幾年主要是忙于館舍改建工作，總分館建設(shè)還較為滯后，基本處于空白。

二、存在的問(wèn)題

1.總分館建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏

廣元四縣三區(qū)都是貧困縣區(qū)，財(cái)政資金緊張，全市在推進(jìn)圖書館總分館建設(shè)都存在資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題，除試點(diǎn)縣蒼溪財(cái)政以及青川縣給予了一定財(cái)政保障外，多數(shù)縣區(qū)館缺乏專項(xiàng)資金推動(dòng)總分館建設(shè)。

2.圖書館管理軟件不統(tǒng)一，成為推動(dòng)“一卡通”的最大障礙

廣元全市8個(gè)公共圖書館就分別使用了4種不同的管理軟件，全省大部分市州也存在類似問(wèn)題。由于軟件不統(tǒng)一，就很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一卡通”模式，無(wú)法確?？偡逐^各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的無(wú)縫對(duì)接，難以達(dá)到“通借通還、資源共享”的預(yù)期目的。

3.現(xiàn)有的分館設(shè)施設(shè)備差，利用率不高，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。

目前建立的分館都普遍存在的設(shè)備老化、陳舊的問(wèn)題，亟需更新，在運(yùn)行中利用率不高。

4.分館從業(yè)人員專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平不高，需要接受系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

目前建立的分館缺乏專人專職管理，多數(shù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（室）專干兼職，整體專業(yè)技能不高和業(yè)務(wù)水平不高，非常不利于工作的開展。

三、主要建議和對(duì)策

1.提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館免費(fèi)開放資金額度，將總分館建設(shè)列入專項(xiàng)資金予以支持

由于廣元屬于吃飯財(cái)政，多數(shù)縣區(qū)對(duì)總分館建設(shè)無(wú)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，缺乏專項(xiàng)資金支撐，對(duì)分館的建設(shè)和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)費(fèi)用均擠占辦公經(jīng)費(fèi)和免費(fèi)開放資金，使很多館本就捉襟見抽的公用經(jīng)費(fèi)更是雪上加霜。尤其是按照上級(jí)有求，各館都在推行延時(shí)錯(cuò)時(shí)開放，運(yùn)行成本加大，多數(shù)都是將免費(fèi)開放資金用于物業(yè)和水電、臨聘人員工資后就所剩無(wú)幾，現(xiàn)有的免費(fèi)開放資金已難以為繼，建議提高廣元等欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館免費(fèi)開放資金額度，并將總分館建設(shè)列為專項(xiàng)資金逐年撥付于圖書館。

2.統(tǒng)一招投標(biāo)采購(gòu)圖書館管理軟件，為實(shí)施“一卡通”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于各館管理軟件不統(tǒng)一，僅我市8個(gè)公共圖書館就分別使用了4種不同的軟件，這就很難整合廣元全域內(nèi)的公共閱讀資源，不利于實(shí)行總館主導(dǎo)下的文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓(xùn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一卡通”。

3.更新設(shè)施設(shè)備，加大數(shù)字資源經(jīng)費(fèi)投入

目前，我市公共圖書館電子設(shè)施設(shè)備大多數(shù)都是5.12災(zāi)后重建購(gòu)置，老化嚴(yán)重，影響工作開展，如市圖書館電子閱覽室50電腦已使用8年了，由于設(shè)備老化運(yùn)行緩慢，亟需更好新設(shè)備，同時(shí)數(shù)字資源匱乏，多數(shù)館都還是在去年評(píng)估定級(jí)時(shí)補(bǔ)充了一些，但由于數(shù)字資源沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予保障，明顯不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。

4.增加人員編制配置，提高從業(yè)人員素質(zhì)

我市很多館的人員編制還是90年代初設(shè)置的編制，與現(xiàn)在賦予和需要發(fā)揮的職能嚴(yán)重不匹配，在開展工作時(shí)深感力不從心，加之從業(yè)人員整體素養(yǎng)不高，亟需通過(guò)在職培訓(xùn)和人才引進(jìn)，打造一直專業(yè)化的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

[1]文化部 新聞出版廣電總局 體育總局 發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知[EB/OL].

[2016-12.26].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5216448.htm

[2]《四川省縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)實(shí)施方案》解讀[EB/OL].[2018-3.29].http：//wgx.cngy.gov.cn/gywgx/article.html？id=7059

作者簡(jiǎn)介：廖華（1977-），男，廣元市圖書館辦公室主任，館員。研究方向：地方文獻(xiàn)資源建設(shè)和全民閱讀推廣工作。已發(fā)表論文10余篇。