宋建新

摘 要：《中華人民共和國公共圖書館法》首次對社會力量辦館的法律地位予以明確。本文圍繞該法第四條規(guī)定，針對社會力量辦館，從相關(guān)概念、準(zhǔn)入條件、權(quán)利義務(wù)等方面進(jìn)行闡述，并對《公共圖書館法》實施后社會力量辦館的一些現(xiàn)實問題提出了思考意見。

關(guān)鍵詞：公共圖書館法；社會力量；公共圖書館；準(zhǔn)入條件

1 引言

2018年1月1日，《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）正式實施。這是我國關(guān)于圖書館事業(yè)發(fā)展的第一部國家層面的法律，該法在總結(jié)提煉我國公共圖書館事業(yè)現(xiàn)行政策和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑起了規(guī)范公共圖書館管理、運行和服務(wù)的基本制度體系。[1]必將對我國公共圖書館乃至整個圖書館事業(yè)的發(fā)展起到積極地推動作用。在《公共圖書館法》第四條中有“國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館”的規(guī)定，首次明確了社會力量辦館的法律地位，本文將針對社會力量辦館的相關(guān)問題進(jìn)行闡述。

2 需要明確的相關(guān)概念

“公共圖書館事業(yè)建設(shè)”是宏觀層面的概念，是指全國公共圖書館總體及其活動的集合，而公共圖書館事業(yè)的建設(shè)主體，只能是政府?！肮矆D書館設(shè)立”則是一個微觀層面的概念，指的是某一個獨立社會組織意義上的公共圖書館的建設(shè)，其建設(shè)主體也就是我們所謂的辦館主體。[2]在《公共圖書館法》中始終貫徹了各級政府在公共圖書館建設(shè)中的主導(dǎo)地位，同時也首次以法律明文的形式對社會力量開辦公共圖書館的辦館主體地位予以合法化。

在《公共圖書館法》中“公共圖書館”與“政府設(shè)立的公共圖書館”是有區(qū)分的，對“政府設(shè)立的公共圖書館”法律義務(wù)規(guī)定更為嚴(yán)格，這表明了《公共圖書館法》所規(guī)范的是所有公共圖書館的行為。對“政府設(shè)立的公共圖書館”有更為嚴(yán)格的法律義務(wù)規(guī)定，更應(yīng)該看作是在確保實現(xiàn)《公共圖書館法》立法宗旨的前提下對社會力量辦館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的降低，這樣會有利于吸引更多社會力量參與到公共圖書館建設(shè)之中。

3 社會力量辦館的準(zhǔn)入條件

3.1 辦館必備條件

《公共圖書館法》第十五條規(guī)定：設(shè)立公共圖書館應(yīng)當(dāng)具備下列條件，（一）章程；（二）固定的館址；（三）與其功能相適應(yīng)的館舍面積、閱覽座席、文獻(xiàn)信息和設(shè)施設(shè)備；（四）與其功能、館藏規(guī)模等相適應(yīng)的工作人員；（五）必要的辦館資金和穩(wěn)定的運行經(jīng)費來源；（六）安全保障設(shè)施、制度及應(yīng)急預(yù)案。第十七條規(guī)定：公共圖書館的設(shè)立、變更、終止應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)。第二十一條規(guī)定：公共圖書館終止的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理其剩余財產(chǎn)。

從上述規(guī)定可以看出，國家對社會力量辦館在鼓勵、扶持的同時，設(shè)定了與“政府設(shè)立的公共圖書館”相同的準(zhǔn)入條件，這對于規(guī)范公共圖書館行業(yè)行為，統(tǒng)籌公共圖書館事業(yè)整體均衡發(fā)展將起到積極的推動作用。

3.2 社會力量主體資格要求

《公共圖書館法》第四條明確規(guī)定了公民、法人和其他社會組織均可以成為辦館主體，但須注意，這些主體僅限于“境內(nèi)”。雖然沒有直接的明確法條，但通過《公共圖書館法》第六條“境外自然人、法人和其他組織可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過捐贈方式參與境內(nèi)公共圖書館建設(shè)”可以看出，“境外”主體參與境內(nèi)公共圖書館建設(shè)只能是通過“捐贈”方式，而不能成為辦館主體。這也是我國目前階段文化政策發(fā)展的必然要求。

3.3 相關(guān)權(quán)利

責(zé)權(quán)利對等是維護(hù)社會公平的一個重要原則。在社會力量辦館、承擔(dān)更多社會公益責(zé)任的前提下，對于其相關(guān)權(quán)利的保障就顯得尤為重要?，F(xiàn)對《公共圖書館法》中對社會力量辦館所能享受權(quán)利做一下梳理。

3.3.1 公共圖書館自身權(quán)利

《公共圖書館法》第四條“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃”的規(guī)定，可以理解為社會力量依法設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)享受參與各級政府公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的權(quán)利，政府決策者在制定規(guī)劃時應(yīng)對此有充分考慮，“政府設(shè)立的公共圖書館”不再是規(guī)劃中唯一建設(shè)主體。

第五條“縣級以上地方人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的管理工作”的規(guī)定，表明了社會力量依法設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)卣幕鞴懿块T的管理。在全力建設(shè)服務(wù)型政府的形勢下，接受管理是義務(wù)，享受政府服務(wù)同樣就成為了權(quán)利。

第四十五條規(guī)定：國家采取政府購買服務(wù)等措施，對公民、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書館提供服務(wù)給予扶持。扶持是政府法定義務(wù)，受扶持則是圖書館法定權(quán)利。

3.3.2 辦館主體權(quán)利

《公共圖書館法》第四條“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設(shè)，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持”的規(guī)定，對于開辦公共圖書館的公民、法人以及其他組織依法享受政策扶持做了明確規(guī)定。

第十二條規(guī)定：對在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。這里的受表彰和獎勵權(quán)自然包括開辦公共圖書館的參與者。

第二十條規(guī)定：公民、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書館，可以以捐贈者的姓名、名稱命名公共圖書館、公共圖書館館舍或者其他設(shè)施。依法命名將對社會力量辦館參與者的積極性產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

4 幾點思考

社會力量辦館的法律地位在《公共圖書館法》中予以明確規(guī)定，這是我國圖書館立法的一個亮點。但在具體法律實施過程中如何進(jìn)行規(guī)范管理，還有待于政府職能部門盡快出臺相關(guān)規(guī)定。從目前來看，如下幾個問題需要我們予以關(guān)注。

4.1 社會力量開辦的公共圖書館如何設(shè)立

辦館主體在《公共圖書館法》中已有明文規(guī)定，依法登記、接受管理也是法定義務(wù)。在目前我國的法律體系下，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令第251號）以及文化部與民政部聯(lián)合制定的《文化類民辦非企業(yè)單位登記審查管理暫行辦法》與《公共圖書館法》相關(guān)規(guī)定契合度較高，是目前較為實用的法律規(guī)范。這就需要國家相關(guān)主管部門盡快以通知等形式對社會力量辦館的設(shè)立、管理予以統(tǒng)一規(guī)范，避免各自為政、令出多頭的局面。

4.2 社會力量辦館的公益性要求

公益性是公共圖書館生存與發(fā)展的精神源泉，但要保證精神源泉的不枯竭則需要物質(zhì)力量的持續(xù)補充。政府開辦的公共圖書館公益性需要持續(xù)加強，這一點是毋庸置疑的。而對于社會力量開辦的公共圖書館，筆者認(rèn)為保持一個基礎(chǔ)公益性即可，即滿足《公共圖書館法》以及文化部、財政部《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》最基本的公益服務(wù)基礎(chǔ)上，可以自行設(shè)立一些非公益的服務(wù)及經(jīng)營項目，用以補充公益服務(wù)。但這些項目需保持一個合理性與適度性，合理與適度的界定則需要相關(guān)部門在現(xiàn)有法律體系下制定相關(guān)政策。

4.3 社會力量辦館的風(fēng)險防范

任何單位的運行都會伴隨著風(fēng)險的存在，公共圖書館作為人員密集場所，如場地設(shè)施安全、消防安全、治安安全等顯得尤為重要；此外，公共圖書館在收取押金等環(huán)節(jié)與讀者產(chǎn)生民事契約關(guān)系，如何保證讀者資金安全也是也個問題。政府設(shè)立的公共圖書館發(fā)生了相關(guān)問題最終會有政府買單，而在社會力量辦館的前提下，如何保證讀者相關(guān)權(quán)益就成了我們不得不重點考慮的問題。

4.4 社會力量辦館的監(jiān)管

近年來，隨著國家文化產(chǎn)業(yè)政策的扶持，社會上涌現(xiàn)出一批公益、半公益閱讀組織，有許多直接冠以“**圖書館”，但在《公共圖書館法》出臺之后，法律意義上的社會力量開辦的公共圖書館寥寥無幾。這就要求我們的相關(guān)職能部門要積極進(jìn)行普法宣傳、加強引導(dǎo)，將符合準(zhǔn)入條件的依法登記、納入管理，并依法予以扶持；同時為了保持法律的嚴(yán)肅性以及公共圖書館事業(yè)的有序健康發(fā)展，對于不符合準(zhǔn)入條件、未進(jìn)行依法登記管理的，要加強文化執(zhí)法監(jiān)管，決不允許以圖書館的名義進(jìn)行活動，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法取締。

5 結(jié)語

《公共圖書館法》從總體來看更多是從宏觀層面所做的規(guī)范性、保障性、原則性的規(guī)定，具體實施還需要相關(guān)部門出臺系列配套實施條例、細(xì)則等法規(guī)。因為《公共圖書館法》所涉及規(guī)范調(diào)整的主體較多，特別是社會力量辦館更是一個全新的法律范疇，因此按照我國法律體系效力層級，由國務(wù)院出臺《公共圖書館法實施條例》，可以有效避免法律實施過程中各行政主管部門銜接不暢的問題，使《公共圖書館法》切實發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]李國新.新時代公共圖書館發(fā)展的新航標(biāo)[J].圖書館雜志，2017（11）：5.

[2]楊玉麟，閆毅.多元化的公共圖書館辦館主體更符合中國國情——學(xué)習(xí)《中華人民共和國公共圖書館法》的體會[J].圖書館建設(shè)，2018（1）：28.