荀大鵬+楊各+宋觀峰

摘要：通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，完善了以“包社聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，建立健全了市、鎮(zhèn)（街）、村農(nóng)機(jī)科技試驗(yàn)示范網(wǎng)絡(luò)，建成了機(jī)構(gòu)健全、職能明確、編制合理、經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的農(nóng)機(jī)推廣體系，形成了可看可學(xué)、可復(fù)制、可持續(xù)的基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體制和模式。項(xiàng)目建設(shè)中，在農(nóng)機(jī)推廣制度、技術(shù)和管理方面取得了較多創(chuàng)新點(diǎn)，找出了存在問(wèn)題，并提出了改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)機(jī)推廣體系；改革與建設(shè)；調(diào)研報(bào)告

中圖分類(lèi)號(hào)：F3233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.10.009

農(nóng)機(jī)推廣體系是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要一環(huán)，是新時(shí)期進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分和關(guān)鍵性力量。2015年，曲阜市承擔(dān)了山東省基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照方案要求，及時(shí)建立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、技術(shù)指導(dǎo)小組及其他工作機(jī)構(gòu)，制定了項(xiàng)目進(jìn)度表，積極探索農(nóng)機(jī)推廣工作新模式。

1 項(xiàng)目任務(wù)完成情況

1.1 科學(xué)遴選主推技術(shù)

按照高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高科技的要求，結(jié)合曲阜實(shí)際，遴選了“馬鈴薯機(jī)械化播種收獲技術(shù)”作為項(xiàng)目主推技術(shù)，組織專家開(kāi)展了主推技術(shù)的篩選與集成，對(duì)基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)主推技術(shù)、生產(chǎn)模式的選擇及機(jī)具的篩選進(jìn)行了研究探討，注重機(jī)藝融合，制定了“土壤深松整平→機(jī)械播種→田間管理→機(jī)械殺秧→機(jī)械收獲”的技術(shù)路線。

1.2 加大農(nóng)機(jī)科技示范戶培育力度

圍繞主推技術(shù)，按照公開(kāi)、公平、公正和農(nóng)戶自愿的原則，遴選出文化程度高、服務(wù)能力強(qiáng)、管理規(guī)范、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的曲阜安吉等6個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為科技示范戶。繪制了技術(shù)指導(dǎo)員包村服務(wù)圖；各實(shí)施單位和個(gè)人依照各自職責(zé)，采取集中培訓(xùn)、分戶指導(dǎo)、實(shí)地考察、觀摩交流等方式，深入田間地頭，在馬鈴薯播種、中期管理、收獲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)面對(duì)面開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，大大提高了示范戶馬鈴薯機(jī)械化生產(chǎn)的能力和水平。

1.3 充分發(fā)揮示范基地輻射帶動(dòng)作用

按照以“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，多種示范和高規(guī)格、嚴(yán)要求、可持續(xù)”的原則，遴選了曲阜市安吉馬鈴薯種植基地作為示范基地，建立核心示范區(qū)1000畝，開(kāi)展新技術(shù)的試驗(yàn)、示范、推廣?；?fù)碛旭R鈴薯生產(chǎn)機(jī)械41臺(tái)（套），機(jī)械配備完善，馬鈴薯種植、收獲實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。

機(jī)械化播種下種深度一致，覆土、噴藥、覆膜均勻，一般可增產(chǎn)5%～10%，加之機(jī)械化收獲傷薯率低，提高了商品率，一般畝增產(chǎn)160 kg以上（增產(chǎn)幅度5%～10%），機(jī)械化生產(chǎn)節(jié)省勞動(dòng)力15～20個(gè)，按每個(gè)工時(shí)成本30元計(jì)算，可節(jié)約勞動(dòng)用工成本450～600元，除去有關(guān)費(fèi)用，可實(shí)現(xiàn)畝增收500元以上，基地1000畝增收50萬(wàn)元以上。良好的經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)了周邊馬鈴薯種植戶采用機(jī)械化生產(chǎn)的高潮，共帶動(dòng)全市馬鈴薯機(jī)械化生產(chǎn)達(dá)2萬(wàn)畝，切實(shí)發(fā)揮了輻射帶動(dòng)作用。

1.4 注重基層農(nóng)機(jī)技術(shù)人員培訓(xùn)

（1）精心選聘技術(shù)指導(dǎo)員。按照技術(shù)指導(dǎo)員與示范戶1∶2的比例，從農(nóng)機(jī)化工作一線公開(kāi)遴選了3名具有大學(xué)本科學(xué)歷、熟悉農(nóng)機(jī)推廣工作、工作責(zé)任心較強(qiáng)的技術(shù)指導(dǎo)員，實(shí)行包社聯(lián)戶制，每名技術(shù)指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)示范戶兩個(gè)，依照各自職責(zé)，深入田間地頭，全年進(jìn)村入戶面對(duì)面指導(dǎo)天數(shù)人均60天以上。

（2）科學(xué)培訓(xùn)基層農(nóng)機(jī)技術(shù)人員。項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，采取分層次、分批次的方式開(kāi)展基層農(nóng)機(jī)推廣人員的培訓(xùn)工作，著力解決基層農(nóng)機(jī)技術(shù)人員斷層和知識(shí)更新慢的問(wèn)題。有計(jì)劃的安排業(yè)務(wù)骨干參加學(xué)歷提升、跨區(qū)域受訓(xùn)等有針對(duì)性的培訓(xùn)。

（3）注重農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。利用曲阜電視臺(tái)《黨建頻道》定期播放馬鈴薯機(jī)械化短片，充分利用“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書(shū)屋”“山東農(nóng)機(jī)化網(wǎng)”等載體，組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。

2 項(xiàng)目實(shí)施取得的主要成效和創(chuàng)新點(diǎn)

2.1 主要成效

（1）拓寬了農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)渠道。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，將農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)體系的專家、技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶、輻射帶動(dòng)戶有機(jī)結(jié)合，完善了以“包社聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，建立健全了市、鎮(zhèn)（街）、村農(nóng)機(jī)科技試驗(yàn)示范網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)了全市基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的改革與建設(shè)，全面推行了農(nóng)機(jī)推廣責(zé)任制度，明確了農(nóng)機(jī)人員的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，量化工作指標(biāo)和目標(biāo)要求。

（2）建立健全了績(jī)效考評(píng)制度。市鎮(zhèn)（街）農(nóng)機(jī)技術(shù)人員實(shí)行定崗定職，按照項(xiàng)目要求和目標(biāo)責(zé)任制為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)。全面推行市級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員考評(píng)由市農(nóng)機(jī)局、服務(wù)對(duì)象兩方共同考核；鎮(zhèn)、街農(nóng)機(jī)技術(shù)人員考核由市農(nóng)機(jī)局、鎮(zhèn)（街）政府和服務(wù)對(duì)象三方共同參與。在此基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)技術(shù)人員的服務(wù)內(nèi)容、能力、水平和效果進(jìn)行全方位的考核評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)職稱晉升、崗位聘任掛鉤，調(diào)動(dòng)了農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的積極性，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感。

（3）提高了農(nóng)機(jī)技術(shù)人員服務(wù)能力。項(xiàng)目開(kāi)展的農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，注重理論與實(shí)際相結(jié)合，形式多樣，參訓(xùn)人員多、科技含量高，大大提高了我市農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)人員的服務(wù)能力。

（4）全面推廣主推技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化速度。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)宣傳培訓(xùn)，印發(fā)教材資料，示范基地建設(shè)展示及示范戶的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了主推的馬鈴薯機(jī)械化播種收獲技術(shù)進(jìn)村入戶率和到位率達(dá)到95%以上，農(nóng)民對(duì)馬鈴薯機(jī)械化生產(chǎn)滿意度不斷提高，加速了農(nóng)機(jī)科技成果的轉(zhuǎn)化和利用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民節(jié)本增收。

2.2 創(chuàng)新點(diǎn)

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高科技的要求，結(jié)合實(shí)際和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目主推技術(shù)等方面進(jìn)行了一些研究探討，取得以下創(chuàng)新：

2.2.1 制度創(chuàng)新

（1）完善了農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員績(jī)效考核管理辦法。制定了相關(guān)工作制度，提高了工作人員工作的積極性、主動(dòng)性，有效地推動(dòng)了農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作。

（2）整合各方資源，共同為農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)服務(wù)。在開(kāi)展農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)的同時(shí)，有效結(jié)合農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)，將合作社的建設(shè)納入管理范圍，共同提高。

（3）充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、街積極性，引起鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并積極參與到這項(xiàng)工作中來(lái)。

2.2.2 技術(shù)創(chuàng)新

注重機(jī)藝融合，制定了切實(shí)可行的馬鈴薯機(jī)械化播種收獲技術(shù)：土壤深松整平→機(jī)械播種→田間管理→機(jī)械殺秧→機(jī)械收獲。選用馬鈴薯播種機(jī)械，一次完成開(kāi)溝、施肥、播種、噴藥、扶壟、噴除草劑、覆膜等多項(xiàng)作業(yè)；選用馬鈴薯收獲機(jī)械，一次性完成起薯、升運(yùn)、篩土、分離等多項(xiàng)作業(yè)。新技術(shù)模式的使用，大大節(jié)約了勞動(dòng)成本，提高了工作效率。

2.2.3 管理創(chuàng)新

一是建立健全組織機(jī)構(gòu)；二是實(shí)行合同制管理；三是實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制度、技術(shù)人員崗位責(zé)任制度等。

3 項(xiàng)目主要做法及措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍建設(shè)

為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，成立由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)及有關(guān)鎮(zhèn)街為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)調(diào)度和落實(shí)監(jiān)督工作；組建項(xiàng)目專家組，負(fù)責(zé)科技入戶工作和實(shí)施方案的編制，組織實(shí)施、匯總上報(bào)相關(guān)信息、開(kāi)展績(jī)效考核等工作。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，曲阜已建成機(jī)構(gòu)健全、職能明確、編制合理、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的農(nóng)機(jī)推廣體系，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)13個(gè)，其中縣級(jí)1個(gè)，鎮(zhèn)街12個(gè)（為鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)站），農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)編制人數(shù)60個(gè)，兩級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)均為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。

3.2 建章立制，嚴(yán)格項(xiàng)目管理制度

一是健全項(xiàng)目管理制度，成立技術(shù)小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案的制定、機(jī)具選型、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。二是完善農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)作單位和依托單位的合作以及基層綜合服務(wù)站的作用，互相配合，共同做好機(jī)械作業(yè)試驗(yàn)示范。三是建立完善農(nóng)機(jī)技術(shù)人員培訓(xùn)、示范基地、技術(shù)指導(dǎo)員和科技示范戶檔案。四是進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)技術(shù)人員聘用、農(nóng)機(jī)推廣責(zé)任、績(jī)效考評(píng)、農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)和多元推廣等制度，并將包社聯(lián)戶服務(wù)圖、農(nóng)機(jī)推廣制度等懸掛上墻，及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格資金監(jiān)管

嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金管理相關(guān)規(guī)定使用資金。一是建立資金使用管理制度，確保?？顚Ｓ?。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。三是建立績(jī)效考評(píng)制度，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)與工作考評(píng)掛鉤，杜絕平均主義。四是增加項(xiàng)目建設(shè)和管理的透明度，建檔立制，公開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，將示范戶、技術(shù)指導(dǎo)員、示范基地等信息進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.4 深化績(jī)效考評(píng)

建立健全項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制，科學(xué)衡量農(nóng)機(jī)技術(shù)人員工作情況和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)三方面機(jī)制建設(shè)：一是建立崗位責(zé)任制，層層、逐個(gè)落實(shí)崗位責(zé)任，明確每個(gè)技術(shù)指導(dǎo)員的工作內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象，量化工作指標(biāo)和任務(wù)要求；二是實(shí)行工作任務(wù)公開(kāi)制，推行工作日志公示和考勤制度，把每個(gè)技術(shù)指導(dǎo)員的入戶記錄和技術(shù)服務(wù)情況公示，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；三是強(qiáng)化三方考評(píng)制，建立健全市農(nóng)機(jī)局、鎮(zhèn)（街）和農(nóng)機(jī)手三方考評(píng)制度，對(duì)技術(shù)指導(dǎo)員的工作情況、滿意度和技術(shù)水平等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。將考核結(jié)果直接與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，督促末位，落實(shí)獎(jiǎng)懲，動(dòng)態(tài)管理。

3.5 強(qiáng)化總結(jié)宣傳

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，及時(shí)總結(jié)，深入探索適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)制和路子。一是組織專家編印了《2015年曲阜市基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案技術(shù)手冊(cè)》和《新型職業(yè)農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）培訓(xùn)教材》，及時(shí)發(fā)放到示范戶和輻射戶手中；二是確定專人為項(xiàng)目信息聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)上報(bào)、信息收集、宣傳報(bào)道等工作；三是通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳項(xiàng)目建設(shè)成果和農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的先進(jìn)事跡，大力宣傳農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目建設(shè)在加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的重要作用，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技推廣工作。

4 存在的問(wèn)題和改進(jìn)建議

4.1 存在問(wèn)題

（1）農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣任務(wù)重、工作量大，基層農(nóng)機(jī)技術(shù)人員實(shí)行的是市鎮(zhèn)共管，不少農(nóng)機(jī)推廣人員還承擔(dān)著鎮(zhèn)街政府其他工作，無(wú)獨(dú)立辦公場(chǎng)地和推廣裝備，不利于開(kāi)展工作；農(nóng)機(jī)推廣人員的目標(biāo)考核內(nèi)容還不全面，考評(píng)制度和措施還沒(méi)有完全嚴(yán)格落實(shí)到位。

（2）科技示范戶應(yīng)用技術(shù)能力較強(qiáng)，但是輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，有待提高。

（3）經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化起步較晚，各級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化扶持的力度還不夠大，降低了農(nóng)民購(gòu)機(jī)、用機(jī)的積極性。

4.2 改進(jìn)建議

（1）加大基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)項(xiàng)目資金投入力度，改善基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的辦公設(shè)施和設(shè)備，提高農(nóng)機(jī)技術(shù)人員服務(wù)能力。

（2）提前開(kāi)展項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)和項(xiàng)目實(shí)施工作培訓(xùn)，注重項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)時(shí)相符。

（3）進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化的扶持力度，把經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化列入各級(jí)政府工作考核范圍，擴(kuò)大示范宣傳效果；進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械的研發(fā)試驗(yàn)示范，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的融合力度，研制、推廣一批新型高性能的機(jī)械。