賀成鵬 游祥鑫

浙江師范大學(xué)行知學(xué)院 浙江金華 322000

作為判斷一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度和城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)，城市公用事業(yè)的發(fā)展備受關(guān)注，中國也不例外。城市規(guī)模的擴大和數(shù)量的增加在為城市公用事業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇和條件的同時也帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。

一、我國城市公用事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

城市公用事業(yè)是關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域，作為城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其發(fā)展情況直接影響著城鎮(zhèn)化的速度和城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。根據(jù)建設(shè)部2002年出臺的《關(guān)十加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，我國的城市公用事業(yè)主要包括9類行業(yè)。近年來，在政府和企業(yè)的共同努力下，我國逐步形成了包括城市供水、供熱、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理、市政設(shè)施、園林綠化和環(huán)衛(wèi)保潔在內(nèi)的比較完整的公用事業(yè)體系。

二、我國城市公用事業(yè)融資存在的問題

(一)城市公用事業(yè)融資體制不完善

20世紀(jì)90年代開始的融資體制，使得通過信貸融資、股票融資和債券融資等方式籌集的資金在公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資中所占的比例不斷上升，政府投入的比重有所下降。但是，由于計劃經(jīng)濟(jì)時代以政府財政投入為主的融資模式影響深遠(yuǎn)，城市公用事業(yè)融資缺乏生機和活力，許多歷史遺留問題是難以通過一兩次的改革解決的；加之國家一些重大制度的制定和實施還存在很多漏洞與不足，就算是已經(jīng)頒布的制度也因為缺乏監(jiān)管而沒有落到實處。

(二)城市公用事業(yè)建設(shè)投資總量不足，資金缺口較大

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，城市公用事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)象越來越突出。雖然國家用于城市公用事業(yè)建設(shè)的投資總量逐年增長，公用設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步增加，但是與其他國家相比，城市公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)資金總量仍然不足?！吨袊y(tǒng)計年鑒2012》顯示，2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、城市公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資分別為472881.6億元、311485.1億元和14158.1億元，城市公用設(shè)施投資分別為同期國內(nèi)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資的2.9%和4.5%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到聯(lián)合國有關(guān)組織提出的占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%-5%，或者為固定資產(chǎn)投資的5%-10%的標(biāo)準(zhǔn)。這說明我國城市公用事業(yè)建設(shè)資金仍然不足，無法發(fā)揮促進(jìn)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的作用，發(fā)展城市公用事業(yè)和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的任務(wù)依然艱巨。

(三)城市公用事業(yè)資金利用效率不高

我國在城市公用事業(yè)的建設(shè)過程中，許多地方政府為了提升自己的政績，往往會通過行政手段對公用事業(yè)的建設(shè)進(jìn)行干預(yù)，造成所籌資金沒有全部用在公用事業(yè)建設(shè)上。加之有些城市的公用設(shè)施管理運營水平較低，配套設(shè)施建設(shè)不完善，一些已建成項目不能正常運轉(zhuǎn)，造成資金的嚴(yán)重浪費?；谏鲜鲈?，我國城市公用事業(yè)建設(shè)資金的使用效率較低，阻礙了公用事業(yè)的發(fā)展。

三、完善城市公用事業(yè)融資的對策建議

(一)深化改革融資體制，實現(xiàn)融資主體多元化

1．充分發(fā)揮資本市場的作用。發(fā)行股票、債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等融資手段，不僅能夠為企業(yè)提供長期穩(wěn)定的建設(shè)資金，解決投資不足的問題，還能夠推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組和轉(zhuǎn)制，達(dá)到改善和優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)的作用。更為重要的是，充分發(fā)揮資本市場的作用，對于推城市公用事業(yè)融資體制改革、拓寬融資渠道具有積極作用。因此，必須降低企業(yè)通過資本市場進(jìn)行融資的成本和難度，增強企業(yè)的融資意愿，推動公用事業(yè)融資的多元化和市場化。

2.降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵民間資本參與城市公用事業(yè)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在促進(jìn)居民收入水平提高和居民儲蓄增加的同時，也帶來了通貨膨脹，較低的銀行利率造成了貨幣的貶值。為了保持現(xiàn)有貨幣的價值，人們開始尋找收益更高的投資渠道，民間資本參與公用事業(yè)建設(shè)的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

(二)積極創(chuàng)新項目融資方式

BOT融資方式。BOT即Build—Operate—Transfer，通常譯為“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”，即政府部門通過與私人企業(yè)簽訂特許協(xié)議的方式，將某項公用事業(yè)項目經(jīng)營管理權(quán)轉(zhuǎn)移給私營企業(yè)，允許其在規(guī)定的特許期限內(nèi)通過向使用者收取一定費用的方式收回項目建設(shè)成本并獲得合理報酬；等到特許期滿時，私營企業(yè)將該公用事業(yè)項目無償或有償移交給政府部門的過程。利用BOT方式進(jìn)行融資，企業(yè)能夠獲得某項公用事業(yè)項目一定時期的經(jīng)營管理權(quán)，如果經(jīng)營得當(dāng)就可以獲得客觀的收益；對于政府來說，不僅能夠在特許經(jīng)營期滿時維持對原有資源的所有權(quán)，而且可以獲得資本設(shè)施的所有權(quán)，因而無須擔(dān)心城市公用設(shè)施資產(chǎn)的流失問題。

社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，使得大量農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，給城市公用事業(yè)建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)，同時也為其發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇和條件。但是，當(dāng)前我國城市公用事業(yè)融資方面仍然存在著投資總量不足、投資主體單一、融資渠道狹窄、資金利用效率不高、法律法規(guī)不完善等問題，這使得公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量陷入資金短缺的“瓶頸”。因此，必須深化融資體制改革、創(chuàng)新項目融資模式、提高資金使用效率、完善融資法律法規(guī)，才能拓展融資渠道，彌補資金缺口，減輕政府財政負(fù)擔(dān)，提高資金使用效率，以便更好地發(fā)揮推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和改善人民生活水平的作用。