莫欣 孫曉楓 謝寅波 王庚華

摘要：發(fā)展規(guī)劃作為高校的未來遠(yuǎn)景計(jì)劃，對(duì)高校在未來幾年所要達(dá)到的主要目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要途徑等方面所做的安排，對(duì)學(xué)校未來發(fā)展有著指向性的作用。規(guī)劃文本作為規(guī)劃的具體表現(xiàn)形式是高校規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的具體化。通過對(duì)規(guī)劃文本的分析，借助文本挖掘和顯示工具揭示33所一流大學(xué)建設(shè)高?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃中存在的普適性規(guī)律，并提出對(duì)高校發(fā)展規(guī)劃編制的啟示。

關(guān)鍵詞：一流大學(xué)；發(fā)展規(guī)劃；研究；啟示

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）09-0045-05

一、引言

戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)高校的發(fā)展具有引領(lǐng)、動(dòng)員、凝聚與規(guī)范等作用。[1]“十三五”發(fā)展規(guī)劃是各個(gè)學(xué)校未來發(fā)展的藍(lán)圖，其編制過程均經(jīng)過了學(xué)校內(nèi)部程序，一般都經(jīng)過學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)校教職工代表大會(huì)、學(xué)校黨委審議或?qū)彾?，是學(xué)校內(nèi)部的廣泛共識(shí)，是學(xué)校真實(shí)情況和對(duì)未來五年的真實(shí)發(fā)展思路的體現(xiàn)。一流大學(xué)建設(shè)高校一般都是研究型大學(xué)，其對(duì)于未來發(fā)展的規(guī)劃和部署具有很好的參考與借鑒意義。根據(jù)教育部統(tǒng)一部署，教育部統(tǒng)一公布了所有直屬高校的文本，因此本研究選取的是32所教育部直屬的一流大學(xué)建設(shè)高校和對(duì)外公布的“十三五”發(fā)展規(guī)劃的中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)共33所高校作為研究對(duì)象。通過對(duì)33所一流大學(xué)建設(shè)高校的“十三五”發(fā)展規(guī)劃的研究，把握33所一流大學(xué)建設(shè)高校的主要?jiǎng)酉?，尋找其中共識(shí)性的政策和機(jī)制，提高未來發(fā)展規(guī)劃編制的科學(xué)化水平，為未來發(fā)展增加政策儲(chǔ)備。研究名單見表1。

二、33所一流大學(xué)建設(shè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃文本分析

（一）規(guī)劃文本總體分析

1.規(guī)劃文本規(guī)模分析。對(duì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃文本規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，33所高校的規(guī)劃文本字?jǐn)?shù)平均為25795字，其中字?jǐn)?shù)最少的為中山大學(xué)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的14279字，東北大學(xué)的“十三五”發(fā)展規(guī)劃文本字?jǐn)?shù)超過40000字，位居榜首。

2.規(guī)劃文本詞頻分析。如圖1所示，通過對(duì)全部33所高校的“十三五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行詞頻分析，去除無實(shí)際意義的詞語可以看出，規(guī)劃文本中，排在前五位的分別是學(xué)科、創(chuàng)新、人才、培養(yǎng)、國際，這反映出一流高校普遍具有創(chuàng)新進(jìn)取精神，普遍將學(xué)科作為發(fā)展的基礎(chǔ)，將人才作為發(fā)展的關(guān)鍵以及強(qiáng)調(diào)大學(xué)在人才培養(yǎng)功能上的定位，同時(shí)注重國際化建設(shè)。

（二）規(guī)劃文本結(jié)構(gòu)分析

對(duì)比33所高校的“十三五”發(fā)展規(guī)劃可以看出，各高校規(guī)劃文本主要結(jié)構(gòu)相似，分為發(fā)展基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃執(zhí)行與調(diào)整等。本研究按照規(guī)劃文本結(jié)構(gòu)對(duì)各高校規(guī)劃文本進(jìn)行分類匯總統(tǒng)計(jì)，提取共性提法，將文本分類為發(fā)展目標(biāo)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、信息化建設(shè)、國際交流與合作、治理體系與治理能力、黨的建設(shè)、規(guī)劃執(zhí)行與調(diào)整等11個(gè)部分，提取各個(gè)部分高頻詞進(jìn)行分析研究。本研究統(tǒng)計(jì)了33所高校除發(fā)展目標(biāo)和關(guān)鍵性指標(biāo)之外的其他10個(gè)部分的內(nèi)容，進(jìn)行了字?jǐn)?shù)匯總，如圖2所示。

由圖2可見，規(guī)劃文本各部分內(nèi)容中人才培養(yǎng)部分字?jǐn)?shù)最多，平均超過3000字，其次為科學(xué)研究、師資隊(duì)伍建設(shè)、黨的建設(shè)、學(xué)科建設(shè)和國際交流與合作，均超過了1000字。這在一定程度上反映了各高校在建設(shè)過程中充分認(rèn)識(shí)到人才培養(yǎng)工作的中心地位和對(duì)人才培養(yǎng)工作的重視，尤其是在建設(shè)世界一流大學(xué)的過程中必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)。規(guī)劃執(zhí)行與調(diào)整和信息化建設(shè)部分只有10000余字，平均每個(gè)高校只有400多字用于信息化建設(shè)內(nèi)容描述，在信息化、智能化蓬勃發(fā)展的今天，各個(gè)高校信息化建設(shè)內(nèi)容如此之少，在一定程度上反映了對(duì)于信息化和智慧校園建設(shè)的重視程度還有待進(jìn)一步提升。

1.發(fā)展目標(biāo)的高頻詞分析。本研究對(duì)33所高校在“十三五”發(fā)展規(guī)劃中提出的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了分類匯總，如表2所示，從發(fā)展目標(biāo)上來看，雖然是“十三五”發(fā)展規(guī)劃，但也有相當(dāng)數(shù)量的高校提出了2030、2050發(fā)展目標(biāo)。從目標(biāo)類型上來看，一流大學(xué)建設(shè)高校普遍提出了世界一流大學(xué)建設(shè)目標(biāo)，在一定程度上反映了目標(biāo)“同質(zhì)化”的傾向[2]。從類型上來看，包括初步、基本、躋身、達(dá)到、穩(wěn)居、全面等，反映了各個(gè)高校在一流大學(xué)建設(shè)路徑上的路線圖。

同時(shí)，對(duì)發(fā)展目標(biāo)中的高頻詞進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，如圖3所示，可以發(fā)現(xiàn)各高校發(fā)展目標(biāo)中排名前五位的是世界一流、學(xué)科、創(chuàng)新、人才、特色，可見各高校普遍將世界一流作為本校的發(fā)展目標(biāo)，支撐世界一流的主要元素則是學(xué)科和人才，實(shí)現(xiàn)世界一流的方式靠創(chuàng)新和特色。

2.學(xué)科建設(shè)的高頻詞分析。學(xué)科建設(shè)作為高校發(fā)展的基礎(chǔ)，其發(fā)展水平在一定程度上代表了學(xué)校的發(fā)展水平。如圖4所示，通過對(duì)學(xué)科建設(shè)的高頻詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)排在高頻詞前五位的分別是優(yōu)勢、交叉、國際、創(chuàng)新、特色，可見各高校在學(xué)科建設(shè)方面對(duì)于優(yōu)勢學(xué)科和交叉學(xué)科的關(guān)注度較高，同時(shí)國際化、創(chuàng)新、特色學(xué)科等也出現(xiàn)較高的頻次，說明學(xué)科建設(shè)的國際合作、創(chuàng)新、特色學(xué)科等也在各高校學(xué)科建設(shè)規(guī)劃的關(guān)注重點(diǎn)之列。值得注意的是，醫(yī)學(xué)排在高頻詞第7位，說明一流大學(xué)建設(shè)高校對(duì)發(fā)展醫(yī)學(xué)學(xué)科有較高的共識(shí)。

3.人才培養(yǎng)的高頻詞分析。人才培養(yǎng)是高校的中心工作和根本任務(wù)。如圖5所示，作為各高校規(guī)劃中篇幅最多的部分，人才培養(yǎng)中排在前五位的高頻詞是教學(xué)、創(chuàng)新、課程、創(chuàng)業(yè)和質(zhì)量。教學(xué)作為人才培養(yǎng)工作的基礎(chǔ)工作，在人才培養(yǎng)規(guī)劃中出現(xiàn)頻次最多，達(dá)到828次。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)作為在“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的時(shí)代背景下為高校所重視也是理所當(dāng)然，同時(shí)各高校在人才培養(yǎng)中也關(guān)注了課程建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量等內(nèi)容。

4.師資隊(duì)伍建設(shè)的高頻詞分析。一流師資是成為一流大學(xué)和一流學(xué)科的基礎(chǔ)，沒有一流的師資隊(duì)伍雙一流大學(xué)的建設(shè)就如無源之水、無本之木[3]。如圖6所示，師資隊(duì)伍建設(shè)排在前五位的高頻詞是人才、隊(duì)伍、崗位、引進(jìn)和考核。人才和隊(duì)伍排在前兩位，這說明高校師資隊(duì)伍建設(shè)非常關(guān)注人才和隊(duì)伍。崗位、引進(jìn)和考核也有較高的出現(xiàn)頻次，說明一流大學(xué)建設(shè)高校普遍強(qiáng)化了師資隊(duì)伍的崗位設(shè)置與管理，在通過引進(jìn)高水平人才提升師資隊(duì)伍水平的同時(shí)，強(qiáng)化了對(duì)師資隊(duì)伍的考核，體現(xiàn)了大學(xué)更加注重師資的績效管理。

5.科學(xué)研究的高頻詞分析。高水平的科學(xué)研究是一流大學(xué)建設(shè)的主要內(nèi)容之一，高水平的科研不僅是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的保證，也是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。如圖7所示，科學(xué)研究文本的高頻詞排在前五位的是創(chuàng)新、成果、學(xué)科、項(xiàng)目和學(xué)術(shù)。創(chuàng)新是科學(xué)研究的靈魂，各高校科學(xué)研究文本中創(chuàng)新出現(xiàn)了517次，可見在科學(xué)研究中對(duì)于創(chuàng)新的重視程度。成果、學(xué)科、項(xiàng)目、學(xué)術(shù)等詞也都超過了200頻次，科學(xué)研究還需要注重科學(xué)研究成果的產(chǎn)出，科研項(xiàng)目尤其是國家重大重點(diǎn)項(xiàng)目和學(xué)術(shù)創(chuàng)新，等等。

6.服務(wù)社會(huì)的高頻詞分析。社會(huì)服務(wù)作為高校的又一個(gè)職能，要求高校必須服務(wù)于國家戰(zhàn)略需求，面向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，走產(chǎn)學(xué)研深度融合的道路。如圖8所示，各高校規(guī)劃中服務(wù)社會(huì)文本的高頻詞排在前五位的是創(chuàng)新、合作、成果、產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新是高校服務(wù)社會(huì)的快速通道，同時(shí)通過科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化等都是高校服務(wù)社會(huì)的有效途徑。

7.國際交流與合作的高頻詞分析。國際交流與合作作為高校建設(shè)一流大學(xué)的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，是提升高校國際競爭力，邁向世界一流水平的必經(jīng)之路。如圖9所示，各高校規(guī)劃中國際交流與合作文本的高頻詞排在前五位的是國際化、培養(yǎng)、留學(xué)生、學(xué)術(shù)和人才。國際化是建設(shè)世界一流大學(xué)的題中之義，通過積極探索具有中國特色的國際化辦學(xué)模式，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校和學(xué)科沖擊世界一流水平。國際交流與合作關(guān)注的高頻詞還包括培養(yǎng)、留學(xué)生、學(xué)術(shù)和人次，要加強(qiáng)國際化人才培養(yǎng)，進(jìn)一步拓展學(xué)生的國際視野，提升應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的能力。

8.信息化建設(shè)的高頻詞分析。新一代科技革命和信息技術(shù)的發(fā)展，為高等教育發(fā)展帶來了新技術(shù)、新設(shè)備，從而推動(dòng)了教育理念、模式和方法的更新。高等教育的信息化成為建設(shè)一流大學(xué)必不可少的重要環(huán)節(jié)，在教育改革和發(fā)展中起著重要的作用。如圖10所示，各高校規(guī)劃中信息建設(shè)文本的高頻詞排在前五位的是信息化、教學(xué)、資源、數(shù)據(jù)和安全。這說明高校在信息化建設(shè)中注重現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)教學(xué)的推動(dòng)作用，關(guān)注的重點(diǎn)是各類資源的有效利用，數(shù)據(jù)的采集、整合與安全。

9.治理體系與治理能力的高頻詞分析。治理體系與治理能力建設(shè)是深化高等教育綜合改革，推動(dòng)高等教育現(xiàn)代化的迫切需要，更是高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必由之路。[4]如圖11所示，各高校規(guī)劃中治理體系與治理能力建設(shè)的高頻詞排在前五位的是學(xué)術(shù)委員會(huì)、改革、制度、學(xué)院、健全。這說明各高校更加注重在實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過程中，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，更加積極地理順行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。學(xué)院在出現(xiàn)頻率中排位靠前，說明一流大學(xué)建設(shè)高校普遍加強(qiáng)了對(duì)學(xué)院積極性的發(fā)揮，開始推動(dòng)管理重心的下移。由于治理體系與治理能力主要體現(xiàn)在制度上，所以改革和制度也同樣成為了高頻詞。

10.黨的建設(shè)高頻詞分析。堅(jiān)持黨對(duì)學(xué)校事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)是高校事業(yè)發(fā)展的根本保障。如圖12所示，各高校規(guī)劃中黨的建設(shè)高頻詞排在前五位的是干部、教育、黨員、制度、監(jiān)督。各高校在規(guī)劃中關(guān)注加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)、完善黨員思想政治教育制度以及加強(qiáng)民主監(jiān)督，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿融合在學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定等各項(xiàng)工作中，為推進(jìn)世界一流大學(xué)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。

11.規(guī)劃執(zhí)行與調(diào)整的高頻詞分析。規(guī)劃的關(guān)鍵在于執(zhí)行，并在推動(dòng)規(guī)劃執(zhí)行的過程中根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。如圖13所示，各高校規(guī)劃中關(guān)于規(guī)劃執(zhí)行與調(diào)整的高頻詞排在前五位的是任務(wù)、資源、年度、考核和監(jiān)督。規(guī)劃執(zhí)行與調(diào)整中，各高校關(guān)注的是規(guī)劃任務(wù)的分解、資源配置、年度工作計(jì)劃與規(guī)劃的結(jié)合、規(guī)劃執(zhí)行情況的考核和監(jiān)督。

三、33所一流大學(xué)建設(shè)高?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃分析的啟示

（一）一流大學(xué)建設(shè)要更加注重創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展和開放發(fā)展

不論是從整體還是從各部分來看，除了創(chuàng)新、特色外，國際、交叉、引進(jìn)、合作等涉及內(nèi)外流通的詞語也頻繁出現(xiàn)，這顯示出一流大學(xué)建設(shè)高校普遍重視大學(xué)與外部的各類溝通和交流以及對(duì)外部資源的引進(jìn)。從學(xué)校內(nèi)部來看，一流大學(xué)建設(shè)高校普遍重視內(nèi)部治理體系的梳理，加強(qiáng)了學(xué)術(shù)委員會(huì)和學(xué)院在辦學(xué)中的作用發(fā)揮，體現(xiàn)出共享治理的方向。創(chuàng)新、特色和開放發(fā)展是一流大學(xué)建設(shè)高校的普遍共識(shí)。

（二）對(duì)高校未來發(fā)展規(guī)劃編制的啟示

1.規(guī)劃編制要找準(zhǔn)關(guān)鍵和重點(diǎn)。戰(zhàn)略規(guī)劃就是要解決各種具體問題，抓住影響高校發(fā)展的重大問題、核心問題和關(guān)鍵性問題進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計(jì)，要善于研究影響或制約學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵問題，將那些影響廣泛、重大的問題找出來，弄清來龍去脈，對(duì)癥下藥，設(shè)計(jì)有效的解決方案。

2.規(guī)劃文本要尋求精練與全面的平衡。規(guī)劃作為學(xué)校未來發(fā)展方向的指導(dǎo)，要兼顧綱要性和全面性。一方面規(guī)劃是方向性的指導(dǎo)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其導(dǎo)向作用的綱要性，不能太細(xì)化，需要留有一定的未來發(fā)展和適時(shí)調(diào)整的空間，從而能夠充分發(fā)揮全體師生員工在規(guī)劃執(zhí)行中的創(chuàng)造性和積極性；另一方面，規(guī)劃涉及學(xué)校未來發(fā)展的方方面面，因此需要對(duì)此有所描述，兼顧全面。

3.完善規(guī)劃執(zhí)行與調(diào)整的配套制度。規(guī)劃文本的成稿只是邁出了戰(zhàn)略規(guī)劃的一小步，其實(shí)際執(zhí)行還要經(jīng)歷一個(gè)很長的時(shí)期，面臨諸多的困難與問題。發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施是指為實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)采取的一系列措施和行動(dòng)，發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施相比較發(fā)展規(guī)劃的制定對(duì)獲取更高的組織績效和有效性更為關(guān)鍵[5]。各高校在規(guī)劃文本中也都提及了規(guī)劃的執(zhí)行和調(diào)整，規(guī)劃的執(zhí)行和調(diào)整需要一系列的配套文件和管理、評(píng)估和考核辦法，只有建立起完善的配套制度和機(jī)制，才能夠保證規(guī)劃落實(shí)到位。

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